Органы управления финансами, их задачи и функции

Общее управление финансами в Республике Беларусь осуществляют высшие законодательные и исполнительные органы государственной власти: парламент страны, аппарат президента, правительство. В частности, Палата представителей Национального собрания рассматривает и утверждает бюджет страны, отчет о его исполнении, устанавливает республиканские налоги и сборы. Президент подписывает законы (в том числе по финансовым вопросам) или, используя свое конституционное право, возвращает закон или отдельные его положения на доработку в парламент. Правительство Республики Беларусь рассматривает проект государственного бюджета, другие финансовые документы и представляет их для обсуждения и утверждения в парламент. Обязанность правительства – принимать постановления финансового характера, направленные на реализацию принятых законов. Оперативное управление финансами осуществляет финансовый аппарат.

Одним из важнейших органов управления является Министерство финансов Республики Беларусь. Оно проводит единую финансовую, бюджетную, налоговую, валютную политику, утвержденную парламентом, Президентом и Правительством Республики Беларусь. В настоящее время в аппарат Министерства финансов Республики Беларусь входят следующие основные структурные подразделения:

· Главное управление бюджетной политики;

· Главное управление налоговой политики и доходов бюджета;

· Главное управление финансирования социальной сферы и науки;

· Главное управление финансов производственной сферы;

· Главное управление финансов внешнеэкономических связей и внешнего долга;

· Главное управление ценных бумаг и денежно-кредитного регулирования;

· Главное управление финансирования государственных, правоохранительных органов и обороны;

· Главное управление драгоценных металлов и драгоценных камней;

· Главное управление страхового надзора;

· Главное государственное казначейство;

· Главное контрольно - ревизионное управление;

· Управление финансов агропромышленного комплекса;

· Управление аудита;

· Управление финансирования чрезвычайных мероприятий и капитальных вложений;

· Управление методологии бухгалтерского учета и отчетности.

Основными задачами Министерства финансов являются:

· обеспечение активного использования финансов в целях повышения эффективности производства, роста национального дохода, создания и развития прогрессивных рыночных форм и структур;

· разработка предложений по совершенствованию форм финансовых взаимоотношений организаций и граждан с государством и по обеспечению роста финансовых ресурсов;

· эффективное проведение бюджетно-финансовой и налоговой политики;

· участие в организации инвестиционного сотрудничества страны и регулировании внешней государственной задолженности;

· проведение государственной политики в области страховой деятельности, надзор за страховой деятельностью на территории страны;

· регулирование и управление деятельностью других республиканских органов государственного управления в финансовой сфере и др.

В соответствии с данными задачами Министерство финансов выполняет следующие основные функции:

· осуществляет методическое руководство бюджетно-финансовой сферой в стране, изучает экономику и финансы отраслей, разрабатывает предложения по совершенствованию финансово-кредитного механизма и увеличению доходов бюджета;

· организует работу по составлению проекта бюджета, ежегодно разрабатывает проект Закона о бюджете страны на очередной финансовый (бюджетный) год и представляет его в Совет Министров страны;

· участвует в составлении кратко- и долгосрочных прогнозов экономического развития государства, его платежного баланса;

· разрабатывает и определяет порядок и сроки формирования и исполнения федерального (республиканского) бюджета;

· ведет деятельность, связанную с совершенствованием налогового законодательства страны, а также подготовкой проектов международных соглашений по вопросам налогообложения;

· определяет порядок финансирования расходов, предусмотренных бюджетом;

· обеспечивает исполнение республиканского бюджета, расписывает доходы и расходы, устанавливая их поквартальное распределение, осуществляет взаимные расчеты республиканского бюджета с бюджетами областей;

· управляет средствами, находящимися на счетах казначейства;

· участвует в составлении проекта бюджета Союзного государства, а в дальнейшем обеспечивает его исполнение;

· определяет условия деятельности страховых организаций и их обособленных подразделений;

· осуществляет государственную регистрацию страховых организаций, страховых брокеров, их филиалов и представительств, а также контроль за соответствием изменений и дополнений, вносимых в их учредительные документы, законодательству и др.

Органом оперативного управления финансами является Министерство по налогам и сборам Республики Беларусь. Основными его задачами являются:

· контроль соблюдения законодательства о налогах и предпринимательстве, декларированием физическими лицами доходов, имущества и источников денежных средств, обеспечением правильного исчисления, полнотой и своевременностью уплаты налогов, сборов и иных платежей в бюджет;

· разработка предложений по совершенствованию налогового законодательства и работы налоговых органов;

· подготовка налоговых соглашений с другими государствами, осуществление связей с их налоговыми службами и изучение опыта их работы;

· принятие нормативных правовых актов о порядке исчисления и уплаты (взыскания) налогов в бюджет.

