и спорту в 2003 году

 

В настоящее время в Российской Федерации модернизируются основные социальные и экономические сферы жизнедеятельности общества и государства, определяются долгосрочные стратегические перспективы социально-экономического развития и политики. В результате данных преобразований предполагается повысить жизненный уровень населения, сохранить и приумножить культурные, духовные ценности российского общества, укрепить экономическую и политическую роль нашей страны в мире. Государство должно определить приоритеты развития и обеспечить условия формирования нового поколения.

В этой связи большое значение приобретает четкое определение государственной политики по отношению к молодежи. Перед государством стоит задача по изучению демографических, социальных проблем молодежи, созданию оптимальных условий для развития молодых граждан и расширения возможностей их самореализации.

В последнее время в отношении молодежи прослеживаются две социально-демографические тенденции: сокращение абсолютной численности и относительное увеличение ее долив общей структуре населения России. Эти тенденции определяют не только демографические, но и социальные, экономические и политические последствия для российского общества.

Особое значение имеют социально-экономические последствия. Доля молодых людей в трудоспособном населении страны составляет приблизительно 35%, а к 2005 году прогнозируется ее увеличение в среднем на 37% по стране (в российских регионах ее численность будет колебаться от 30 до 50%). Молодежь составит почти половину трудовых ресурсов в Северо-Кавказском регионе, в республиках Тува, Алтай, Калмыкия и некоторых субъектах Федерации.

Данная тенденция позволяет утверждать: именно от молодежи зависят качественные и количественные показатели экономического состояния страны. Молодежь становится основным носителем экономического потенциала России. Уровень ее образования, профессиональной квалификации, ценностной ориентации, формы экономического поведения начинают оказывать существенное влияние на перспективы социально-экономического развития Российской Федерации.

Вместе с тем отсутствие долгосрочной государственной стратегии в отношении молодого поколения может привести к нивелированию данного процесса и способствовать в конечном счете возникновению серьезных демографических и социальных негативных последствий. Очевидно, что влияние молодежи как субъекта экономической жизни будет увеличиваться прямо пропорционально ее доле в составе трудовых ресурсов.

Представляется, что государственная молодежная политика не должна ограничиваться только лишь одной возрастной группой, определяемой как молодежь. Возрастные границы социальной градации условны и относительны. Более правильно распространять ее на все подрастающее поколение – молодежь, подростков и детей. В этом случае правомерно говорить о государственной ювенальной политике. Данное определение более полно отражает возрастную и социальную специфику молодежи, как объекта государственной политики, и помогает точнее определить стратегические перспективы ее развития на период до 2012 г. и более отдаленную перспективу.

При реализации молодежной политики необходимо учитывать, что молодое поколение – это не только объект проводимой в ее отношении политики, но и ее субъект. Молодые граждане участвуют в формировании и реализации молодежной политики в Российской Федерации путем участия в организации и проведении общественно значимых инициатив, посредством обращений в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Федерации, а также органы местного самоуправления, взаимодействия молодежных, детских общественных объединений с указанными органами и других формах. Это определяет непосредственное содержание работы федеральных органов власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также органов местного самоуправления при проведении государственной молодежной политики.

Согласно Конституции Российской Федерации общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта, а, следовательно, молодежной политики находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ. Реализацией государственной молодежной политики в той или иной степени занимаются практически все федеральные органы государственной власти.

Главным механизмом участия в решении проблем молодежи является осуществление социальных программ, по которым они выступают генеральными заказчиками, и включение в различные социальные программы, подпрограммы блоков по работе с молодежью. В связи с этим появляется необходимость выработки оптимальных механизмов взаимодействия между всеми ветвями власти в области государственной молодежной политики, разработки нормативно-правовой базы, ликвидации избыточных функций федеральных органов исполнительной власти, установление границ ответственности и компетенции каждого субъекта государственной молодежной политики.

Эти проблемы призвана решить работа по формированию нормативной правовой базы как основы государственной политики в отношении молодежи.

Нормативная правовая база государственной молодежной политики не может состоять из одного всеобъемлющего закона о молодежи. Она должна формироваться с учетом развития отношений между государством и данной социальной группой, состояния молодежной политики в регионах и субъектах Российской Федерации и представлять собой комплексную систему нормативных правовых актов, как федерального уровня, так и уровня субъектов Российской Федерации.

