В отношении молодежи, семьи и детства

Советский период реализации молодежной политики. В нашей стране молодежная политика выделилась в самостоятельную сферу государственной деятельности относительно недавно. Сам термин вошел в отечественную юридическую систему в 1991 г. с принятием Закона Советского Союза “Об общих началах государственной молодежной политики в СССР”. Следует заметить: отсутствие термина не означало, что такой деятельности государство ранее не осуществляло. Всю общественную систему советского периода отличало пристальное внимание к молодежи. Государство и общественные организации в лице партии и комсомола заботились, в первую очередь, об идейно-политическом, военно-патриотическом, трудовом и физическом воспитании подрастающего поколения. Такая позиция обусловливалась внутренней и внешней политикой государства, “целенаправленно строящего социалистическое общество в трудных условиях и при постоянной внешней угрозе”. Многие важные проблемы молодежи, начиная с середины 60-х годов, решались через планы социально-экономического развития республик, краев, областей, городов, районов, а также отраслей и отдельных трудовых коллективов предприятий ведущих отраслей народного хозяйства СССР. Первые планы и специализированные разделы по Коммунистическому воспитанию молодежи появились в Ленинграде, а затем и Москве. В них делался акцент на общем и профессиональном образовании и воспитании, трудовых мотивациях, анализе форм досуга и многих других аспектах. Главное содержание разделов составляла общественно-политическая работа в трудовых коллективах и по месту жительства. По существу это были начальные формы зарождавшейся государственной молодежной политики.

Отдельно следует сказать о правовом опыте решения проблем молодого поколения, который лег в основу первых программ и мероприятий государственной молодежной политики (ГМП), а также первого закона о молодежи в нашей стране. Значительную часть нормативных правовых актов СССР по вопросам, затрагивающим воспитание, образование, трудоустройство, службу в армии, поддержку молодых семей и другие вопросы молодого поколения, составляли совместные постановления ЦК КПСС и СМ СССР. Число законодательных актов, регулирующих положение молодежи в обществе, было огромно. На уровне Совета Министров СССР, союзных республик, министерств и ведомств в отношении молодого поколения насчитывалось 1300 нормативно-правовых актов (в сборнике “Основные права и обязанности молодежи” их общий перечень занимал 590 страниц текста). Все инициативы правоположений, которые условно можно было бы свести к сфере молодежной политики, исходили от КПСС, в отдельных случаях – от ВЛКСМ. Последний, в лице своего руководящего органа – Центрального Комитета, был наделен в СССР правом законодательной инициативы.

Закон СССР “Об общих началах государственной молодежной политики в СССР” 1991 года. Начиная с конца 70-х годов, комсомол дважды, но безуспешно пытался разработать и внести в Верховный Совет СССР “Законопроект о молодежи”. Первый вариант проекта закона о молодежи был подготовлен в 1968 г. под руководством секретаря ЦК ВЛКСМ Ю. Торсуева и юриста М. Кириченко. И хотя руководство страны не поддержало эту инициативу, определенные позитивные шаги в решении вопроса были уже сделаны. В частности, созданы комиссии по делам молодежи Верховного Совета СССР и Верховных Советов союзных республик. Вторая и тоже неудачная попытка была предпринята в 1977 году. Лишь весной 1991 г. удалось принять закон, но он остался “на бумаге”. Причины две: отсутствие должной финансовой поддержки (все положения закона носили выраженный затратный характер) и распад СССР.

Принятый Верховным Советом СССР, этот юридический документ исходил из общенародных интересов и интересов молодых граждан при установлении принципов ГМП в стране. Закон определял экономические, правовые и организационные условия и гарантии ее осуществления, а также закреплял систему правовых средств, направленных на обеспечение равенства социальных возможностей молодежи с другими общественными группами и слоями населения. Закон составлял основу развития соответствующего законодательства Союза ССР и союзных республик и должен был обеспечивать практическую реализацию политики советского государства по отношению к молодому поколению на ближайшие десятилетия.

Законом преследовалась цель регулирования путей и способов осуществления ГМП в стране. Государство и общество не просто пытались создавать потенциальные условия и реальные возможности для удовлетворения интересов молодежи и защиты прав молодых граждан, но гарантировали их равноправное со всем населением участие в общеполитических и общесоциальных процессах. Для этого в статье 2 закона определялись главные принципы ГМП:

развитие общественно значимых интересов и потребностей молодого поколения, их выявление и согласование с интересами всего общества на основе обеспечения фактического равенства возможностей молодежи с другими общественными группами;

ответственность молодежи перед обществом за обновление социализма и социальный прогресс на основе полного политического доверия к молодому поколению;

участие молодежи, ее организаций в формировании и реализации молодежной политики на основе организационной и материальной поддержки их инициатив во всех сферах общественной жизни;

расширение социальных благ и возможностей молодого поколения пропорционально росту национального дохода в соответствии с вкладом молодежи в общественное производство.

Основная цель ГМП заключалась в “гармоничном соединении интересов молодежи и всего народа при формировании условий и стимулов для молодых граждан, благодаря которым они могли бы с наибольшей полнотой реализовывать свой творческий потенциал” на благо общества и принимать на себя ответственность за судьбу страны. Предполагалось, что ГМП в Советском Союзе будет охватывать вопросы воспитания, образования, труда, быта, досуга и создавать условия для всестороннего, гармоничного развития творческого потенциала молодого поколения, его подготовки к самостоятельной жизни, активному участию в государственном, хозяйственном и социально-культурном строительстве, управлении делами государства и общества.

Молодежная политика в СССР должна была строиться с учетом:

личной ответственности молодого гражданина за реализацию предоставленных государством возможностей его полноценного развития;

обеспечения равенства политических, экономических, социальных и культурных возможностей молодежи с другими общественными группами;

полного политического доверия к молодежи и ее ответственности перед обществом;

инициативного участия молодежи в формировании и реализации молодежной политики.

Исходя из плановых начал политики государства по отношению к молодежи в составе государственных планов и программ социального и экономического развития, бюджетов и иных финансовых планов, на всех уровнях предусматривалось целенаправленное проведение мероприятий по осуществлению ГМП. При этом в плановой деятельности предполагалось широкое использование системы научно обоснованных социальных норм и нормативов, характеризующих потребности и обеспеченность молодежи основными видами социальных благ и услуг.

