Виды правоотношений

Возникающие и существующие в жизни правовые отношения крайне многообразны и могут быть классифицированы, в зависимости от оснований, на различные виды. В юридической литературе предложено несколько таких оснований, хотя далеко не все из них бесспорны. Целесообразно, на мой взгляд, выделить следующие виды правоотношений.

1. Регулятивные и охранительные правоотношения (основание классификации – функции права). Регулятивные правоотношения – это правомерное поведение субъектов, т.е. поведение, возникающее на основе норм права и им строго соответствующее. Такие правоотношения и составляют суть правопорядка, их подавляющее большинство, в их существовании и развитии заинтересовано общество. Имущественные, трудовые, се-мейно-брачные, государственно-правовые и иные правоотношения, возникающие на законных основаниях, – это все регулятивные отношения. Охранительные отношения возникают вследствие неправомерного поведения субъектов как реакция общества, государства, других граждан на такое поведение. Цель правоохранительных правоотношений – защита существующего в обществе нормального порядка отношений, наказание правонарушителя. В рамках охранительных отношений ответчик возмещает причиненный его действиями материальный ущерб, на правонарушителя налагается штраф, преступник привлекается к уголовной ответственности, осужденный отбывает наказание в местах лишения свободы и т.д. Целиком охранительной отраслью является уголовное право, но охранительные отношения возникают и на основе предписаний других отраслей права, включая конституционное право. Если, например, Конституционный Суд признает неконституционным какой-либо федеральный или нормативный акт неконституционным, и он утрачивает силу, то происходит это в рамках именно охранительных правоотношений.

Основной задачей органов внутренних дел является охрана правопорядка, защита граждан, пострадавших от правонарушений, профилактика правонарушений. Поэтому важнейшим видом правоотношений, в которые вступают органы внутренних дел, являются правоохранительные. Возникают эти правоотношения в связи с фактом правонарушения, а одной из сторон в таком правоотношении всегда выступает орган внутренних дел или его должностное лицо (начальник органа, следователь, дознаватель и др.).

Органы внутренних дел в своей многогранной деятельности вступают и в разнообразные регулятивные правоотношения. Во-первых, это отношения по созданию и функционированию самой системы МВД с ее сложной и динамичной структурой; во-вторых, это отношения, в рамках которых подразделения МВД взаимодействуют с другими государственными структурами, в том числе с другими правоохранительными органами; в-третьих, это отношения по реализации полномочий органов внутренних дел, не связанных с правонарушениями. Речь идет о регулировании дорожного движения, о контроле за соблюдением гражданами и должностными лицами правил паспортной системы, об исполнении определений (постановлений) суда (судьи) об административном аресте и т.д.

Эти и иные (не связанные с фактом правонарушения) отношения по своему характеру являются охранительными.

2. Отраслевые правоотношения (основание классификации – деление права на отрасли). Сколько отраслей отечественного права, столько и видов правоотношений – конституционные, гражданские, административные, уголовные и др.

В делении правоотношений по отраслевой принадлежности большое значение имеет разграничение материально-правовых и процессуальных правоотношений. Материально-правовые отношения возникают на основе норм материального права. Их содержание – права и обязанности, составляющие предмет интересов субъектов права, т.е. существо юридического дела: гражданско-правовые, государственно-правовые, административно-правовые и другие материально-правовые отношения. Процессуальные правоотношения возникают на базе процессуальных норм и производны (вторичны) от материально-правовых отношений. Они предусматривают процедуру осуществления прав и обязанностей субъектов, порядок разрешения юридического дела; гражданско-процессуальные, уголовно-процессуальные, административно-процессуальные и другие процессуальные правоотношения.

Особенность процессуальных правоотношений еще и в том, что они вообще не могут возникнуть и существовать без процессуальных правовых норм. Если материально-правовые отношения соотнести с социальной действительностью и юридическими нормами, то схема здесь будет такова: общественное отношение – норма права – материально-правовое отношение. Норма права как бы «накладывается» на существующие уже общественные отношения, в результате чего появляется правоотношение. Общественное отношение в этом случае возникает и существует независимо от юридической нормы, а, соприкасаясь с ней, обретает правовую окраску, становится правоотношением. Иное дело – процессуальные правоотношения. Их нет в природе до тех пор, пока не появляется юридическая процессуальная норма. Она порождает такие правоотношения, а с ее отменой они также прекращают свое существование. Например, процессуальные отношения между субъектами по возбуждению уголовного дела существуют лишь потому, что есть соответствующие процессуальные нормы, предусматривающие порядок этих действий, кассационное, надзорное производство и соответствующие правоотношения возможны лишь в силу существования процессуальных норм об обжаловании и опротестовании решений и приговора суда.

Сотрудники органов внутренних дел, применяя юридические нормы, вступают в административные, уголовно-правовые, реже в гражданско-правовые, материально-правовые отношения. В равной мере они являются участниками уголовно-процессуальных и административно-процессуальных отношений (при возбуждении и расследовании уголовных дел, в случае привлечения лица к административной ответственности). В гражданско-процессуальные отношения органы внутренних дел в лице своих представителей вступают, например, отстаивая гражданско-правовые интересы МВД РФ, оспаривая иски сотрудников МВД в суде о неправильном увольнении, о взыскании денежных сумм с органов внутренних дел и т.д.

В юридической литературе существует также деление правоотношений на абсолютные и относительные, общие и конкретные. В относительных правоотношениях точно определены все участники: и лица управомоченные, и лица обязанные (покупатель и продавец, заказчик и подрядчик и др.). В абсолютных правоотношениях известно лишь одно лицо – носитель субъективного права. Все остальные субъекты (абсолютно все) являются обязанными, т.е. не должны препятствовать осуществлению субъективного права лицом управомоченным. В качестве примера таких правоотношений называют обычно отношения собственности, авторские, изобретательские.

Общими (общерегулятивными) считаются правоотношения, возникающие на основе прежде всего конституционных норм, закрепляющих основные права, свободы и обязанности граждан. Граждане государства, имея закрепленные законом правомочия, состоят как бы в правовой связи со всеми субъектами права. Если же эти права и свободы реализуются, то возникает конкретное правоотношение. Развернутое обоснование эта концепция получила в работах современных отечественных правоведов Н.И. Матузова, В.С. Основина, С.С. Алексеева и др.

Выделение абсолютных и общих (общерегулятивных) правоотношений, на мой взгляд, недостаточно убедительно и практически бесполезно. Какой смысл в конструировании правоотношений, где субъекты не определены, не связаны между собой четкими взаимными правами и обязанностями? Правоотношение всегда конкретно, субъекты его всегда индивидуализированы. Прав Ю.И. Гревцов, считающий, что конструкция абсолютного и общего правоотношений не отвечает такому признаку правоотношений, как взаимодействие субъектов, а введение в юридическую науку концепций абсолютного и общерегулятивного правоотношений сегодня начинает основательно препятствовать более глубокому познанию проблемы осуществления права[74].