В ИСПОЛНИТЕЛЬНОМ ПРОИЗВОДСТВЕ

 

4.1. Исполнительский сбор. Порядок взыскания

 

Исполнительский сбор - это новый в нашем законодательстве и практике принудительного исполнения исполнительных документов вид имущественной ответственности должника, не выполнившего без уважительных причин в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, требования исполнительного документа.

Его назначение - обеспечить добровольное исполнение исполнительного документа. Исполнительский сбор можно рассматривать как своеобразную штрафную санкцию за неисполнение в добровольном порядке исполнительного документа. Он взыскивается только один раз - при первом поступлении исполнительного документа судебному приставу-исполнителю по окончании срока для его добровольного исполнения (п. 2 ст. 81 Федерального закона " Об исполнительном производстве").

Взыскание исполнительского сбора с должника законно только в том случае, если должник в установленный судебным приставом-исполнителем срок без уважительных причин не исполнил исполнительный документ.

В ч. 2 ст. 112 Федерального закона " Об исполнительном производстве" установлено, что если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, т.е. чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, при этом Закон не раскрывает, какие обстоятельства считать чрезвычайными и непредотвратимыми, позволяющими должнику не выполнить в установленный срок требования исполнительного документа. Такие критерии должна выработать практика применения закона. В качестве таких причин могут рассматриваться различные фактические обстоятельства, которые делают невозможным исполнение в установленный судебным приставом-исполнителем срок.

Во-первых, это непреодолимая сила (п. 3 ст. 401 ГК РФ), а также обстоятельства, влекущие отложение исполнительных действий, предоставление отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта или акта другого органа, изменение способа и порядка его исполнения, обязательное и факультативное приостановление исполнительного производства.

Во-вторых, несвоевременное получение должником постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства с предложением о добровольном или немедленном исполнении также должно расцениваться как уважительная причина.

В-третьих, безусловно, уважительной причиной является отсутствие денег на счетах должника-учреждения в течение срока, предоставленного для добровольного исполнения, поскольку в соответствии со ст. 120 ГК РФ учреждение может отвечать по своим обязательствам только находящимися в его распоряжении денежными средствами.

Если учреждению предоставлено право в соответствии с учредительными документами осуществлять приносящую доходы деятельность, то имущество, приобретенное за счет этих доходов, поступает в самостоятельное распоряжение учреждения и учитывается на отдельном балансе (ст. 298 ГК РФ). В этом случае неисполнение требования исполнительного документа из-за отсутствия денежных средств на счетах не будет уважительной причиной и должно влечь за собой взыскание исполнительского сбора.

Наличие уважительных причин для неисполнения является основанием для отложения исполнительных действий (ст. 38 Федерального закона " Об исполнительном производстве"), а при их длительности - для отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта или акта другого органа (ст. 37 Федерального закона " Об исполнительном производстве") либо для возвращения исполнительного документа взыскателю (п. 4 ст. 46 Федерального закона " Об исполнительном производстве").

День отпадения (устранения, прекращения действия, ликвидации) уважительных причин неисполнения должен рассматриваться как начало течения срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, по истечении которого возможно собственно принудительное исполнение с взысканием исполнительского сбора.

В соответствии с положениями ст. 112 Федерального закона " Об исполнительном производстве" в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, установленный для добровольного исполнения указанного документа, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительного сбора.

Согласно ч. 3 ст. 112 Федерального закона " Об исполнительном производстве" исполнительский сбор по имущественным спорам исчисляется из суммы взыскания, указанной в исполнительном документе, или от стоимости взыскиваемого с должника имущества.

По исполнительным документам неимущественного характера исполнительский сбор взыскивается в твердых суммах, установленных законом.