В связи с переходом страны к рыночной экономике с конца 80-х годов и перестройки ЦК ВЛКСМ было принято решение реализовать на общесоюзном уровне две целевые комплексные программы “Социальная защита молодежи” и “Занятость молодежи”. Предусматривалась также разработка еще трех программ: “Образование, духовное и физическое развитие молодежи”, “Молодая семья” и “Повышение роли молодежи в структуре власти”. Но осуществить эти программы и задачи не удалось.

В начале 90-х годов в ряде союзных республик Советского Союза были приняты “молодежные законы”, в том числе Закон Азербайджанской Республики “О государственной молодежной политике”, Закон Казахской Советской Социалистической Республики “О государственной молодежной политике в Казахской ССР”. Также подготовлены законопроекты Республики Кыргызстан “О государственной молодежной политике в Республике Кыргызстан”, Тувинской АССР “О молодежи в Тувинской АССР”, Украинской ССР “О социальной адаптации и развитии молодежи”. При их разработке за основу брался Закон “Об общих началах государственной молодежной политики в СССР”.

Госкомитет РСФСР по молодежной политике в начале июня 1991 г. определил цель ГМП в России: “создание социально-экономических, политико-правовых, духовно-культурных предпосылок, условий и гарантий для становления личности молодого человека, социализации молодого поколения, реализации его творческого потенциала в интересах развития личности и общества в целом, возрождения и развития России как свободного содружества народов, связанных историческими узами совместного национально-государственного существования”. Основными задачами МП на республиканском уровне были названы:

разработка и принятие законов, государственных, республиканских и региональных программ, стимулирующих создание необходимых условий для свободного развития молодежи;

финансирование государственных программ и других мероприятий, направленных на создание этих условий;

координация деятельности государственных учреждений и общественных организаций в решении молодежных проблем;

поощрение (включая финансирование) деятельности негосударственных организаций, направленной на обеспечение занятости молодежи, выравнивание стартовых возможностей для различных категорий молодежи (сельской, рабочей и пр.) в сфере труда, образования, культуры, социального обеспечения.

Законодательный опыт в современной России. Нынешнее российское законотворчество по молодежной проблематике находится в стадии становления. Это в полной мере относится к правоположениям, касающимся формирования и реализации ГМП в России в целом, в каждом из 89 субъектов Федерации, а также семи укрупненных федеральных округах. Молодежная политика в стране в последние годы осуществлялась на единой концептуальной базе - “Основных направлениях государственной молодежной политики в Российской Федерации” (утверждены постановлением Верховного Совета РФ 3 июня 1993 г.).

Специальным Указом Президента России в 1992 г. молодежная политика провозглашена “приоритетной социально-экономической политикой государства”. Указом Президента 16 сентября 1992 г. образован Государственный комитет Российской Федерации по делам молодежи, ставший преемником основных результатов и направлений деятельности полномочного представителя Правительства России по делам молодежи, работавшего с февраля 1992 года. Необходимость формирования и проведения целостной и эффективной ГМП в Российской Федерации следовала из общих требований проведения адресной и специализированной социальной политики в отношении различных групп и слоев населения, в том числе и такой социально-демографической группы, как молодежь. Кроме того, основное отличие ГМП в РФ от общей (традиционной) социальной политики в отношении других социально незащищенных категорий населения состояло в том, что она не сводилась только к компенсаторным и распределительным механизмам. Российская МП должна была содержать активный созидательный и инновационный аспекты, опирающиеся на трудовой и творческий потенциал молодого поколения, что позволило бы рассматривать МП как часть общей политики экономического и социального развития общества.

В 1995 г. Государственной Думой принят Федеральный Закон “О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений”.

Процесс становления исполнительных структур (комитетов, управлений, отделов) по делам молодежи в составе администраций краев, областей, республик Российской Федерации начался постепенно (еще с весны 1990 г.) после формирования постоянных молодежных комиссий в Советах народных депутатов всех уровней. В 1993 г. управления и комитеты по делам молодежи действовали на 79 территориях России. Основные направления их деятельности заключались в решении проблем занятости молодежи (в том числе выпускников учебных заведений и демобилизованных военнослужащих), включении молодежи в производительные формы деятельности (предпринимательство и фермерство), формировании системы социальных служб для индивидуальной работы с подростками и молодежью, профилактике преступности и безнадзорности среди несовершеннолетних, поддержке социально значимых программ молодежных и детских организаций, участии в организации досуга и летнего отдыха детей и подростков.

За последнее десятилетие в России приняты многочисленные постановления и распоряжения центральных и местных органов власти, касающиеся подрастающего поколения. В соответствии с Постановлением Правительства РФ “О программе социальных реформ в Российской Федерации на период 1996-2000 годов” и в целях дальнейшего развития ГМП, направленной на “создание правовых, социально-экономических и организационных условий и гарантий для самореализации личности молодого человека и развития молодежных объединений, движений и инициатив”, Правительство России постановило утвердить Федеральную программу “Молодежь России 1998-2000 годы”, которая получила затем статус президентской. Некоторые целевые подпрограммы и мероприятия были признаны впоследствии Государственной Думой нецелесообразными для реализации.

Федеральная программа “Молодежь России 1998-2000 годы ” включала в себя множество направлений МП, за которые было ответственно государство в центре и на местах (в субъектах Федерации). В перечень основных направлений программы включалось:

Формирование условий для гражданского становления, духовно-нравственного и патриотического воспитания молодежи; проблемы образования и воспитания.

Решение социально-экономических проблем молодежи (всего четыре подпрограммы): пути решения жилищной проблемы; поддержка молодой семьи; содействие молодежному предпринимательству; вопросы занятости.

Интеллектуальное и физическое развитие молодежи.

Социальная поддержка и защита молодежи включала подпрограммы по правовой защите и социальной политике в отношении молодежи.

Программа “Молодежь России 1998-2000 годы ” - одна из 229 ФЦП, - потребовала на реализацию основных мероприятий ГМП значительных дополнительных средств из бюджетов всех уровней и источников:

на реализацию мер в области охраны здоровья молодежи и содействия ее здоровому образу жизни, государственной поддержки молодой семьи – 12,1 млрд. рублей;

на осуществление мероприятий по гражданскому и патриотическому воспитанию молодежи, на стимулирование общественно значимой молодежной инициативы – 14,8 млрд. рублей;

на меры по содействию образованию молодежи, по созданию необходимых условий для проявления экономической самостоятельности молодых граждан и реализации их права на труд – 22,1 млрд. рублей;

на оказание социальных услуг молодежи – 19,4 млрд. рублей;

на информационно-аналитическое обеспечение и координацию мероприятий государственной молодежной политики – 24,1 млрд. рублей. Но эти средства не были получены.