На данный момент основными нормативными правовыми актами в области государственной молодежной политики являются Федеральный закон (от 18 июня 1995 г. № 98-ФЗ) «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений»; Указ Президента Российской Федерации (от 16 сентября 1992 г. № 1075) «О первоочередных мерах в области государственной молодежной политики» «Основные направления государственной молодежной политики», утвержденные постановлением Верховного Совета Российской Федерации (от 03 июня 1993 г. № 5090-1). Очевидно, что указанных нормативных правовых актов явно недостаточно для эффективной реализации государственной молодежной политики. В этой связи Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, представительным и законодательным органом Российской Федерации, в частности Комиссией Совета Федерации по делам молодежи и спорту, ведется работа по разработке проектов федеральных законов, направленных на обеспечение государственной молодежной политики.

Работа комиссии по формированию нормативной правовой базы заключается в подготовке как законопроектов, предусматривающих изменение и дополнение действующего законодательства, так и разработки в порядке законодательной инициативы самостоятельных проектов федеральных законов. Комиссия также участвует в правовой экспертизе законопроектов, разработанных другими субъектами законодательной инициативы (комитетами и комиссиями Совета Федерации).

В частности, комиссией подготовлены проекты федеральных законов «О трудовом обучении и содействии занятости несовершеннолетних граждан (Об ученическом предприятии); «Об уполномоченном по правам ребенка в Российской Федерации»; «О государственной поддержке молодых семей в жилищной сфере».

Была подготовлена серия законопроектов, предусматривающих внесение изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «Об образовании». Изменения и дополнения касались финансирования общеобразовательных учреждений, общего образования, внеконкурсного приёма в учебные заведения. Принят Федеральный закон «О внесении изменения в статью 16 Федерального закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», предусматривающий увеличение стипендий, выплачиваемых студентам.

Были внесены изменения и дополнений в проекты федеральных законов, например, Трудовой кодекс Российской Федерации: устройство детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Семейный кодекс Российской Федерации, Уголовный кодекс Российской Федерации (в части расширения правовых гарантий защиты несовершеннолетних лиц от любых форм растления), «О наркотических средствах и психотропных веществах», «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (по вопросам государственной поддержки отдыха и оздоровления детей в Российской Федерации) и другие.

Работа по подготовке и рассмотрению законопроектов включает в себя проведение совещаний, парламентских слушаний, организацию «круглых столов» по обсуждению реализации федеральных законов, заседаний Комиссии. Активно разрабатывается проект концепции государственной молодежной политики в Российской Федерации.

Учитывая большую актуальность проблемы занятости молодежи, комиссией проводилась большая работа по разработке проекта федерального закона «Об ученическом предприятии (О трудовом обучении и содействии занятости несовершеннолетних граждан)», который был вынесен для обсуждения на парламентские слушания. Законопроект призван решить проблемы временного трудоустройства несовершеннолетних граждан на предприятиях и организациях различных форм собственности, стать правовой основой деятельности различных молодежных бирж труда, социальных служб и студенческих отрядов.

В реализации ГМП на федеральном, региональном и местном уровнях широко используется программно-целевой подход. В настоящее время действует Федеральная целевая программа «Молодежь России (2001-2005 годы)» (постановление Правительства Российской Федерации от 25.12.200 № 1275). Эта программа является одной из основных программ федерального уровня в области ГМП, реализуемой органами государственной власти. Программа определяет содержание основных мероприятий по реализации государственной политики, создает правовые и организационные условия для координации усилий органов исполнительной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Наряду с программой «Молодежь России (2001-2005 годы)», практически во всех регионах осуществляются различные федеральные, региональные и местные программы, предусматривающие проведение мероприятий по различным направлениям молодежной политики. В частности, разработана государственная программа «Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации», призванная содействовать возрождению патриотизма молодых граждан, как одной из составляющих национального самосознания, осознанию культурной, духовной, национальной и иной принадлежности к Родине, воспитанию гражданственности и чувства долга перед Отечеством. С этой же целью функционируют военно-патриотические молодежные и детские общественные объединения, клубы юных десантников, пограничников, моряков, в которых занимаются свыше 400 тыс. подростков. Комиссией Совета Федерации проведена конференция «Патриотизм и гражданственность в XXI веке: теория и практика», на которой обсуждались указанные темы. По проблемам патриотического воспитания комиссией подготовлена и опубликована статья в журнале «Новая и новейшая история».

