Юридические коллизии: природа, причины и виды

В последнее десятилетие «вал законотворчества» отвлек внимание теоретиков и практиков от проблем реализации законов и иных правовых актов. Сдержать обострение юридических противоречий не удалось даже под прикрытием признания верховенства права и закона. Жизнь требует усиления внимания к борьбе с преступностью и иными видами правонарушений. Это — ключевая задача правоохранительных органов и прежде всего органов системы МВД.

В то же время все более явственно ощущалась потребность в расширении исследовательского Поля для причин нарушений законности и разработки способов их предотвращения и устранения. Действие закона не означает механическое исполнение и издание актов «во исполнение», хотя это очень важно. Оно представляет собой сложный комплексный механизм со своими этапами реализации и «набором» используемых средств.

Приведем некоторые цифры, характеризующие состояние законности в стране. В 1999 г количество зарегистрированных преступлений превысило 3 млн. и по сравнению с 1998 г. увеличилось на 16,3%. В структуре преступности доминируют тяжкие преступления (61,6%). А вот другой показатель. В 1998 г. органами государственной власти субъектов РФ принято около 1,9 тыс. незаконных правовых актов, в 1999 г. — 1,7 тыс. По протестам органов прокуратуры отменены либо приведены в соответствие с конституционными положениями 870 и 747 актов. Проблема, как видно, требует дальнейших усилий для ее разрешения. На передний план выступает предотвращение и устранение юридических коллизий.

Разным возможным проявлениям юридических коллизий посвящены статьи Конституции РФ — «не должны противоречить» (ч. 1 статьи 15), «не могут противоречить» (ч. 2 статьи 16), «не допускается» (ч. 2 статьи 74), «в случае противоречия» (ч. 6 статьи 76), «разрешение разногласий» (ч. 1 статьи 85), «вправе приостановить» (ч. 2 статьи 85) и др. Нормы-приоритеты, нормы-доминанты, нормы-запреты, нормы-санкции, нормы о процедуре споров — таковы основные нормы. Они содержат критерии правового выбора, сочетаемые с материальными и процессуальными нормами, «рассыпанными» по разным правовым актам.

Весьма примечательно, что в законе Республики Беларусь «О нормативных правовых актах Республики Беларусь» (декабрь 1999 г) в статье 1 среди прочих дается понятие коллизии нормативных правовых актов. Это — противоречие (несоответствие) норм действующих нормативных правовых актов, регулирующих одни и те же общественные отношения. Есть также дефиниции «пробела» и «юридической силы».

Последние десятилетия характеризуются обострением юридических противоречий, причем не только между различными правовыми актами. Они проявляются в разном правопонимании, в столкновении правовых взглядов, в неправомерных действиях государственных и иных структур, в притязаниях и действиях по изменению правопорядка. Коллизии возникают как в рамках национальной правовой системы, так и между нею и нормами международного права и межгосударственных объединений.

Поэтому в широком смысле юридическая коллизия есть противоречие между существующим правопорядком и намерениями и действиями по его изменению[105]. А юридический конфликт выступает как антиконституционное противоборство политических и социальных сил, государственных и иных структур. И в этом смысле конфликт представляет собой обостренно резкую форму юридической коллизии.

Динамику коллизий и конфликтов можно выразить с помощью соответствующих понятий. Каждое из них выражает своего рода стадию развития юридических противоречий. Назовем их:

а) разногласие — расхождение интересов и мнений государственных
органов, должностных лиц, предпринимателей и др. по повод}' оценки пра
вовых фактов, норм и актов;

б) коллизионная ситуация — момент или период возникновения и раз
вития юридических коллизий;

в) конфликтная ситуация — период открытого противостояния государственных и иных структур, социальных сил;

г) нарушение законности — отступление от норм законов и иных правовых актов, установленное и зафиксированное официальными органами;

д) процедура — нормативно установленный порядок действий субъектов права, совершаемых последовательно и во взаимной связи;

е) спор — процедура разбирательства в установленном порядке уполномоченном органом дела, по поводу которого имеются разногласия и противоречие;

и) решения и действия по восстановлению нарушенного юридического состояния или его изменению.

Существуют разнообразные формы проявлений юридических коллизий и конфликтов. Причем, они возникают во всех сферах государственной и общественной жизни. Каждая отрасль права с помощью общих и специальных процедур регулирует порядок их предотвращения и устранения. Коллизионные нормы, ранее отождествлявшиеся с нормами преимущественно международного частного права, теперь имеются во всех отраслях национального и международного права. А федеральное коллизионное право выступает, скорее, подотраслью конституционного права.

Выделим наиболее типичные виды юридических коллизий и конфликтов:

а) ошибочные правовые взгляды и позиции;

б) неправомерность издания тех или иных законов и подзаконных актов, с точки зрения их соотношения между собой и в особенности с Конституцией;

в) деформация статуса государственного или общественного образования, органа, организации, должностного лица;

г) произвольное понимание и реализация прав и обязанностей участников спора;

д) неправомерные юридические действия (бездействие) участников
спора;

е) неправомерные юридические факты;

ж) субъективная оценка достоверности юридических документов;

з) препятствия осуществлению компетенции того или иного субъекта,
вмешательство в компетенцию;

и) внеправовое образование институтов, органов, организаций;

к) противоборство и непризнание законных интересов субъектов права;

л) неисполнение правовых решений;

м) противоречия между нормами национального и международного права.