Комитет по делам женщин, семьи и молодежи Государственной Думы подготовил закон РФ “Об основах государственной молодежной политики в Российской Федерации”, принятый 23 июня 1999 года. Закон декларировал принципы и приоритеты ГМП, определял полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области ГМП, принципы ее формирования и реализации. Большинство норм закона направлены на создание системного механизма поддержки общественно полезной экономической и социальной деятельности молодежи и молодежных организаций, содействие молодым семьям и трудоустройству молодых граждан. Закон устанавливал общие положения, ключевые направления развития организационно-экономического механизма и разделения полномочий органов государственной власти субъектов Федерации при реализации ГМП в отношении лиц в возрасте от 14 до 30 лет, общая численность которых в Российской Федерации составляет 30 млн. человек. В документе прописаны цели ГМП, среди которых:

воспитание, социальное становление, духовное и физическое развитие молодежи, создание правовых, социально-экономических условий для выбора молодыми гражданами своего жизненного пути, для достижения личного успеха, для реализации выдвигаемых ими общественно полезных инициатив, программ и проектов;

обеспечение активного участия молодежи в социально-экономических процессах.

Общий объем расходов для реализации основных целей закона за трехлетний период (1998-2000 годы) должен был составить около 90,0 млрд. руб. (или 30,0 млрд. руб. в год). Объем расходов включал в себя все виды расходов государства на решение основных проблем молодежной группы населения страны (здравоохранение, образование, воспитание, сфера занятости, социальная защита и обслуживание).

Закон носил рамочный характер, и мог бы сыграть позитивную стимулирующую роль для принятия решений по ГМП на региональном законодательном уровне, а также в вопросах совершенствования структуры региональных органов исполнительной власти и муниципальных органов. Кроме того, фиксация приоритетов молодежной политики на уровне Федерального закона должна была оказать положительное влияние на бюджетную политику, действия органов исполнительной власти.

Согласованный текст закона в ноябре 1999 г. был одобрен и принят Федеральным Собранием, но уже в декабре того же года отклонен Президентом Российской Федерации. Новый Президент РФ также не подписал закон. Была образована согласительная комиссия обеих палат Федерального Собрания, куда вошли представители Временной комиссии СФ по вопросам государственной молодежной политики, а в марте 2000 г. в нее были включены представители Верхней палаты СФ. Комиссия занялась согласительными процедурами, переработкой имеющегося текста закона с учетом предложений Президента России. Оценивая закон, следует констатировать, что все российское законодательство пока не содержит актов такого уровня, непосредственно касающихся молодежи. (Хотя было одно исключение – Кодекс законов о труде, принятый еще в советские времена, а точнее – его соответствующие главы и статьи, регламентирующие условия труда подростков и учащейся молодежи).

О Временной комиссии Совета Федерации по вопросам молодежной политики. Для создания полноценной правовой базы РФ, как отмечалось ранее, необходимы специальные законодательные акты в отношении молодежи на всех уровнях. Ряд необходимых нормативно-правовых актов, бюджетных механизмов, мероприятий органов власти и управления распадается на федеральный, региональный и местный компоненты. Увязка их между собой – сложный и необходимый аспект работы Временной комиссии Совета Федерации по вопросам государственной молодежной политики. Таковая была сформирована специальным постановлением СФ в марте 1999 года. Основная задача ее деятельности заключалась в выработке согласованной позиции российских регионов и федерального центра по вопросам реализации ГМП.

Комиссией в 1999-2001 годах были актуализированы и рассмотрены вопросы: “Проект федерального бюджета на 2000 г. и государственная молодежная политика”; “О призыве молодежи на службу в Вооруженных силах РФ”; “О реализации молодежью права на образование”; “Законодательное решение проблем профилактики безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних”; “Проблемы трудоустройства молодежи и пути их разрешения”, “Государственная молодежная политика: опыт, прогнозы, приоритеты”, «О состоянии и перспективах научного обеспечения государственной молодежной политики».

Комиссия получала и учитывала в своей деятельности многочисленные предложения регионов, среди которых:

внести изменения в налоговое законодательство с установлением льгот для детских и молодежных оздоровительно-образовательных учреждений и специализированных организаций, ведущих работу с молодежью, аналогично тому, как это предусматривается для учреждений культуры и образования;

разработать модельные законы субъектов РФ о механизме квотирования рабочих мест для молодежи;

внести изменения и дополнения в действующее законодательство по вопросу обеспечения занятости выпускников учебных заведений и лиц, вернувшихся из армии;

принять соответствующие меры по созданию системы ювенальной юстиции;

урегулировать в бюджетном законодательстве проблемы финансирования региональных мероприятий ГМП из федерального бюджета и на паритетной основе с регионами;

совершенствовать систему подготовки и повышения квалификации кадров региональных органов по делам молодежи и специализированных организаций, ведущих работу с молодежью, учитывая также и вопросы повышения оплаты их труда;

разработать систему государственных минимальных стандартов на оказание социальных услуг молодежи;

оказать государственную поддержку нравственному и военно-патриотическому воспитанию молодежи;

разработать и утвердить типовое положение о детских и молодежных оздоровительно-образовательных учреждениях.

Предложения и рекомендации регионов, направляемые в комиссию СФ, предполагается включить в проекты новых законодательных и нормативно-правовых актов, касающихся ГМП в Российской Федерации.

Основные итоги работы в области ГМП за 1992 – 2000 годы. Вплоть до 2003 г. молодежная политика в Российской Федерации не стала приоритетной политикой государства на практике, а финансирование ее мероприятий не осуществлялось или осуществлялось по остаточному принципу. Большинство решений, постановлений, целевых программ имели декларативный или рекомендательный характер. Они напрямую зависели от позиций центральных и местных властей и наличия соответствующих сумм в региональных бюджетах. Документы, касающиеся ГМП, носили краткосрочный и фрагментарный характер, не были увязаны с единой концепцией решения острых социальных проблем подрастающего поколения в условиях активного реформирования общественной системы и глубокого системного кризиса, как результата этого реформирования. Следует также признать: формирование и реализация ГМП, активизация законотворческой деятельности в отношении молодежи зачастую имела место накануне очередных выборов или угрозы социально-политической нестабильности (например, в среде студенчества из-за задержек мизерной стипендии).