Большое внимание уделяется привлечению молодежи к занятиям спортом. Комиссия приняла участие в организации и проведении более 60 спортивных мероприятий, среди которых можно выделить IV Всероссийский спортивно-оздоровительный фестиваль школьников «Президентские состязания», Международный Байкальский Фестиваль зимних игр «Зимниада-2003», III Международные спортивные игры стран СНГ, соревнования по различным видам спорта.

Наряду с непосредственной организацией и проведением спортивных соревнований, комиссия занимается пропагандой физической культуры и спорта, здорового образа жизни, а также содействует привлечению внимания общественности к проблемам развития физической культуры и спорта. С этой целью был организован и проведён Международный молодежный социальный форум «Формирование здорового образа жизни молодежи - забота общества», в рамках которого имели место различные конференции, «круглые столы», выставки «Молодежь. Отдых и досуг», «Российский туризм. Отдых и оздоровление в странах СНГ».

Комиссия подготовила и провела семинар-совещание по развитию целевой спортивно- оздоровительной программы «Президентские состязания» в субъектах Российской Федерации, Всероссийскую конференцию «Гражданское общество: развитие физкультуры и спорта - путь к здоровью нации и олимпийским победам», совещание «О повышении роли национальных видов спорта в физическом воспитании молодежи».

Комиссия осуществляет практическую работу по выработке оптимального механизма взаимодействия законодательных органов власти федерального и регионального уровней, органов местного самоуправления с общественными объединениями в пропаганде здорового образа жизни детей и молодежи. Совместно с Олимпийским комитетом России сформирована рабочая группа для разработки неотложных мер по обеспечению нормативно-правовой, материально-технической и организационной базы развития физической культуры и спорта.

С целью пропаганды здорового образа жизни членами Совета Федерации и сотрудниками аппарата Комиссии Совета Федерации по делам молодежи и спорту было совершено восхождение на Западную вершину Эльбруса, которое было посвящено десятилетию Совета Федерации, а также погружение в Карстовое озеро «Голубое».

Большое внимание уделяется спорту как средству отвлечения подростков и молодежи от наркотиков. Данная проблема широко обсуждалась на ряде конференций и совещаний, организованных при участии Комиссии, в частности, на Всероссийской научно-практической конференции «Физическая культура и спорт в профилактике наркомании и преступности среди молодежи», организованной совместно с Международной ассоциацией по борьбе с наркоманией и наркобизнесом конференции «Антинаркотическая политика государства, общественных организаций и религиозных конфессий». Проблемы профилактики наркомании среди подростков также обсуждались на совещании, проведенном на базе Института диагностики и профилактики социально-значимых заболеваний по проблемам профилактики наркомании среди подростков. Также был проведен Всероссийский фестиваль «Я, Ты, Он, Она, Мы - против наркотиков!», III Международный детско-юношеский сверхмарафон по Золотому кольцу России «Дети против наркотиков», проведена акция «Калининград - против наркотиков!».

Ведется работа по развитию молодежных и детских клубов и организаций. В настоящее время в Российской Федерации функционирует 1750 учреждений социального обслуживания, подведомственных органам по делам молодежи, осуществляющих свою деятельность более чем в 45 направлениях. Площадкой для формирования молодежных и детских общественных объединений также являются образовательные учреждения всех типов и уровней, клубы по месту жительства, центры и учреждения для молодежи.

С целью выявления и апробации новых форм и методов социального обслуживания молодежи ежегодно проводится конкурс учреждений социального обслуживания молодежи и подростково-молодежных клубов. Победители конкурса разрабатывают и реализуют инновационные программы, собирают и обобщают накопленный опыт, проводят межрегиональные и региональные семинары по подготовке специалистов, обмену опытом, издают методическую литературу и т.д. Для координации работы, определения перспектив развития молодежных и детских общественных объединений был проведен V съезд Общероссийской общественной организации «Российский Союз Молодежи», организован «Союз молодежных организаций СНГ».

Комиссия Совета Федерации активно разрабатывает меры государственной поддержки молодежных и детских общественных объединений, в частности, совместно с руководством Российского Союза молодежи и Союза молодежных организаций был проведен «круглый стол», посвященный практике реализации Федерального закона «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений». Кроме того, подготовлен проект федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений».

