И общественной безопасности

Административно-правовая деятельность по обеспечению общественной и личной безопасности осуществляется посредством применения мер нормотворческого и организационного характера, мер административного воздействия по предупреждению и пресечению правонарушений в указанных сферах и применения к нарушителям административных взысканий.

Оперативно-розыскная деятельность по обеспечению общественной и личной безопасности осуществляется в соответствии с законодательством с помощью оперативно-розыскных мероприятий и средств для предотвращения и раскрытия преступлений, совершаемых в рассматриваемых сферах, а также розыска и задержания лиц. скрывающихся от суда и следствия, преступников.

Уголовно-правовая деятельность по обеспечению общественной и личной безопасности осуществляется с использованием уголовно-правовых средств, применением наказания к виновным лицам в порядке, установленном уголовным и уголовно-процессуальным законодательством.

Гражданско-правовая деятельность по обеспечению общественной и личной безопасности заключается в применении гражданско-правовых средств, направленных на охрану прав и законных интересов граждан, предприятий, учреждений и организаций от правонарушений, связанных с причинением морального или материального ущерба.

Наличие разных способов обеспечения общественной и личной безопасности обусловливает существование ряда организационно-правовых видов (направлений) деятельности, осуществляемых органами внутренних дел. Они имеют специфическое назначение и особенности. К основным общепризнанным направлениям деятельности органов внутренних дел относятся: административная, оперативно-розыскная, уголовно-процессу-альная деятельность, а также уголовно-исполнительная деятельность.

Для успешного осуществления этих видов деятельности органам внутренних дел необходимо иметь специальный, достаточно подготовленный, определенным образом организованный аппарат, который должен быть надлежащим образом материально-технически оснащенным, получать необходимую информацию о социальных процессах и факторах, влияющих на состояние общественного порядка и эффективность правоохранительных мер, анализировать эту информацию, планировать расстановку сил и средств правоохранительных органов, обеспечивать взаимодействие между ними. Все это входит в деятельность системы органов отраслевого управления в сфере внутренних дел, возглавляемую МВД России. Обеспечение общественной и личной безопасности является одной из главных задач этой системы, сливается в единый процесс с охраной общественного порядка и борьбой с преступностью. Органы внутренних дел своими силами и средствами непосредственно проводят организационные, профилактические мероприятия, пресекают посягательства на общественную и личную безопасность, на общественный порядок и привлекают правонарушителей к ответственности.

Объем и специфика управляющего воздействия, конкретный вклад в выполнение задач по обеспечению общественной и личной безопасности каждого звена системы органов внутренних дел и конкретно каждого сотрудника определяются их местом в системе отраслевых аппаратов Министерства внутренних дел, характером и объемом возложенных на них функций.

Наиболее значительная доля в общем объеме мероприятий по обеспечению общественной и личной безопасности, борьбы с правонарушениями принадлежит специализированным отраслевым аппаратам и подразделениям службы охраны общественного порядка. Ее аппараты и подразделения самые многочисленные, они включают в себя, по существу, весь рядовой и младший начальствующий состав милиции, осуществляющий патрульно-постовую службу, а также работающий в специальных учреждениях милиции.

На эту службу возложены обязанности по обеспечению безопасности на улицах, в скверах, местах массового отдыха трудящихся и других общественных местах. В отличие от других служб милиции, выполняющих специальные функции в области административно-правовой охраны общественного порядка (обеспечение безопасности дорожного движения, исполнение наказаний, не связанных с лишением свободы, и др.), служба охраны общественного порядка в определенной мере решает все задачи милиции.

Основная цель деятельности аппаратов и подразделений службы охраны общественного порядка – предупреждение и пресечение нарушений общественного порядка. Она достигается сотрудниками и аппаратами этой службы путем проведения различных профилактических мероприятий, четкой организацией несения службы милицейскими нарядами в тесной связи с другими государственными органами. На эту службу возложены обязанности по охране государственного и общественного имущества, а также личной собственности граждан, оказанию содействия должностным лицам государственных органов, предприятий, учреждений, организаций в случаях, когда отдельные граждане отказываются подчиняться их законным требованиям, охране жизни и здоровья, чести, достоинства граждан.