Таким образом, размер исполнительского сбора градирован законодателем в зависимости от категории подлежащего исполнения судебных решений и актов других органов:

а) при исполнении исполнительного документа имущественного характера исполнительский сбор составляет 7% взыскиваемой суммы или стоимости имущественного должника. При этом законодатель не устанавливает разницы в размере взыскания исполнительского сбора с должника-организации или граждан;

б) в случае исполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор взыскивается:

- с должника-гражданина - в размере 500 руб.;

- с должника-организации - в размере 5000 руб.;

в) за неуплату периодических платежей исполнительский сбор исчисляется и взыскивается с суммы каждой задолженности в отдельности.

Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор возвращается должнику в полном объеме в случаях отмены:

1) судебного акта, акта другого органа или должностного лица, на основании которых был выдан исполнительный документ;

2) исполнительного документа;

3) постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Возврат исполнительского сбора в указанных случаях осуществляется в соответствии с Правилами возврата должнику исполнительского сбора, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 21 июля 2008 г. N 550 < 1>.

--------------------------------

< 1> СЗ РФ. 2008. N 30 (ч. 2). Ст. 3636.

 

4.2. Расходы по совершению исполнительных действий

 

Исполняя исполнительные документы, особенно связанные с обращением взыскания на имущество должников, розыском этого имущества, судебные приставы-исполнители производят определенные действия с участием переводчиков, понятых, специалистов (ст. 38 - 41 Федерального закона " Об исполнительном производстве"), пользуются платными услугами различных лиц и организаций. Понесенные при этом расходы являются расходами по совершению исполнительных действий.

В соответствии со ст. 116 Федерального закона " Об исполнительном производстве" расходами по совершению исполнительных действий являются денежные средства федерального бюджета, взыскателя и иных лиц, участвующих в исполнительном производстве, затраченные на организацию и проведение исполнительных действий и применение мер принудительного исполнения.

К расходам по совершению исполнительных действий относятся денежные средства, затраченные на:

1) перевозку, хранение и реализацию имущества должника;

2) вознаграждение за работу переводчиков, специалистов и иных лиц, привлеченных в установленном порядке к организации и проведению исполнительных действий, и компенсацию понесенных ими, а также понятыми расходов;

3) перевод (пересылку) взыскателю денежных средств;

4) розыск должника, его имущества, розыск ребенка;

5) проведение государственной регистрации прав должника;

6) совершение других необходимых действий в процессе исполнения исполнительного документа.

Согласно п. 14 ч. 1 ст. 64 Федерального закона " Об исполнительном производстве" судебному приставу-исполнителю в процессе исполнения требований исполнительных документов предоставлено право обращаться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на имущество и сделок с ним, для проведения государственной регистрации на имя должника принадлежащего ему имущества в целях последующего обращения взыскания на указанное имущество или имущественное право.

В соответствии с ч. 6 ст. 66 Федерального закона " Об исполнительном производстве" расходы по регистрации и оформлению документов для государственной регистрации имущества, иного имущественного права должника относятся к расходам по совершению исполнительных действий, к которым относятся и расходы по уплате государственной пошлины за государственную регистрацию.

Согласно подп. 20 п. 1 ст. 333.33 Налогового кодекса РФ предусмотрена уплата государственной пошлины за государственную регистрацию прав, ограничений (обременений) прав на недвижимое имущество, договоров об отчуждении недвижимого имущества физическим лицам в размере 500 руб., юридическим лицам - в размере 7500 руб., федеральным органам государственной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления - в размере 100 руб.

Конституционный Суд РФ в своем Определении от 22 января 2004 г. N 41-О < 1> указал, что представительство в налоговых правоотношениях означает совершение представителем действия от имени и за счет собственных средств налогоплательщика (плательщика сбора) - представляемого лица. Платежные документы на уплату налога (сбора) должны исходить от налогоплательщика (плательщика сбора) и быть подписаны им самим, и уплата соответствующих сумм должна производиться за счет средств налогоплательщика (плательщика сбора), т.е. за счет его собственных средств.