Объекты коллизий могут встречаться на практике как в отдельности, так и в совокупности. Причем, нередко одна юридическая коллизия порождает другую, возникает «узел коллизий», который нелегко развязывать. И здесь помогают дополнительные признаки юридических коллизий, отличающие их от иных видов противоречий. Такими признаками, свойствами можно считать:

а) законную (легальную) процедуру рассмотрения коллизий;

б) использование и оценку доказательств в юридическом споре;

в) наличие органа, управомоченного разрешить коллизию;

г) признание обязательной силы решения по данному спору как в силу
достигнутого согласия, договоренности, примирения сторон, так и императивных предписаний соответствующего органа;

д) компенсацию, то есть применение санкций и возмещение ущерба и
упущенной выгоды, восстановление прежнего (нормального) юридического состояния одного или всех субъектов, установление измененного или но
вого юридического состояния.

Юридические коллизии не всегда имеют сугубо негативный характер, свидетельствующий об изъянах в правовой системе и в практике действия законов или иных актов. Юридическая коллизия отражает не только деформацию правовой системы или ее отдельных элементов, государственных институтов, форм хозяйствования. Коллизия выступает как свидетельство естественных противоречий, нормального развития и функционирования государственно-правовых институтов. И в этом случае юридическая коллизия может выражать справедливое притязание на установление нового правового порядка.

Появилась потребность в формировании федерального коллизионного права. Оно закреплено в п. «п» статьи 71 Конституции Российской Федерации 1993 г. как предмет ведения Федерации.

Федеральное коллизионное право — это подотрасль общего коллизионного права, предназначенное для предотвращения и устранения юридических противоречий в федеративных отношениях. Оно состоит, во-первых, из комплекса правовых идей и концепций, отражающих правовое опосредование устройства и функционирования федерации. Во-вторых, включает материальные компетенционные нормы, устанавливающие объем предметов ведения Федерации и ее субъектов и полномочия их органов. В-третьих, вводит процедуры преодоления разногласий и разрешения споров между участниками коллизионных отношений. В-четвертых, допускает применение мер ответственности участников коллизионных отношений.

Федеральное коллизионное право исходит из следующих принципов:

- федеральные органы государственной власти признаются субъектами, регулирующими порядок принятия решений в коллизионных ситуациях;

- установлен конституционный приоритет либо федерального закона либо нормативного правового акта субъекта Российской Федерации по основаниям частей 5 и 6 статьи 76 Конституции Российской Федерации;

- допускается временное правовое регулирование субъектами Российской Федерации вопросов совместного ведения до принятия соответствующего федерального акта;

- оправдано установление правил перехода компетенции, когда в федеральном законе по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации определяются порядок регулирования субъектами Российской Федерации соответствующих вопросов и издание конкретизирующих законов. В случае нарушения установленного порядка полномочия субъекта Российской Федерации, в том числе по изданию законов, переходят от субъекта Российской Федерации к органам государственной власти Российской Федерации, После принятия субъектов Российской Федерации конкретизирующего закона, положения федерального закона или иного нормативного правового акта утрачивают силу.

В Федеральном законе «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации» установлен порядок регулирования некоторых коллизионных вопросов.

В статье 29 «Согласительные процедуры» говорится: «Споры, связанные с разграничением предметов ведения и полномочий, передачей осуществления части полномочий, должны разрешаться заинтересованными сторонами путем проведения переговоров и использования иных согласительных процедур. В случае необходимости стороны договора, соглашения могут создавать согласительные комиссии».

Статья 30 посвящена разрешению споров судами. В случаях, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, Федеральным конституционным законом «О Конституционном Суде Российской Федерации», споры, связанные с разграничением предметов ведения и полномочий, передачей органами исполнительной власти, друг другу осуществления части своих полномочий, рассматриваются Конституционным Судом Российской Федерации. Споры, связанные с разграничением предметов ведения и полномочий, могут быть вынесены на рассмотрение судов общей юрисдикции и арбитражных судов в соответствии с их полномочиями.

В названном законе Президенту, Правительству Российской Федерации, федеральным органам исполнительной власти предложено привести свои правовые акты в соответствие с Федеральным законом в течение шести месяцев со дня его вступления в силу. Договоры и соглашения, действующие на территории Российской Федерации до вступления в силу Федерального закона, подлежат приведению в соответствие с Федеральным законом в течение трех лет со дня его вступления в силу. Субъектам Российской Федерации предлагается привести свои законы и иные нормативные правовые акты в соответствие с Федеральным законом в течение двенадцати месяцев со дня его вступления в силу.

Поэтому столь важно было бы введение процедур разрешения федеральных коллизий и конфликтов. В некоторой степени интересующие нас вопросы регулируются в законах о Правительстве РФ, об общих принципах организации органов власти субъектов РФ. Но этого мало. Желательно принять Закон о федеральном коллизионном праве.