Исходя из этого, служба охраны общественного порядка выполняет многочисленные функции, к которым относятся:

обеспечение охраны общественного порядка в общественных местах, в том числе при проведении мероприятий по гражданской обороне;

обеспечение порядка во время проведения массовых мероприятий;

осуществление в установленном порядке административного надзора за исполнением должностными лицами и гражданами решений органов власти и государственного управления по вопросам охраны общественного порядка;

оказание содействия в пределах своих полномочий должностным лицам при исполнении ими своих обязанностей, если отдельные граждане отказываются подчиняться законным требованиям этих лиц и препятствуют их нормальной работе;

обеспечение административно-правовой борьбы с наркоманией, пьянством и хулиганством;

обеспечение проведения в жизнь правил по разрешительной системе;

обеспечение проведения в.жизнь паспортной системы, правил проживания в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства;

предупреждение и пресечение преступлений на улицах и в других общественных местах;

выявление лиц, представляющих интерес для оперативно-розыскных аппаратов, а также причин и условий, способствующих совершению правонарушений в общественных местах;

организация охраны мест происшествий и принятие мер к розыску преступников;

обеспечение охраны государственного и общественного имущества от повреждений или хищений, совершаемых в общественных местах;

участие в спасении людей и имущества при стихийных бедствиях, организация охраны государственного и общественного имущества, личного имущества граждан, оставшегося без присмотра;

обеспечение защиты личности граждан от преступных посягательств и иных антиобщественных действий;

оказание неотложной помощи лицам, пострадавшим от правонарушений и несчастных случаев, а также находящимся в общественных местах в беспомощном состоянии;

обеспечение сохранности найденных документов, вещей, ценностей и другого имущества и принятие мер к возврату их законным владельцам;

оказание содействия органам здравоохранения и ветеринарного надзора в проведении ими карантинных мероприятий при эпидемиях и эпизоотиях;

обеспечение совместно с органами здравоохранения надзора за соблюдением санитарных правил содержания улиц, дворов и других территорий населенных пунктов, а также загородных мест отдыха трудящихся и пляжей;

оказание соответствующим органам содействия в осуществлении мер по охране и защите от загрязнения природных богатств, борьбе с браконьерством и нарушениями правил охоты и рыболовства;

проведение среди населения правовой пропаганды по вопросам охраны общественного порядка и борьбы с правонарушениями.

Следует отметить, что перечисленные функции службы охраны общественного порядка являются далеко не исчерпывающими, они значительно шире,

Эффективная деятельность по обеспечению общественной и личной безопасности, охране правопорядка не может быть успешной, если она будет осуществляться только одними силами и средствами службы охраны общественного порядка системы МВД России. Здесь нужны согласованные усилия всех служб и подразделений милиции. Именно согласование и единство их действий позволяют сосредоточить необходимые силы на наиболее важных участках обеспечения надежного общественного порядка и борьбы с преступностью. Согласованная работа всех подразделений милиции в этом виде деятельности возможна только в условиях хорошо организованного взаимодействия.

Таким образом, взаимодействие в рассматриваемом плане – это основанное на законах и подзаконных нормативных актах, согласованное по задачам, направлениям и времени комплексное использование сил и средств милиции, участвующих в обеспечении общественной и личной безопасности, в интересах достижения общей цели предупреждения и пресечения правонарушений на улицах и в других общественных местах, обеспечения правопорядка на обслуживаемой территории.

Обеспечение общественной и личной безопасности на основе плана комплексного использования сил и средств (единая дислокация) предполагает прежде всего взаимодействие нарядов всех служб, непосредственно охраняющих порядок в общественных местах: строевых подразделений милиции, дорожно-патрульной службы ГИБДД, подразделений милиции по охране объектов и личного имущества граждан, патрульных нарядов медицинских вытрезвителей, приемников-распределителей, специальных моторизованных частей милиции.

Все они имеют свою ведомственную подчиненность и свои непосредственные задачи. В то же время каждое подразделение обеспечивает предотвращение и пресечение правонарушений общественного порядка в районе их постов и маршрутов.

Эффективная деятельность по обеспечению общественной и личной безопасности обусловливает необходимость взаимодействия не только тех служб, которые непосредственно и постоянно участвуют в этой работе по единой дислокации, но и взаимодействия этих сил с другими отраслевыми службами и подразделениями органов внутренних дел.

Взаимодействие в условиях комплексного использования сил, непосредственно участвующих в охране общественного порядка, может быть на трех уровнях:

на патрульном участке – между нарядами милиции;

в районе – между силами патрульных участков;

в городе – между нарядами строевых подразделении и нарядами других служб и подразделений, участвующих в обеспечении общественной и личной безопасности и в охране общественного порядка в рамках единой дислокации.

