Деятельности других государственных органов

 

Участие органов внутренних дел в правотворческой деятельности других государственных органов обусловлено в первую очередь потребностями создания нормативной правовой базы, позволяющей осуществлять успешную борьбу с преступностью, эффективно решать задачи охраны правопорядка и обеспечения общественной безопасности. Органы внутренних дел напрямую заинтересованы в такой правовой оснастке. Данный общегосударственный интерес и предопределяет широкое использование органами внутренних дел правотворческих возможностей других государственных институтов – Федерального Собрания Российской Федерации, законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации, федеральных и региональных органов исполнительной власти. МВД России, его территориальные органы располагают достаточным научным, информационным и людским потенциалом для такой работы.

Наряду с этим нужно иметь в виду, что у органов внутренних дел наблюдается пересечение компетенции с отдельными государственными органами. Скажем, совместная компетенция имеется в вопросах борьбы с терроризмом – с федеральными органами безопасности, в решении проблем обеспечения экономической безопасности – с органами налоговой полиции. Это объективно диктует необходимость совместных согласованных действий, в том числе в вопросах совершенствования правового регулирования соответствующих направлений деятельности.

К основным направлениям участия органов внутренних дел в правотворческой работе других государственных органов относятся следующие:

участие в законопроектной деятельности Федерального Собрания Российской Федерации:

участие в правотворческой деятельности Президента Российской Федерации:

участие в правотворческой деятельности Правительства Российской Федерации:

участие в законопроектной деятельности законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

участие в правотворческой деятельности высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации:

правотворческая деятельность, осуществляемая с другими органами исполнительной власти (межведомственное нормотворчество).

Границы участия органов внутренних дел в правотворческой деятельности других государственных органов довольно широки. Они охватывают вес области общественной жизни, так или иначе связанные с выполнением возложенных на них задач. Как определено в подп. 4 п. 8 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 18 июля 1996 г. № 1039[43], в функции министерства входит разработка предложений по совершенствованию законодательства, подготовка проектов нормативных правовых актов Российской Федерации по вопросам, отнесенным к компетенции министерства и деятельности органов внутренних дел.

В качестве приоритетных направлений участия в правотворческом процессе по линии других государственных органов выступают:

обеспечение защиты конституционного строя и территориальной целостности государства;

обеспечение личной безопасности граждан, охрана их прав и законных интересов;

борьба с коррупцией и теневой экономикой,

повышение эффективности работы по раскрытию и расследованию преступлений;

противодействие незаконному обороту спирта и алкогольной продукции, наркотических средств;

усиление контроля за оборотом оружия, частной детективной и охранной деятельностью;

совершенствование организационно-правового положения органов внутренних дел.

Участие органов внутренних дел в правотворческом процессе других субъектов осуществляется в различных формах. В первую очередь это непосредственная разработка соответствующих указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Такая работа проводится на основании поручений Президента Российской Федерации. Правительства Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, во исполнение федеральных и региональных программ борьбы с преступностью и по собственной инициативе.

К примеру, в соответствии с Планом подготовки проектов федеральных законов на 2000 г., утвержденных распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 апреля 2000 г. № 572-р МВД России определено в качестве головного исполнителя и соисполнителя по 18 проектам федеральных законов. Всего же за период с 1991 г. по 1999г. по инициативе МВД России или с его непосредственным участием разработано около 600 проектов законодательных, президентских и правительственных актов, которые были приняты в установленном порядке.

Подобная работа осуществляется и на региональном уровне. Так, при активном участии соответствующих МВД, ГУВД, УВД были приняты законы: Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа от 21 января 1998 г. «О пожарной безопасности», Алтайского края от 6 июня 1999 г. «О добровольной пожарной охране», Белгородской области от 28 декабря 1999 г. «Об участии населения в охране общественного порядка на территории Белгородской области», Брянской области от 14 января 2000 г. «Об административной ответственности за нарушение общественного порядка и благоустройства в городах и других населенных пунктах Брянской области». Курганской области от 25 января 2000 г. «О временном запрете на сбор, заготовку, переработку и реализацию лома цветных и черных металлов на территории Курганской области».

Сотрудники органов внутренних дел принимают участие в качестве специалистов в составе рабочих групп комитетов и комиссий законодательных органов, в работе согласительных и специальных комиссий, создаваемых по законопроектам. Они привлекаются также в качестве экспертов по соответствующим проектам нормативных правовых актов.

Постоянным является участие специалистов МВД России в работе профильных комитетов и палат Федерального Собрания Российской Федерации, в подготовке и проведении парламентских слушаний, круглых столов по тематике законопроектной деятельности, касающихся интересов органов внутренних дел.

Органами внутренних дел проводится значительный объем работы, связанной с подготовкой отзывов на проекты нормативных правовых актов, поступающих из других государственных органов. В отдельных случаях проводятся криминологические экспертизы таких актов.

Постоянный характер приобрело сотрудничество органов внутренних дел с другими государственными органами в вопросах правотворчества. Только на уровне МВД России за последние 2 года принято около 50 совместных приказов с другими министерствами и ведомствами. Наибольшее количество таких актов принято с Минюстом России. ФСБ России. ФПС России, Минтрансом России, Минздравом России.

Издаются также совместные приказы с МВД государств – членов • СНГ. В частности, активная правотворческая деятельность проводится с МВД Белоруссии в рамках союзного государства.