В начале 1998 г. Государственный Комитет по делам молодежи был ликвидирован и возобновил свою работу в конце 1998 г. при новом Председателе Правительства РФ. В мае 2000 г. Госкомитет по молодежной политике вновь был ликвидирован и его функции переданы Государственному комитету РФ по образованию, где образован соответствующий Департамент по молодежной политике.

После экономического кризиса (август 1998 г.) реализация задуманных и ранее принятых законодательных актов в субъектах Федерации стала фактически невозможной. Решение таких важных задач ГМП, как стабилизация демографической ситуации, улучшение социально-бытовых и жилищных условий, повышение уровня доходов молодежи и молодых семей, уменьшение числа разводов, уровня беспризорности и безнадзорности детей и подростков, снижение безработицы, обеспечение вторичной и сезонной занятости, формирование трудовых ресурсов молодежи, улучшение здоровья молодого поколения, снижение смертности, наркомании и алкоголизма, повышение духовно-нравственного, интеллектуального и творческого потенциала молодого поколения, патриотическое воспитание стали практически невыполнимы. Предусмотренные мероприятия в этих областях не смогли обеспечить выполнения поставленных ранее задач. Сдерживающее влияние на реализацию программ и постановлений оказали слабая законодательно-нормативная база, отсутствие концепции социального развития в РФ (органически связанной с общей социальной моделью нового российского общества), а также отсутствие должной финансовой поддержки со стороны государственных структур.

Общество в лице государства не осознало роли “молодежного фактора” в прогрессивном социально-экономическом и политическом развитии. Невостребованной оказалась жизненно важная для всех уровней государственной власти общая установка, в которой молодежь рассматривалась бы не только в качестве одной из социально незащищенных групп населения, объекта воспитания и образования, а и как главный социальный ресурс общественного развития – субъект воспроизводства и инновационная сила общества.

Сложившаяся в 1992 – 2000 годах ситуация правовой неопределенности обусловила необходимость активизации МП на уровне субъектов Федерации. На местах молодежная политика не имела единой концептуальной и правовой основы. Например, работа с молодежью в Санкт-Петербурге, как субъекте Федерации, до 1998 г. регламентировалась 53 нормативными актами администрации города, более 70 решениями районных администраций, принятых за период с 1991 года.

С учетом идей, заложенных в союзном законе 1991 г. и развитых в “Основных направлениях государственной молодежной политики в Российской Федерации ” (1993 г.), в субъектах Федерации за период 1996-1999 годов были приняты «местные» законы о государственной молодежной политике, о государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений, о молодежи. Впервые (или в новой редакции) законы приняты в республиках Алтай, Башкортостан, Коми, Татарстане, Чувашии, Мордовии, Приморском и Ставропольском краях, Архангельской, Костромской, Липецкой, Ростовской, Саратовской, Московской, Ленинградской областях и других субъектах Российской Федерации. В общей сложности такого рода законы приняты в 60 российских регионах (в 1998 г. принят Закон Санкт-Петербурга “О молодежи и молодежной политике Санкт-Петербурга”).

В 1999 г. представители органов исполнительной и законодательной власти РФ, ряда стран-участниц СНГ, Балтии, Центральной Европы, ведущие ученые, руководители молодежных организаций (более 160 человек) обратились к высшим органам законодательной и исполнительной власти своих стран с рядом конструктивных предложений:

принять законы, направленные на формирование и реализацию государственной молодежной политики;

просить правительства выделить в качестве приоритетных государственные меры по гарантированному обеспечению мероприятий для осуществления прав молодежи на полноценную жизнь, охрану здоровья, образование, труд, жилье, гражданскую самореализацию, творческое и духовное развитие;

активизировать деятельность по совершенствованию нормативно-правовой базы, регулирующей соблюдение и защиту законных прав и законных интересов детей и молодежи в соответствии с нормами и правилами международно-правовых актов (которые ратифицированы и приняты в СНГ);

рассмотреть вопрос о создании государственного канала на телевидении для детей и молодежи.

Опыт последних лет показал, что ГМП должна иметь свои органы управления и координации на всех уровнях государственного устройства России, начиная с федерального. Необходим пересмотр принципов координации органов государственной власти, отвечающих за выработку и реализацию МП на различных уровнях государственного устройства. Такой пересмотр касается:

нормативного закрепления практических механизмов ведения переговоров и координации действий между вышестоящими и нижестоящими структурами;

нормативного закрепления современных эффективных механизмов финансирования молодежной политики из различных источников (как разного уровня бюджетных, так и внебюджетных).

В молодежной политике на уровне Федерации до сих пор не создана современная, гибкая нормативно-правовая база. Это касается и не подписанного Президентом РФ федерального Закона о государственной молодежной политике, и бюджетно-финансовых механизмов взаимодействия центра и регионов в рамках программно-целевого подхода к ГМП.

В результате основные задачи современной МП – вовлечение молодого поколения в активную политическую и социально-экономическую жизнь, создание современного механизма выработки и принятия решений по решению молодежных проблем с широким участием общественной инициативы самих молодых людей, негосударственных организаций и всего гражданского общества – остаются не реализованными.

Современная ситуация диктует необходимость принятия принципиально новой Концепции государственной молодежной политики. В начале 2001 г. была создана рабочая группа по разработке Концепции ГМП с участием ответственных работников департамента по молодежной политике, ведущих ученых в сфере молодежных проблем. В феврале 2001 г. на всероссийском семинаре-совещании «Научное обеспечение молодежной политики» в Московской гуманитарно-социальной академии при участии руководителей органов по делам молодежи субъектов Российской Федерации, представителей ведущих научных школ, изучающих на протяжении десятилетий проблемы молодого поколения, прошло обсуждение проекта Концепции государственной молодежной политики.

20 февраля 2001 г. состоялось выездное заседание Временной комиссии Совета Федерации по вопросам государственной молодежной политики «О состоянии и перспективах научного обеспечения государственной молодежной политики». Представители Временной комиссии Совета Федерации также приняли участие в обсуждении предложенного проекта Концепции.

Следует отметить, что значительный вклад в становление научной базы ГМП в СССР и Российской Федерации внесли такие ученые и политики, как С. Алещенок, А. Антонов, С. Быкова, Н. Евдокимова, И. Ильинский, Г. Климантова, В. Криворученко, В. Лисовский, В. Луков, В. Мошняга, С. Обухов, С. Перфильев, Б. Ручкин, С. Рябухин, Н. Слепцов, Е. Слуцкий, М. Столяров, В. Чупров, А. Шаронов, А. Щегорцов и другие.