Руководители соответствующих звеньев различных служб органов внутренних дел разрабатывают и вносят предложения по комплексному использованию сил своих подразделений, организуют в пределах компетенции взаимодействие между службами, силы которых задействованы в охране общественного порядка по единой дислокации.

Взаимодействие на указанных трех уровнях по организации обеспечения общественной и личной безопасности предполагает отношения субординации, подчиненности, возможность вмешательства в оперативную деятельность структурных подразделений и служб милиции. Поэтому порядок взаимодействия на уровне микрорайонов, городов, не имеющих районного деления, разрабатывается и утверждается начальником районного, городского органа внутренних дел; в городах с районным делением, но не имеющих городских управлений внутренних дел, он утверждается с учетом предложений органов внутренних дел района руководством МВД. УВД, УВДТ (ОВД).

Организуя комплексное использование сил органов внутренних дел области, края, республики, руководство МВД. УВД устанавливает порядок взаимодействия сил районных отделов внутренних дел между собой и резервом МВД, УВД.

Начальник горрайоргана внутренних дел устанавливает порядок взаимодействия на патрульных участках между нарядами при их создании (здесь могут вноситься коррективы при принятии решения на охрану общественного порядка на сутки с учетом складывающейся оперативной обстановки); в масштабе района – при разработке плана комплексного использования сил и средств, а также при принятии решения на организацию патрульно-постовой службы на последующие сутки. Указанный порядок отражается в плане (схеме) дежурной части отдела, который используется для управления и обеспечения согласованности действий всех нарядов.

В плане комплексного использования сил и средств в масштабе города, утверждаемого начальником УВД, в качестве отдельного элемента отражается порядок взаимодействия.

При его организации большое внимание должно уделяться не только установлению и фиксации взаимных прав и обязанностей исполнителей, но и разграничению их ответственности за выполнение заданий по обеспечению общественной и личной безопасности.

Эффективное комплексное использование сил ОВД возможно при обеспечении определенных условий. К ним относятся умелое руководство и расстановка нарядов, маневрирование ими с учетом складывающейся криминологической обстановки, своевременность доведения информации об изменениях оперативной обстановки; исключение дублирования в работе, сочетание различных видов нарядов, взаимодействие с общественными формированиями, участвующими в охране общественного порядка.

Разнообразны и формы взаимодействия между строевыми подразделениями и иными силами милиции, непосредственно участвующими в охране общественного порядка. К ним можно отнести: совместные инструктажи, взаимный обмен информацией об оперативной обстановке, о причинах и условиях совершения правонарушений, об угрозе террористических актов, о лицах антиобщественного поведения, проведение совместных учебно-тренировочных, практических занятий, оказание взаимной помощи в доставлении в дежурную часть органа внутренних дел или медицинский вытрезвитель лиц, совершивших правонарушения или находящихся в общественных местах в средней или тяжелой степени опьянения.

Основными формами взаимодействия между отраслевыми службами милиции в процессе обеспечения общественной и личной безопасности являются: комплексный анализ оперативной обстановки на обслуживаемой территории; совместное планирование и проведение правоохранительных мероприятий: проведение совместных служебных совещаний и инструктажей по наиболее важным вопросам службы с учетом складывающейся оперативной обстановки; взаимное информирование о состоянии общественного порядка и борьбы с преступностью, о лицах, злоупотребляющих алкоголем, занимающихся наркоманией, проституцией, бродяжничеством; подготовка информации в средства массовой информации о состоянии правопорядка на обслуживаемой территории с конкретными предложениями по устранению причин и условий, способствующих правонарушениям или содержащих реальную угрозу общественной и личной безопасности; совместное изучение, обобщение, распространение передового опыты работы.

Особо важное место во взаимодействии различных служб ОВД занимает профилактическая работа, а именно: участие в разработке комплексных планов профилактики; взаимодействие в проведении профилактических мероприятий по борьбе с наркоманией, пьянством и алкоголизмом, попрошайничеством и бродяжничеством; анализ причин и условий, порождающих правонарушения и др. Здесь особо следует выделить взаимодействие строевых подразделений с участковыми инспекторами милиции.

Сотрудники уголовного розыска принимают участие в проведении инструктажей нарядов милиции, на которых они информируют об оперативной обстановке по линии своих служб, обучают милиционеров тактическим приемам действий в типичных ситуациях, пропагандируют положительный опыт работы нарядов по борьбе с теми правонарушениями, которыми занимается соответствующая служба.