Государственная поддержка социальных проектов, образовательных и исследовательских программ и мероприятий, направленных на развитие научного, технического, художественного творчества молодежи, создание условий для реализации ее творческого потенциала, является одним из важнейших направлений государственной молодежной политики.

Подготовка различных фестивалей (открытый фестиваль детского и молодежного творчества «Мы все на планете родом из детства», фестиваль молодежной культуры регионов России, Московский фестиваль творческой молодежи «Молодежь – за культуру мира!»), проведение выставок, ярмарок (Всероссийской универсальной выставки «Досуг и отдых детей и молодежи», III Всероссийской ярмарки молодежных инициатив и путевок «Орел-2002»), организация ежегодных Всероссийских молодежных Дельфийских игр в области искусств, а также деятельность клубов и иных организаций способствует социализации молодежи, вовлечению ее в жизнь общества, дает возможность молодым людям реализовать свой творческий потенциал.

В рамках реализации федеральной целевой программы «Молодежь России (2001-2005 годы)» и Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» органы по делам молодежи осуществляют организационно-методическое обеспечение и координируют деятельность учреждений социального обслуживания молодежи, направленную на профилактику безнадзорности и правонарушений. Подготовлен проект федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» и другие законодательные акты Российской Федерации», направленный на обеспечение дополнительных гарантий прав несовершеннолетних граждан, находящихся в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

С целью улучшения взаимоотношений с другими странами, предоставления молодежи России возможности активного общения со сверстниками, проживающими за рубежом, изучения опыта иностранных государств в осуществлении мер по поддержке молодежи, Комиссия Совета Федерации по делам молодежи и спорту активно взаимодействует с различными международными организациями, участвует в проведении международных встреч, выставок и конференций.

Комиссия приняла участие в подготовке и проведении LXVII Всемирного конгресса Международной молодежной палаты совместно с Советом Европы и Министерством образования Российской Федерации в Международной конференции «Развитие молодежной политики в Российской Федерации: проблемы и перспективы», в совещании по реализации проекта Международного молодежного сотрудничества «Молодежь за диалог цивилизаций и сохранение жизни на земле», Международной конференции «Здоровье и развитие молодежи» по итогам программы детского фонда ООН (ЮНИСЕФ) в Российской Федерации (1998-2002), а также во Втором международном форуме «Взрослые - детям. Счастливые дети - достоинство страны». Комиссией проведены переговоры с Европейской федерацией межкультурного обучения (ЕFIL) и фондом «Интеркультура» о возможностях использования в России организационного опыта Европейского Сообщества. Комиссия изучала опыт реализации молодежных программ региональных отделений AFS («Американская полевая служба»).

Содержание государственной молодежной политики должно отвечать как требованиям и интересам самой молодежи, так и задачам общества в лице государства. Молодежная политика не должна проводиться исключительно органами государственной власти без учета мнения самой молодежи. Взаимодействие органов государственной власти с деятельностью молодых граждан, и их объединений, стимулирование молодежного самоуправления, содействие развитию молодежных инициатив, применение методов работы с молодежью (исходя из ее социальных и возрастных особенностей) позволят государству проводить действенную политику по поддержанию высокого социального статуса и эффективной социализации молодежи в Российской Федерации.

 

Резюме

 

(1) Молодежная и детская политики в развитых странах Запада является сегодня самостоятельным направлением деятельности государства. Это обусловлено усложнением как условий процесса воспроизводства трудовых и интеллектуальных ресурсов, так и структуры самого общества, в котором возрастает роль “молодежного фактора”. Государство активно «вмешивается» в жизнь молодого поколения через молодежную политику, причем это вмешательство тем сильнее, чем слабее активность местных “свободных носителей” молодежных услуг (общественных и религиозных организаций, частных фондов). Серьезным партнером государственных органов и общественных служб в решении социальных проблем подрастающего поколения является церковь. Эффективность реализации МП зависит от учета интересов, потребностей, ориентации молодежи, ее постоянно меняющихся требований к качеству образования, трудоустройства, быта, сферы услуг. В молодежных программах все больше места уделяется механизмам самоуправления и самоопределения молодежи при выборе форм организации учебного и трудового процессов, свободного времени.