--------------------------------

< 1> Определение Конституционного Суда РФ от 22 января 2004 г. N 41-О " Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы открытого акционерного общества " Сибирский Тяжпромэлектропроект" и гражданки Тарасовой Галины Михайловны на нарушение конституционных прав и свобод абзацем первым пункта 1 статьи 45 Налогового кодекса Российской Федерации" // Экономика и жизнь. 2004. N 20.

 

За государственную регистрацию права собственности должника (организации или физического лица) на недвижимое имущество на основании требования судебного пристава-исполнителя, участвующего в исполнительном производстве в качестве представителя соответствующей организации или в качестве законного представителя сторон исполнительного производства, государственная пошлина может быть уплачена как за счет денежных средств плательщика (должника) - собственника недвижимого имущества, так и за счет средств федерального бюджета, предусмотренных в бюджете Федеральной службы судебных приставов и ее территориальных органов, средств взыскателя и иных лиц, участвующих в исполнительном производстве, с последующим возмещением федеральному бюджету, взыскателю или иным лицам, понесшим указанные расходы < 1>.

--------------------------------

< 1> Письмо Минфина России от 29 декабря 2007 г. N 03-05-05-03/49.

 

В соответствии со ст. 65 Федерального закона " Об исполнительном производстве" в случае отсутствия сведений о местонахождении должника по исполнительным документам судебный пристав-исполнитель по своей инициативе или по заявлению взыскателя выносит постановление о розыске должника, которое утверждает старший судебный пристав. В таком же порядке выносится постановление о розыске имущества должника или розыске ребенка.

Расходы по розыску должника, его имущества и розыску ребенка относятся к расходам по совершению исполнительных действий и возмещаются федеральному бюджету, а также лицам, понесшим указанные расходы, за счет должника.

Расходы по розыску должника-гражданина и розыску ребенка определяются на основании заявления органа внутренних дел, осуществлявшего такой розыск, а расходы по розыску должника-организации, имущества должника (гражданина или организации) - на основании расчета, производимого территориальным органом Федеральной службы судебных приставов < 1>.

--------------------------------

< 1> Приказ Минюста России от 21 сентября 2007 г. N 192 " Об утверждении Административного регламента по исполнению государственной функции организации розыска должника-организации и имущества должника (гражданина или организации)" (в ред. от 19 мая 2009 г.) // БНА РФ. 2007. N 42.

 

Расходы по совершению исполнительных действий возмещаются федеральному бюджету, взыскателю и лицам, понесшим указанные расходы, за счет должника.

В случае прекращения исполнительного производства по основаниям, установленным п. 4 и 5 ч. 2 ст. 43 Федерального закона " Об исполнительном производстве", расходы по совершению исполнительных действий относятся на счет федерального бюджета.

 

4.3. Штрафы в исполнительном производстве

 

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях предоставил право налагать штрафы на неисправных должников:

а) за нарушение должником законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя, представлении недостоверных сведений о своих правах на имущество, несообщении об увольнении с работы, о новом месте работы, учебы, месте получения пенсии, иных доходов или месте жительства, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 1000 до 2500 руб.; на должностных лиц - от 10 тыс. до 20 тыс. руб.; на юридических лиц - от 30 тыс. до 100 тыс. руб.;

б) за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после взыскания исполнительского сбора, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 1000 до 2500 руб.; на должностных лиц - от 10 тыс. до 20 тыс. руб.; на юридических лиц - от 30 тыс. до 50 тыс. руб.;

в) за нарушение лицом, не являющимся должником, законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя, отказе от получения конфискованного имущества, представлении недостоверных сведений об имущественном положении должника, утрате исполнительного документа, в несвоевременном отправлении исполнительного документа, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 2000 до 2500 руб.; на должностных лиц - от 15 тыс. до 20 тыс. рублей; на юридических лиц - от 50 тыс. до 100 тыс. руб.;

г) за неисполнение исполнительного документа о взыскании денежных средств с должника при их наличии на счетах должника - на банк или иную кредитную организацию, осуществляющие обслуживание счетов должника, влечет наложение административного штрафа в размере половины денежной суммы, подлежащей взысканию с должника, но не более 1 млн. руб.