В соответствии с данными задачами Министерство по налогам и сборам осуществляет следующие функции:

· контролирует соблюдение налогового законодательства;

· организует деятельность инспекций, входящих в его структуру;

· разрабатывает в пределах своей компетенции предложения по совершенствованию налоговой политики, законодательства о налогах и предпринимательстве;

· проводит разъяснительную работу по применению законодательства о налогах и предпринимательстве, издает нормативные правовые акты по вопросам, входящим в его компетенцию, разрабатывает и утверждает формы налоговых расчетов, отчетов, деклараций и иных документов, связанных с исчислением, уплатой и учетом налогов, а также отчетов инспекций: входящих в его структуру;

· обеспечивает подбор, расстановку, подготовку и переподготовку кадров и др.

Национальный банк как орган оперативного управления финансами и правительство Республики Беларусь взаимодействуют в разработке и проведении единой экономической, финансовой и денежно-кредитной политики государства.

Национальный банк для достижения поставленных перед ним целей и, исходя из своих функций, имеет право осуществлять операции с белорусскими и иностранными банками, небанковскими кредитно-финансовыми организациями и Правительством Республики Беларусь.

Перечень операций определен в гл.6 Банковского кодекса Республики Беларусь и Уставе Национального банка. К ним относятся:

· кредитование в порядке рефинансирования;

· расчетное и кассовое обслуживание Правительства Республики Беларусь, Министерства финансов, казначейства Министерства финансов, Министерства обороны, Министерства внутренних дел, Комитета государственной безопасности, Комитета государственного контроля, Комитета по материальным резервам при Совете Министров Республики Беларусь, Государственного комитета пограничных войск, Государственного центра безопасности информации при Президенте Республики Беларусь, управляющих в процессе конкурсного производства по делам о банкротстве банков;

· переучет векселей;

· операции на рынке ценных бумаг;

· инкассация и перевозка наличных денежных средств, платежных инструкций, драгоценных металлов, драгоценных камней и иных ценностей;

· управление золотовалютными резервами, операциями с драгоценными металлами и драгоценными камнями на территории республики и за ее пределами;

· покупка, продажа и мена в Беларуси и за ее пределами драгоценных металлов в виде слитков, самородков, монет и в иных видах и состояниях, а также драгоценных камней;

· межбанковские расчеты, включая расчеты с небанковскими кредитно-финансовыми организациями;

· прием ценностей на хранение;

· денежные переводы и иные расчетные операции;

· валютные операции;

· банковские услуги правительствам иностранных государств, их центральным банкам и финансовым органам, а также международным организациям;

· посреднические услуги в качестве финансового агента Правительства Республики Беларусь по распространению государственных ценных бумаг;

· учет средств государственного и общественных фондов, определенных законодательством Республики Беларусь;

· операции по обслуживанию государственного долга республики.

При осуществлении кредитной деятельности Национальный банк производит рефинансирование банков под залог государственных ценных бумаг. Целью рефинансирования является кредитная поддержка государственных программ, отдельных отраслей, предприятий. Банк может выступать кредитором последней инстанции, оказывая кредитную помощь банкам в целях поддержания их ликвидности для устойчивого функционирования банковской системы страны.

Операции Национального банка с иностранной валютой, драгоценными металлами и драгоценными камнями проводятся им для пополнения и регулирования размеров золотовалютных резервов. С этой целью банк осуществляет открытие и ведение счетов в драгоценных металлах, как на территории республики, так и за ее пределами, покупку, продажу, мену, привлечение в депозит, хранение драгоценных металлов в виде слитков, самородков, монет и драгоценных камней. Резервы иностранной валюты могут размещаться в зарубежных банках. К резервам относятся иностранные высоколиквидные финансовые активы центрального банка в конвертируемой валюте, которые предназначены для проведения денежно-кредитной политики, поддержания обменных курсов и своевременных расчетов страны по иностранным сделкам.

Национальный банк, осуществляя операции на рынке государственных ценных бумаг, выполняет функции финансового агента правительства Республики Беларусь на этом рынке, организует их размещение и обращение.

Управление финансами в отраслевых министерствах, государственных комитетах осуществляют финансовые управления (отделы) этих ведомств. На них возложено выполнение таких функций, как:

· составление сводных финансовых планов и прогнозов по ведомству и контроль за их реализацией;

· проведение мероприятий по укреплению хозрасчета, повышению рентабельности и максимальному увеличению денежных накоплений на подведомственных предприятиях;

· контроль за эффективным использованием основного и оборотного капитала на предприятиях;

· контроль за состоянием расчетов в целом по министерству (ведомству) по платежам в бюджет, расчетам с поставщиками и покупателями, а также по заработной плате с рабочими и служащими;

· финансирование подведомственных предприятий и учреждений, руководство их финансовой деятельностью и т.п.

В низовых звеньях хозяйственного управления, т.е. на предприятиях и других структурах, управление финансами, как правило, осуществляют финансовые отделы, а при их отсутствии – другие экономические службы (в частности, бухгалтерии). Они выполняют примерно те же функции, что и финансовые управления (отделы) министерств и ведомств, но в пределах конкретного предприятия.