(2) В международном масштабе происходит переход от всеобъемлющих, централизованных законов для всей молодежи к модельным законам, целевым программам, гибким проектам. При их реализации акцент делается на усилиях местных (муниципальных) органов власти, как наиболее приближенных к конкретным потребителям и учитывающих демографические, социально-экономические, этнические особенности населения территорий, где формируется и реализуется политика в отношении детей и молодежи. В силу ускорения темпов общественного развития, интенсивных изменений происходит отказ от долгосрочных программ; основное внимание переносится на принятие новых ежегодных решений, корректировку уже принятых.

(3) Молодежные программы базируются на широкомасштабной паспортизации и информационном обеспечении, а также сопровождаются постоянными научными исследованиями, мониторингом и прогнозированием. Ведется оценка эффективности молодежной политики в целях недопущения просчетов в ее планировании и реализации.

(4) В развитых странах (например, США и Канаде) реализуются две основные стратегии МП. Для одной из них - «неоконсервативной», характерна государственная помощь только наименее защищенным категориям молодежи при жесткой регламентации порядка расходования средств получателями помощи. В ряде стран Европы молодежная политика базируется на признании ответственности государства за успешное вхождение в общественные отношения всей молодежи и МП направлена на реализацию долгосрочных программ, «ориентированных на всех». Попытки разработки всеобъемлющих законов о молодежи в этих странах не дали пока обнадеживающих результатов, хотя в Германии молодежное законотворчество наиболее продвинуто. Здесь нормотворчество долгое время шло и идет по пути дополнения существующего законодательства поправками, учитывающими как интересы специфических категорий молодого поколения, так и реалии изменяющейся действительности.

(5) Основные различия между вариантами МП в зарубежных странах определяются:

степенью вмешательства государства, правительственных и муниципальных органов в формирование и реализацию молодежной политики от минимальной (например, США) до всесторонней «патерналистической опеки» (Швеция);

выбором подходов к молодежной политике на том или ином этапе национального социально-экономического развития, а также эволюцией взглядов на роль молодежи в этом развитии (важную роль в изменении взглядов играют международные организации, такие как ООН, ЮНЕСКО, ЮНИСЕФ, МОТ, ВОЗ и другие);

экономическими возможностями государств и муниципалитетов направлять на детские и молодежные программы финансовые средства, выделять бюджетные ассигнования.

(6) Складывающаяся в Российской Федерации за последние десятилетия определенная система формирования государственной молодежной политики и политики в отношении семьи и детства не учитывает современные кризисные реалии; не базируется на единой концепции воспитания, образования и социализации молодого поколения; функционально и законодательно разрознена; финансово не обеспечена, а ее реализация не подлежит должному контролю. Отдельные положения и мероприятия политик в отношении семьи, детства и молодежи в РФ дублируют друг друга.

(7) Развитие знания, исследовательский опыт в последние десятилетия ХХ века объективно определили выраженную потребность в появлении нового научного видения всего процесса (воспитания, образования, социализации) становления подрастающего поколения по заданным обществом свойствам и качествам, от которых во многом зависит развитие социума в будущем. Важную роль в осознании этой потребности сыграл опыт формирования политики в отношении семьи, детства и молодежи, как в нашей стране, так и за рубежом, а также состояние образовательной системы в России.

(8) Государство не может успешно и целенаправленно решать молодежные проблемы, если оно не осознает молодое поколение как самостоятельную социально-демографическую группу в структуре населения и его роль в воспроизводстве самого общества. Характер отношений молодого поколения и общества является одним их тех индикаторов, по которому можно судить об уровне развития культуры, цивилизованности современного общества.

(9) Современная кризисная ситуация в России диктует необходимость пересмотра взаимоотношений общества в лице государства, семьи и молодежи. Сфера этих сложных, противоречивых и многократно опосредованных отношений (ювенальная политика) определяет социальный статус и качество жизни семьи, детей, подростков и молодежи и в конечном итоге – качество будущего человеческого (и трудового) потенциала. Поэтому Комиссия РФ по делам молодежи и спорту совместно с РОО «Национальная академия ювенологии» считает целесообразным развивать в России ювенальную политику, которая выступает в современном информационном, постиндустриальном обществе фактором, средством и условием общественного воспроизводства и социально-экономического реформирования.