В первых трех случаях штраф налагает судебный пристав-исполнитель. Постановление судебного пристава-исполнителя о наложении штрафа выносится без составления протокола об административном правонарушении и без возбуждения отдельного дела об административном правонарушении.

В случае неисполнения в установленный срок исполнительного документа, содержащего требования о взыскании денежных средств с должника, банком или иной кредитной организацией, осуществляющими обслуживание счетов должника, при наличии денежных средств на указанных счетах судебный пристав-исполнитель составляет протокол об административном правонарушении в порядке, установленном ст. 28.2 КоАП РФ. Копия протокола вручается представителю банка или иной кредитной организации.

После составления протокола судебный пристав-исполнитель направляет в арбитражный суд по месту нахождения банка или иной кредитной организации подписанное им и заверенное печатью (штампом) подразделения судебных приставов заявление о привлечении банка или иной кредитной организации к административной ответственности.

 

4.4. Иные санкции в исполнительном производстве

 

К иным санкциям, применяемым в исполнительном производстве, относятся:

1. Привод любого гражданина или должностного лица за уклонение без уважительных причин от явки по вызову судебного пристава-исполнителя к месту его работы или к месту совершения исполнительных действий (п. 5 ст. 24 Федерального закона " Об исполнительном производстве").

Постановление о приводе может быть вынесено судебным приставом-исполнителем при соблюдении следующих условий:

а) вызов гражданина или должностного лица возможен только в связи с исполнительными действиями по возбужденному исполнительному производству;

б) вызываемое лицо должно быть с достоверностью уведомлено (повесткой, письмом и т.д.) о необходимости явки в точно указанное место и в точно обозначенное время;

в) вызываемое лицо имело физическую возможность прибыть по вызову, уважительных причин неявки не имелось.

Постановление судебного пристава-исполнителя о приводе подлежит утверждению старшим судебным приставом (п. 2 ст. 87 Федерального закона " Об исполнительном производстве"), организующим его выполнение силами судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов.

2. В соответствии с ч. 4 ст. 113 Федерального закона " Об исполнительном производстве" - при наличии в действиях лица, нарушающего законодательство Российской Федерации об исполнительном производстве, признаков состава преступления судебный пристав-исполнитель вносит в соответствующие органы представление о привлечении указанного лица к уголовной ответственности. Форма и содержание представления предусмотрены Методическими рекомендациями о порядке использования примерных форм процессуальных документов, необходимых для учета, ведения, формирования и хранения материалов исполнительного производства < 1>.

--------------------------------

< 1> Утверждены Приказом ФССП РФ от 30 января 2008 г. N 26 // Бюллетень Федеральной службы судебных приставов. 2008. N 2.

 

Резюме

 

Итак, исполнительное производство следует рассматривать как юридическую деятельность, происходящую вне рамок судебного процесса, которая требует целостного правового регулирования и относится к сфере действия органов исполнительной власти, призванной обеспечивать принудительное исполнение актов различных юрисдикционных органов.

Центральной фигурой исполнительного производства является судебный пристав-исполнитель, на которого возложена задача по принудительной реализации требований исполнительных документов.

Законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

 

Вопросы для самопроверки

 

1. Каково место исполнительного производства в системе российского права?

2. Что следует понимать под принципами исполнительного производства?

3. Дайте общую характеристику правовых источников исполнительного производства.

4. Раскройте правовую основу деятельности судебных приставов.

5. Определите состав субъектов исполнительного производства.

6. Понятие исполнительных документов и их классификация.

7. Определите понятие и порядок взыскания исполнительского сбора.

8. В чем заключается штрафная ответственность участников и иных лиц в исполнительном производстве?