Опыт работы новых неформальных структур по реализации ГМП. С ликвидацией комсомола в политической системе России и в среде самой молодежи образовалась ниша, которую можно назвать “молодежная политика”. Попытки заполнить ее созданием государственных структур, например, в лице Комитета по молодежной политике РФ (который склонен был выступать в роли единственного субъекта реализации ГМП, но не консолидировать действия молодежных организаций) к успеху не привели. В 1999 г., благодаря активной поддержке со стороны Совета Федерации, он в виде Департамента был включен в структуру Государственного Комитета по образованию РФ.

К сожалению, с течением времени разрыв между официально провозглашенной молодежной политикой государства и реальной жизнью молодого поколения россиян увеличивается. С одной стороны, роль самой молодежи в решении государственных проблем крайне мала; с другой же, - как отмечалось ранее, прочная законодательная база в области ГМП практически отсутствует. Молодежь из инновационного потенциала, авангарда проводимых реформ постепенно превращается в «балласт», нерешенную острую проблему общества. Это приводит к массовому недовольству в молодежной среде, расшатывает веру в гуманные ценности государства, провозглашенные Конституцией РФ. Новые явления и процессы недостаточно учитываются государственными структурами и не способствуют объединению молодежи. Не удается решать проблемы молодого поколения и через создание общественной структуры “Национальный Совет молодежных и детских объединений России”. Не оправдал ожиданий молодежи и во многом искусственно созданный “Федеральный реестр детских и молодежных объединений”.

Весной 2000 г., учитывая особенности сложившейся в России ситуации в среде молодежи, организуется “Союз молодежных организаций”. Эта новая общественная организация задумана как объединение разнонаправленных общественных, политических, государственных, профессиональных и других молодежных организаций всех регионов России. Союз призван представлять интересы молодежи в общественно-политической жизни общества, участвовать в государственном строительстве, отстаивать приоритеты в решении молодежных проблем при реализации ГМП, защищать конституционные права молодежи, координировать совместную деятельность в решении молодым поколением важнейших социально-экономических проблем России. Инициаторами создания Союза выступили общероссийская общественная организация “Российский молодежный парламент”, общенародное движение “За честь и достоинство гражданина России”, благотворительный молодежный фонд “Молодежь за Россию”, «Молодежная морская лига», «Союз подростков клубов десантного профиля», международная общественная организация “Педагоги за мир и взаимопонимание”, Национальный фонд молодежи, Ассоциация витязей, молодежные движения общероссийских политических общественных организаций “Отечество”, “Единство”, “Партия самоуправления трудящихся”, “Союз народовластия и труда”, Московский центр труда и занятости “Перспектива”. Создание Союза поддержали ряд парламентариев и известных общественных деятелей страны. В состав его оргкомитета вошли и авторитетные ветераны ВЛКСМ разных лет – Е. Тяжельников, Б. Пастухов, В. Аксенов, В. Мишин, В. Мироненко, Т. Новикова. Председателем оргкомитета “Союза молодежных организаций” избран депутат Государственной Думы И. Кобзон.

В начале лета 2000 г. прошел учредительный съезд нового молодежного общественно-политического движения “Единство”. В июле 2000 г. образована молодежная фракция новой политической партии “Россия”, лидер которой Г. Селезнев имеет большой опыт работы с молодежью еще в центральных структурах ВЛКСМ.

Высшее руководство страны возлагает большие надежды на новые общественные структуры в деле вовлечения российской молодежи в конкретные мероприятия ГМП.

Семья и семейная политика в России. В условиях разрушающихся, разрушенных и новых социаль­ных связей, формирующихся адекватных рынку гражданских отношений, семья становится уникальным консолидирующим и интегрирующим началом. Государство заинтересовано в нор­мальной, активно действующей семье, способной выработать но­вую жизненную стратегию, обеспечить не только собственное выживание в условиях нестабильного трансформирующегося общества, но и успешно развиваться.

Многообразные и крайне острые проблемы российской семьи определяются как общемировыми тенденциями, характерными для промышленно развитых стран, так и спецификой переживаемого нашей страной исторического периода. Суть же последнего заключается в системном кризисе. Сегодня деструктивные тенденции в обществе грозят превысить защитные механизмы и самовоспитательные функции семьи. В документах Комитета по делам женщин, семьи и молодежи Государственной Думы РФ и парламентских слушаниях на тему “Семья и общество” отмечались следующие негативные тенденции и явления российской действительности:

увеличивается малодетность семьи (доля однодетных семей достигает 31% от общего числа семей, с двумя детьми – 21,4%, а многодетные семьи составляют – 5,3 процента);

активно растет число неполных семей (сегодня в России их 5,2 млн., из них 98% составляют семьи, состоящие из матери и одного ребенка);

увеличивается численность социально незащищенной, уязвимой группы детей, в первую очередь детей из бедных семей;

снижается воспитательный потенциал семьи; на учете в органах внутренних дел состоят 125 тыс. родителей, уклоняющихся от воспитания детей или оказывающих на них отрицательное влияние; более 1 млн. детей не посещают школы; 70% подростков, употребляющих наркотики, проживают в неблагополучных семьях;

растет детская безнадзорность и беспризорность; распространяется насилие в семьях россиян – физическое, сексуальное, психологическое; более 50 тыс. детей ежегодно убегают из своих семей; в семьях совершается около 30% умышленных убийств; ежегодно около 2 млн. детей жестоко избиваются родителями, а порядка 2 тыс. детей заканчивают жизнь самоубийством.

С точки зрения интересов государства важнейшими функциями семьи являются демографическая и функция соци­ализации детей. Государство заинтересовано в воспроизводстве населения, обеспечивающем его экономическую, политическую, военную безопасность и дальнейшее развитие. Вот почему наибо­лее разработаны идеология и меры государственной семейной политики, связанные с рождением и воспитанием детей.