Со своей стороны наряды патрульно-постовой службы сообщают работникам уголовного розыска. ГИБДД и участковым инспекторам милиции полученную ими информацию о готовящихся преступлениях, в том числе и о возможных террористических актах, о появлении лиц, которые интересуют работников этих служб, выявляют причины и условия, способствующие совершению правонарушений, оказывают содействие данным службам в проведении мероприятий по линии обеспечения общественной и личной безопасности.

Кроме того, работники оперативных служб милиции участвуют в проверке несения службы патрульно-постовыми нарядами, оказывают помощь в задержании и доставлении правонарушителей.

Необходимо отметить, что именно посредством надлежаще организованного взаимодействия между отраслевыми службами милиции достигается наиболее полное использование возможностей различных служб в охране общественного порядка, обеспечении общественной и личной безопасности.

В соответствии с действующим законодательством органы внутренних дел решают возложенные на них задачи как в обычных, так и в особых условиях. Особые условия обеспечения общественной и личной безопасности представляют собой возникающую при определенных обстоятельствах повышенную по степени опасности для жизни и здоровья людей, сохранности материальных и культурных ценностей обстановку, которая требует от органов внутренних дел принятия специальных мер правового и организационного характера. Реализация конституционных прав и свобод граждан в условиях демократии в значительной мере связана с их активным участием в различных массовых мероприятиях, проводимых государственными органами, политическими партиями и движениями, а также различными профсоюзными, спортивными, культурными, религиозными и иными организациями.

На практике все массовые мероприятия условно подразделяются на общественно-политические, культурно-массовые, спортивно-зрелищные и религиозные обряды. Они различаются по целям их организации, характеру и количеству участников и зрителей, местам проведения, по степени влияния на охраняемые общественные отношения и другим факторам. Рассмотрим особенности их организации и проведения.

К общественно-политическим мероприятиям относятся демонстрации, митинги, шествия, съезды политических партий и общественных организаций, выборы депутатов различных уровней, президента страны и др. Этому виду массовых мероприятий присущи, как правило, высокий уровень организации, качественная однородность состава участников, необходимое финансирование и техническая и рекламная поддержка. Для граждан, поддерживающих различные партии, движения и принимающих участие в подобных мероприятиях, характерны общность интересов в достижении поставленных целей, а также относительная схожесть мотивов и стереотипов поведения. В подобных мероприятиях участвуют представители различных государственных органов и общественных организаций, их совместная деятельность опосредствуется устойчивыми коллективными интересами и межличностными взаимосвязями. Они, как правило, лояльно относятся к действующему законодательству и установленным правилам поведения в общественных местах, хотя имеются и исключения.

Для надежного обеспечения общественной и личной безопасности особенно важно взаимодействие различных структурных подразделений ОВД. Такого рода взаимодействие при проведении массовых мероприятий носит не только внешний характер, но и осуществляется непосредственно внутри органов внутренних дел. Оно координируется и контролируется штабом милиции и в целом заключается в следующем: в едином понимании всеми нарядами и службами, задействованными в обеспечении общественного порядка, общей задачи и своих функциональных обязанностей по ее реализации; постоянном знании оперативной обстановки и ее изменений; в наличии бесперебойной связи и постоянном обмене оперативной информацией; знании и правильном применении установленных команд и сигналов; своевременном оказании взаимной помощи; эффективном осуществлении маневра силами и средствами; корректном осуществлении правоприменительной деятельности.

Главными задачами органов внутренних дел при проведении массовых мероприятий являются: создание нормальных условий для организации массовых мероприятий в местах их проведения; обеспечение безопасности для участников и зрителей; предупреждение и пресечение преступлений и правонарушений; оказание необходимого содействия организаторам проведения массовых мероприятий в рамках предоставленной компетенции; поддержание надлежащего порядка на прилегающей территории.

Охрана общественного порядка и безопасности при проведении массового мероприятия осуществляется при помощи обычных и специальных нарядов. К первым относятся посты, патрули, автопатрули, патрульные группы; ко вторым – милицейские цепочки (коридоры), посты охраны объектов, группы сопровождения, контрольно-пропускные пункты, посты наблюдения, заслоны, посты по надзору за движением, резерв.

Тактика деятельности, задачи и основные функции нарядов органов внутренних дел в условиях проведения массовых мероприятий наиболее полно определены в Уставе патрулъно-постовой службы милиции общественной безопасности.