Семейная политика представляет собой составную, относительно обособленную часть социальной политики, воздействующуюна функционирование семьи как одного из общественных институ­тов и индивида (отца, матери, супругов, родителей, детей, других родственников) как носителя семейных ролей, которые он выпол­няет наряду с другими социальными ролями. Государственная семейная политика дополняет другие, более значимые для семьи, области социальной политики специальными мерами, адресованными непосредственно семье как социальному институту. Так, согласно Указу Президента РФ (от 14.05.96 г. №712) «Государственная семейная политика является составной частью социальной политики Российской Федерации и представляет собой целостную систему принципов, оценок и мер организационного, экономического, правового, научного, информационного, пропагандистского и кадрового характера, направленных на улучшение условий и повышение качества жизни семьи».

Среди принципов государственной семейной политики РФ целесообразно выделить следующие:

«Партнерство семьи и государства, разделение ответственности за семью, сотрудничество с общественными объединениями, благотворительными организациями и предпринимателями».

«Самостоятельность и автономность семьи в принятии решений относительно своего развития. Экономические, правовые и идеологические меры государственной семейной политики должны не регламентировать поведение семьи, а способствовать ее саморазвитию, предоставлять возможность выбора форм поддержки».

«Принятие на себя государством обязательств по безусловной защите семьи от нищеты и лишений, связанных с вынужденной миграцией, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, войнами и вооруженными конфликтами». Таким образом, семьи, в том числе, семьи с детьми выступают «партнерами» государства, а безусловная защита семьи ограничена крайними ситуациями. Положение детей находится в причинно-следственной связи от действий указанных «партнеров».

Бесспорно, что основным объектом государственной семейной политики является семья с несовершеннолетними детьми. С позиции интересов семьи, рождение и воспитание детей, передача им материальных и духовных ценностей являются важ­нейшей причиной образования и сохранения семьи.

В процессе политической и социально-экономической транс­формации России было начато формирование новой законо­дательной базы государственной семейной политики, которая в основном отвечает концепции создания основ демократического с федеративного правового социального государства, провозгла­шенного новой Конституцией Российской Федерации и призван­ного гарантировать достойную жизнь и свободное развитие чело­века. В основу нового российского законодательства о семье и детях положены важнейшие международно-правовые документы Организации Объединенных Наций, содержащие основные тре­бования государственной политики в отношении семьи и детей.

В Российской Федерации государственное признание ценности семьи, ее роли в общественном развитии и воспитании грядущих поколений закреплено в Конституции РФ (ст. 7 и ч. 1 ст. 38). В Конституции РФ также провозглашено, что в России признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права. «Материнство и детство, семья находятся под защитой государства» (ст. 38). «Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом» (ст. 39). В Конституции нашли свое отражение идеи гендерного равнопра­вия, столь важные в семейных отношениях: «Мужчина и женщина имеют равные права и свободы и равные возможности для их реализации» (ст. 19).

В соответствии с новой Конституцией принято несколько сотен законов Российской Федерации, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, нормативных материалов федеральных министерств и ведомств и нормативно-правовых актов субъектов Российской Федерации, обеспечивающих, в том числе права семьи и детей в Российской Федерации. Это нормативно-правовые документы, как общего, так и специального характера, содержащие конкретные нормы, гаран­тирующие соблюдение прав и интересов семьи.

К базовым конституционным законам, закрепляющим права семьи в Российской Федерации, относятся Семейный кодекс Российской Федерации (1995), Федеральный закон «О государст­венных пособиях гражданам, имеющим детей» (1995), Федераль­ный закон «О социальном обслуживании населения в Российской Федерации» (1995), Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (1998).

Принятые в 90-е годы федеральные законы “Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации” (1995), “О государственных пособиях гражданам, имеющих детей” (1995), указы Президента РФ “Об основных направлениях государственной семейной политики” (1996), “О мерах по социальной поддержке многодетных семей” (1992) и ряд других законодательных и нормативных актов способствовали созданию определенной правовой и социально-экономической основы для осуществления государственной поддержки семьи в реформируемом обществе.

Особое значение в формировании идеологии и практики семейных отношений имеет новый Семейный кодекс РФ, вступивший в действие с 1 марта 1996 года. Разработка и введение в жизнь Семейного кодекса стали значительным шагом вперед на пути создания правовой системы, поддерживающей российскую семью. Кодекс обеспечил конкретизацию конституционных положений о семье и соответствие российского семейного законодательства ряду международных документов ООН, где более четко определено отношение к семье со стороны общества и государства. Среди новаций кодекса, отражающих коренные изменения в российском обществе: приоритет семейного воспитания; правовая защита детей от насилия в семье; существенные изменения в имущественных правоотношениях супругов; введение правовых норм по заключению брачного договора (контракта); усиление алиментной ответственности; защита прав несовершеннолетних.

В различных отраслях законодательства декларируется гуманная и уважительная позиция государства в отношении семьи. В ст.1 Семейного Кодекса РФ говорится о «недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в дела семьи», указывается: «Родители имеют право и обязаны воспитывать своих детей. Родители несут ответственность за воспитание и развитие своих детей. Они обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей. Родители имеют преимущественное право на воспитание своих детей перед всеми другими лицами» (ст.63 СК РФ), «Родители обязаны содержать своих несовершеннолетних детей. Порядок и форма предоставления содержания несовершеннолетним детям определяются родителями самостоятельно» (ст.80 СК РФ). В ст. 18 Закона «Об образовании» указано: «Родители являются первыми педагогами. Они обязаны заложить основы физического, нравственного и интеллектуального развития личности ребенка в раннем детском возрасте».

Однако следует отметить, что законодательное оформление собственно госу­дарственной семейной политики осталось незавершенным.

К настоя­щему времени также не сложилась завершенная на высшем уровне госу­дарственной власти система управления государственной семейной политикой.

На уровне Правительства Российской Федерации нет специаль­ного министерства или ведомства и соответствующего подразделе­ния в структуре Аппарата Правительства Российской Федерации.

В Совете Федерации необходим специальный Комитет по во­просам семейной политики.

В Администрации Президента Российской Федерации целесо­образно воссоздать Комиссию или Совет при Президенте Рос­сийской Федерации.

Соответствующие структуры необходимо также сформировать на уровне федеральных округов и субъектов Российской Федерации. Помимо этого следовало бы образовать специальные структурные подразделения, занимающиеся вопросами семейной политики в федеральных министерствах и ведомствах социальной направлен­ности. Без такого организационного обеспечения вряд ли удастся решить задачу завершения реформирования государственной се­мейной политики и обеспечить ее стабильную реализацию.

До сих пор отсутствует стабильная система финансирования мероприятий собственно семейной политики. Не до конца решены вопросы распределения расходов между федеральным бюджетом, федеральными внебюджетными фондами и бюджетами субъектов Российской Федерации. Недостаточно используется многоканаль­ное финансирование.

Развитие государственной семейной политики лимитируется нехваткой квалифицированных кадров в области социальной работы с семьей, демографии, социологии, психологии, права, педагогики, экономики и планирования семьи. Эти кадры необхо­димы для обеспечения деятельности всех структур управления в области семейной политики и развития научных исследований. Попутно отметим, что существенный вклад в разработку проблем семьи, семейных отношений и семейной политики внесли такие российские исследователи как А. Антонов, М. Арутюнян, И. Бестужев-Лада, В. Бодрова, Е. Бреева, А. Волков, С. Голод, В. Голофаст, Т. Гурко, О. Здравомыслова, В. Кореневская, Г. Климантова, Е. Леванов, Б. Малахов, М.Мацковский, В. Медков, А. Михеева, А. Плотников, П. Сорокин, Я. Смирнова, В. Сысенко, Д. Сепс, З. Янкова и другие.

Проблемы семьи редко и зачастую неадекватно обсуждаются в средствах массовой информации, научных журналах, специальной литературе. Почти не пропагандируется идеология общечеловече­ских ценностей, паритетной демократии, семейных ценностей. Органы власти и управления, специалисты и население недоста­точно информированы о современных проблемах семей и путях их решения.

Серьезной проблемой информационного обеспечения семей­ной политики является недостаточность статистической и социо­логической информации о положении семей. Представляется, что наиболее приоритетными направлениями совершенствования статистики являются разработка статистических показателей демографического поведения разных типов семей, совершенство­вание учета доходов семей, данных о занятости работников с се­мейными обязанностями, гендерной статистики.

Подводя итоги анализу эволюции государственной семейной политики в России, отметим незавершенность и противоречивость ее идеологии и мер, а также серьезные недостатки механизмов реализации.

Другим важнейшим недостатком государственной семейной политики является се слабая согласованность с другими областями социальной политики, в т.ч. с экономической, гендерной, молодежной, демогра­фической, детской политикой.

Именно в преодолении этих недостатков видится дальнейшее развитие государственной семейной политики.

Политика в отношении детства. В международных документах просматривается два основных аспекта «нуждаемости» детей в помощи государства. Первый аспект затрагивает всех детей, т.е. принимается во внимание то, что «ребенок, ввиду его физической и умственной незрелости, нуждается в специальной охране и заботе, включая надлежащую правовую защиту, как до, так и после рождения». Второй аспект относится к особым категориям людей, а именно, к признанию того, что «во всех странах мира есть дети, живущие в исключительно трудных условиях, и что такие дети нуждаются в особом внимании…» (Декларация прав ребенка: от 20 ноября 1959 года; Преамбула). Отношение к детям (равно как и к старикам) является показателем социального и нравственного здоровья общества. К сожалению, государство в период реформирования оказалось не готовым гарантировать реализацию основных жизненных прав и интересов детей России. Не случайно еще Президент РФ (Б. Ельцин) в своем Послании к Федеральному Собранию “Россия на рубеже эпох” (О положении в стране и основных направлениях политики Российской Федерации) отношение к вопросам детства обозначил как “лакмусовую бумажку всей социальной политики государства на современном этапе”.

Проблема достойного обеспечения детства является сверхприоритетной для России, где кризис коснулся буквально каждой семьи. Заложниками кризиса стали дети, независимо от того, сироты они или находятся в полной семье, где на их “воспитание” родители затрачивают, по данным социологов, не более десяти минут в сутки. В большинстве семей дети не получают достаточного и полноценного питания, их нечем лечить, часто не в чем отправлять в школу. Растет число детей-инвалидов, социальных сирот, детей-наркоманов, юношей и девушек, оказавшихся в критической ситуации; увеличивается число кризисных семей, где дети оказываются объектом разных видов насилия.

Динамика ухудшения положения детей в российском обществе наиболее полно отражена в серии работ, подготовленных Научно-исследовательским институтом детства Российского детского фонда: “Положение детей в СССР. 1991 г.”, “Положение детей в России в 1992 г.”, “Положение детей в Российской Федерации. Государственный ежегодный доклад. 1993 г.”, “О положении детей в Российской Федерации. 1994 год. Государственный доклад”, “О положении детей в Российской Федерации. 1995 год. Государственный доклад”. В этих документах дан анализ современного положения детей в обществе, роли семьи в воспитании детей, проблем сиротства и детей-инвалидов, проанализированы состояние здоровья детей, законодательство об охране детства. В основе публикаций института лежит методика исследования социально-экономического положения детей, основополагающим принципом которой является систематизация и классификация институтов развития и воспитания детей. Вместе с тем в публикациях дети рассматриваются только как объект воздействия и воспитания взрослых. При сложившемся подходе дети выступают в роли “меньшинства”, как субъекты, не равные взрослым в юридическом, экономическом и социальном положениях. В результате дети исключаются из “взрослой жизни” вообще.

Федеральная целевая программа (ФЦП) “Дети России” является на сегодня единственной государственной программой, направленной на поддержку детства, защиту прав и жизненно важных интересов детей. Первоначально (1993 г.) в программу входило 5 целевых подпрограмм: “Дети-сироты”, “Дети-инвалиды”, “Дети Севера”, “Планирование семьи”, “Дети Чернобыля”. В 1994 г. программе “Дети России” был придан статус президентской. Тогда же в программу включена ФЦП “Развитие индустрии детского питания”. В 1995 г. специальным Указом Президента Правительству Российской Федерации поручено включить в состав ФЦП программы “Одаренные дети”, “Организация летнего отдыха детей” и “Дети семей беженцев и вынужденных переселенцев”. В 1996 г. включены дополнительно целевые программы “Безопасное материнство”, “Развитие всероссийских детских центров “Орленок” и “Океан” в 1996-2000 годах”, “Развитие социального обслуживания семьи и детей”, “Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних”. Две последние из названных ФЦП реализуются с 1997 года.

Ориентация программы “Дети России” на решение наиболее острых проблем в положении детей, сложность и необходимость комплексного подхода для их решения в условиях масштабных социально-экономических трансформаций и системного кризиса обусловили последовательное расширение охватываемых программой задач. Определяющим при этом является своевременное реагирование на развитие негативных тенденций жизнедеятельности семьи и возникающих новых социально-значимых проблем положения детей, профилактическая и реабилитационная направленность всех мероприятий программы.