Важнейшим условием успешного проведения любого массового мероприятия является разработка планов охраны общественного порядка и безопасности. Для проведения различных массовых мероприятий службой охраны общественного порядка разрабатываются типовые и индивидуальные планы. При систематически повторяющихся мероприятиях, таких, как футбол, хоккей, проводимых на определенных стадионах и во дворцах спорта, демонстрациях и митингах, организуемых различными партиями и общественными организациями, как правило, составляются типовые планы охраны общественного порядка. Для массового мероприятия, носящего разовый характер, разрабатывается индивидуальный план.

Разработка плана начинается с получения исходной информации, ее анализа с учетом опыта проведения аналогичных мероприятий, рекогносцировки местности, обследования объектов проведения мероприятия, изучения маршрутов движения и путей подхода к остановкам общественного транспорта, установления рабочих контактов с организаторами массового мероприятия и представителями местной власти.

Как уже отмечалось, в охране общественного порядка и безопасности принимают участие многие службы и подразделения внутренних дел. Основная нагрузка и ответственность ложится на службы охраны общественного порядка, ГИБДД и Госпожнадзора.

В целом план должен предусматривать: содержание мероприятия, время и место его проведения, состав и количество участников и зрителей, оптимальный расчет сил и средств ОВД, т.е. количество и виды нарядов, а также иных сил и средств, задействованных на мероприятии, границы оцепления, количество зон, секторов, участков, расположение пунктов управления, нормы выделения сил и средств от соответствующих подразделений, закрепление ответственных лиц за конкретными участками и объектами и постановку задач перед ними, порядок введения режимов ограничений, организацию пропускного режима, маневр силами и средствами, порядок организации связи и взаимодействия, проведение комплекса противопожарных мероприятий, организацию материально-технического и медицинского обеспечения.

После утверждения плана охраны общественного порядка и безопасности по проведению конкретного массового мероприятия соответствующим начальником органа внутренних дел он приобретает силу приказа и является обязательным для исполнения всеми задействованными службами и подразделениями.

Деятельность органов внутренних дел по непосредственному обеспечению порядка и безопасности при проведении массового мероприятия условно подразделяется на три основных этапа: подготовительный, исполнительный и заключительный.

На подготовительном этапе организуется подготовка личного состава и технических средств к несению службы, проводится окончательное обследование территории и объектов совместно с организаторами и соответствующей администрацией и устраняются выявленные недостатки: проводится служебный инструктаж нарядов и должностных лиц, уточняются их задачи и обязанности при проведении мероприятия, осуществляются тренировки и репетиции действий нарядов в экстремальных условиях на закрепленных за ними участках, организуется надежное взаимодействие всех заинтересованных служб и организаций.

Исполнительный этап охватывает время с момента начала осуществления задействованными силами и средствами своих обязанностей по охране общественного порядка и безопасности при проведении массового мероприятия и продолжается до его окончания. В указанный период организуется служба и управление нарядами, производится удаление из зоны оцепления лиц, не имеющих отношения к проводимому мероприятию, вводятся предусмотренные планом ограничения движения транспорта и пешеходов, организуется пропускной режим на КПП и турникетах, реализуются меры административного предупреждения, пресечения и взыскания, предусмотренные действующим законодательством, задерживаются или удаляются граждане, нарушившие установленные правила, производится разбор правонарушений в комнатах для задержанных, осуществляется маневр силами и средствами, используется резерв, штабом постоянно контролируется исполнение приказов и команд, осуществляется взаимодействие всех заинтересованных представителей.

Заключительный этап начинается с момента окончания мероприятия и заканчивается после осуществления эвакуации и посадки основной массы людей на общественный транспорт. На этом этапе снимаются введенные режимные ограничения, в полном объеме возобновляется прерванная работа транспорта и отдельных предприятий, свертываются силы и средства, подводятся итоги службы и дается общая ее оценка. В случае выявления серьезных обстоятельств, могущих влиять на безопасность людей в будущем при проведении подобных мероприятий, готовится и направляется соответствующая информация местным властям и организаторам массовых мероприятий.

Велика степень ответственности органов внутренних дел за обеспечение общественной и личной безопасности. Значительны те средства, определенные законом властные полномочия, которые позволяют им эффективно решать эту задачу. И все же главным гарантом безопасности может быть только высокая правовая культура гражданского общества и личности, устойчивая ориентация каждого гражданина на соблюдение правопорядка, стремление к укреплению режима законности, активное противодействие противоправным действиям.