Поскольку решение стратегических задач улучшения положения детей носит долговременный характер, действие программы “Дети России” со времени первого ее утверждения Правительством Российской Федерации (1993 г.) дважды продлевалось в 1994 и 1997 году. Последний горизонт программы определен до 2000 г., когда она была опять пролонгирована. Основной целью ФЦП “Дети России” с 2000 г. стали: создание благоприятных условий для жизнедеятельности и развития детей; обеспечение социальной защиты детей в период кризиса и последующей социальной и экономической стабилизации, в том числе от последствий межнациональных конфликтов и экологических бедствий. В ряду приоритетов программы:

обеспечение безопасного материнства и охрана здоровья новорожденных и детей, в том числе проживающих в крайне неблагоприятных природно-климатических и экологических условиях;

профилактика врожденной инвалидности детей и меры по медико-социальной реабилитации детей-инвалидов, полноценной интеграции их в общество;

охрана репродуктивного здоровья, рождение только желанных и здоровых детей;

обеспечение физиологических потребностей детей раннего возраста в специальных и лечебных продуктах питания;

улучшение условий обучения и развития детей, в том числе с недостатками в развитии, проживающих в отдаленных районах Севера и зоне Чернобыльской катастрофы;

создание благоприятных условий для развития одаренных детей;

предупреждение социального сиротства;

развитие механизмов, позволяющих обеспечить полноценное воспитание детей-сирот в семейных условиях, совершенствование процесса социализации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

создание условий для нормального физического, психического, образовательного и культурного развития детей из семей беженцев и вынужденных переселенцев;

развитие и оптимизация деятельности сети учреждений, предоставляющих разнообразные социальные услуги семье и детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации;

формирование основ комплексного решения проблем профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, их социальной реабилитации.

Разработчики программы исходили из таких предпосылок, как:

возможность регулярного, постоянного и полного финансирования запланированных мероприятий;

наличие системы комплексного контроля со стороны государственных и общественных структур за реализацией и финансированием принятых социальных ФЦП;

наличие четкой исполнительной вертикали, обеспечивающей обязательное выполнение принятых на уровне высшей государственной власти решений;

определение персональной ответственности субъектов социальных программ на весь период их реализации.

До мая 2000 г. государственными заказчиками ФЦП, входящих в президентскую программу “Дети России”, являлись: Министерство труда и социального развития Российской Федерации (программы “Дети-инвалиды”, “Развитие социального обслуживания семьи и детей”, “Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних”); Министерство общего и профессионального образования РФ (программы “Дети-сироты”, “Одаренные дети”), Министерство здравоохранения (программы “Планирование семьи”, “Безопасное материнство”); Министерство сельского хозяйства и продовольствия РФ (программа “Развитие индустрии детского питания”); Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидациям последствий стихийных бедствий (программа “Дети Чернобыля”); Министерство региональной политики Российской Федерации (программа “Дети Севера”); Федеральная миграционная служба России (программа “Дети семей беженцев и вынужденных переселенцев”); Государственный комитет РФ по молодежной политике – ныне упраздненный (программа “Развитие Всероссийских детских центров “Орленок” и “Океан” в 1996-2000 годах”).

Анализ итогов фактического финансирования ФЦП из федерального бюджета, проведенный экспертами Совета Федерации, позволил сделать вывод: с 1994 г. отмечается устойчивая тенденция постоянного сокращения финансирования и невыполнение обязательств со стороны Правительства РФ. В этой связи следует мобилизовать усилия для реального выполнения программы, а требуемые средства учитывать (начиная с 2000 г.) в бюджетах всех трех уровней: федеральный, региональный и уровень местного самоуправления. Следует учесть, что основные причины уменьшающегося из года в год объема финансирования были изначально заданы еще на уровне общей идеологии и методологии составления программы “Дети России”. Она формировалась в относительно стабильный и экономически благополучный период. Ввиду затяжного экономического кризиса, сопровождающегося финансовой нестабильностью, затруднено своевременное и полное финансирование ФЦП органами власти. Это ведет к срыву запланированных мероприятий, и в конечном счете - нерациональному использованию средств. В результате часть подпрограмм не выполняются, хотя с формальной точки зрения средства для их реализации выделяются федеральным центром. Отсутствие системности финансирования ведет к резкому падению эффективности вложений в социальную сферу, связанную с подрастающим поколением. В кризисных условиях методология реализации президентской программы должна исходить из иных положений.

В деле финансирования программы “Дети России” следует определить наиболее важные и острые проблемы, на которые необходимо направлять в первую очередь имеющиеся (заметим – скудные) финансовые ресурсы. Речь идет, например, о решении проблемы продовольственной безопасности (проблема детского питания), производства товаров для детей. Имеет смысл пересмотреть и содержание мероприятий, утвержденных ФЦП, сократить их количество, отказаться от части мероприятий, реализация которых изначально финансово не обеспечена. За счет определения приоритетных направлений можно увеличить объем их финансирования из других федеральных программ. Однако это не освобождает от поиска альтернативных источников финансирования в случае сбоя работы федеральных и региональных финансовых институтов. Важно соединить проблемы обеспечения детей питанием, инвентарем, оборудованием с решением острой проблемы поддержки собственных товаропроизводителей.

В июне 2000 г. Государственная Дума, рассмотрев приоритеты 20 целевых программ, направленных на решение наиболее острых проблем детей и подростков России, выделила на их реализацию 15 млрд. руб., в том числе $200 тыс. на финансирование подпрограммы “Одаренные дети”. Следует напомнить в связи с этим, что по состоянию на 1 января 2002 г. в Российской Федерации проживало 600 тыс. детей-инвалидов, из которых 110 тыс. находились на полном государственном обеспечении. Одновременно в России зарегистрировано на начало 2002 г. – 620 тыс. детей-сирот и более 1 млн. беспризорных детей (естественно не посещающих школы). Решение их социальных проблем пока не стало первоочередной задачей нынешней власти и не обеспечено финансовыми ресурсами.

Отсутствие действенной системы социального контроля и перегруженность государственных контрольных структур мешают реализовать в полной мере Федеральную Программу “Дети России”, проводимую на должном уровне семейную и молодежную политику в стране и ее регионах.

Дети являются особым объектом социальной политики. Поскольку 99% детейпроживают в семьях, то решение вопросов улучшения положения детей неразрывно связано с проводимой государственной семейной политикой Российской Федерации.