При издании Справочника использованы средства государственной поддержки, выделенные в качестве гранта Национальным благотворительным Фондом от 11 октября 2013 года № 19/151.
Содержание
| Введение...............................................................
|
|
| 1. Обзор законодательства по инвалидам..............................
|
|
| 2. Обзор законодательства по осужденным инвалидам...............
|
|
| 2.1. Особенности назначения и освобождение от наказания инвалидов.....................................................
|
|
| 2.2. Режим в исправительных учреждениях и средства и его обеспечения...................................................
|
|
| 2.3. Условия отбывания наказания в исправительных учреждениях..................................................
|
|
| 2.4. Медицинское обслуживание осужденных инвалидов.........
|
|
| 2.5. Труд, профессиональное образование и профессиональная подготовка осужденных инвалидов к лишению свободы.....
|
|
| 2.6. Предложения, заявления и жалобы осужденных..............
|
|
| 2.7. Помощь осужденным, освобожденным от отбывания наказания.....................................................
|
|
| Заключение...........................................................
|
|
| Список использованных источников.................................
|
|
| | | |
Введение
Социальная среда жизнедеятельности осужденных инвалидов в исправительных учреждениях имеет ряд факторов, негативно влияющих на проводимую социальную работу с ними, начиная от монотонного образа жизни, следованию установленному порядку исправительного учреждения, ограниченности связей с внешним миром и выбора занятий, до отсутствия интимного уюта. Более половины осужденных инвалидов имеют, как правило, первую или вторую группу инвалидности и испытывают затруднения в бытовом обслуживании, у 2/3 осужденных инвалидов наблюдаются хронические заболевания, или они часто болеют, а каждый одиннадцатый не может обойтись без посторонней помощи. Внушительная часть рассматриваемой категории осужденных не только социально дезадаптирована, но и лишена социальных связей. При этом одной из наиболее трудных социально-правовых проблем является социальная адаптация осужденных-инвалидов, освобождаемых из исправительных учреждений после отбывания уголовного наказания в виде лишения свободы.
Как отмечено в Конвенции ООН о правах инвалидов (принятой Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от 13 декабря 2006 г. № 61/106, подписанная Российской Федерацией 24.09.2008 и ратифицированная Федеральным законом от 3 мая 2012 г. № 46-ФЗ): инвалидность является результатом взаимодействия, которое происходит между имеющими нарушения здоровья людьми и отношенческими и средовыми барьерами и которое мешает их полному и эффективному участию в жизни общества наравне с другими. Признавая ценный нынешний и потенциальный вклад инвалидов в общее благосостояние и то обстоятельство, что содействие полному осуществлению инвалидами своих прав человека и основных свобод, а также полноценному участию инвалидов, позволит укрепить у них ощущение причастности и добиться значительных успехов в человеческом, социальном и экономическом развитии общества и искоренении нищеты.
При этом государства-участники вышеуказанной Конвенции обязались принимать все надлежащие меры, в том числе законодательные, для изменения или отмены существующих законов, постановлений, обычаев и устоев, которые являются по отношению к инвалидам дискриминационными, а также учитывать во всех стратегиях и программах защиту и поощрение прав инвалидов, что нашло свое отражение и в российском законодательстве.
Цель данной карманной книжки осужденного инвалида показать все те возможности, которыми они обладают и на которые имеют право. Данное методическое пособие снабжено конкретными примерами сложившейся судебной практики и составлено с учетом последних изменений законодательства.
Обзор законодательства по инвалидам
Согласно ст. 1 Конвенции ООН о правах инвалидов: к инвалидам относятся лица с устойчивыми физическими, психическими, интеллектуальными или сенсорными нарушениями, которые при взаимодействии с различными барьерами могут мешать их полному и эффективному участию в жизни общества наравне с другими.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в РФ» от 24.11.1995 № 181-ФЗ (в ред. от 28.06.2014), инвалидом признается лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.
Признание гражданина инвалидом осуществляется федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы (Федеральным бюро медико-социальной экспертизы, главными бюро медико-социальной экспертизы, а также бюро медико-социальной экспертизы в городах и районах, являющимися филиалами главных бюро). При проведении медико-социальной экспертизы инвалидность устанавливается, исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством труда и социальной защиты РФ.
Условиями признания гражданина инвалидом являются:
а) нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами;
б) ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата гражданином способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью);
в) необходимость в мерах социальной защиты, включая реабилитацию.
Наличие одного из приведенных выше условий не является основанием, достаточным для признания гражданина инвалидом.
В зависимости от степени ограничения жизнедеятельности, обусловленного стойким расстройством функций организма, возникшего в результате заболеваний, последствий травм или дефектов, гражданину, признанному инвалидом, устанавливается I, II или III группа инвалидности, а гражданину в возрасте до 18 лет – категория «ребенок-инвалид». Инвалидность I группы устанавливается на 2 года, II и III групп – на 1 год. В случае признания гражданина инвалидом датой установления инвалидности считается день поступления в бюро заявления гражданина о проведении медико-социальной экспертизы.
При отсутствии документов, подтверждающих факт профессионального заболевания, трудового увечья, военной травмы или других предусмотренных законодательством Российской Федерации обстоятельств, являющихся причиной инвалидности, в качестве причины инвалидности указывается общее заболевание. В этом случае гражданину оказывается содействие в получении указанных документов. При представлении в бюро соответствующих документов причина инвалидности изменяется со дня представления этих документов без дополнительного освидетельствования инвалида.
Согласно п. 6.1 Федерального закона «О государственной социальной помощи» № 178-ФЗ от 17.07.1999 (в ред. от 12.03.2014) правом на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг обладают в том числе инвалиды и дети-инвалиды.
В Приказе Минздравсоцразвития России «Об утверждении Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан» от 29.12.2004 № 328 (в ред. от 01.03.2012) подробно расписано предоставление социальных услуг в части обеспечения необходимыми лекарственными препаратами и санаторно-курортным лечением. Также особого внимания заслуживает Приказ Минздравсоцразвития РФ «Об утверждении Перечня лекарственных препаратов, в том числе перечня лекарственных препаратов, назначаемых по решению врачебной комиссии лечебно-профилактических учреждений, обеспечение которыми осуществляется в соответствии со стандартами медицинской помощи по рецептам врача (фельдшера) при оказании государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг» от 18.09.2006 № 665 (в ред. от 10.11.2011).
Стоит подчеркнуть, что Федеральный закон «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» от 02.08.1995 № 122-ФЗ (в ред. от 25.11.2013) действует до 01.01.2015. После указанного периода аналогичные вопросы регулируются Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации».
| Нормативные акты
| Выдержки из нормативных актов
|
| Обеспечение инвалидов жилой площадью, земельными участками
|
| – ст. 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в РФ» от 24.11.1995 № 181-ФЗ (в ред. от 28.06.2014);
– п. 2 ст. 103 Жилищного кодекса РФ от 29.12.2004 № 188-ФЗ (в ред. 28.06.2014)
| 1. Инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмот-ренных перечнем, устанавливаемым уполномо-ченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти. Жилые помещения, занимаемые инвалидами, оборудуются специ-альными средствами и приспособлениями в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида. Инвалиды, проживающие в стационарных учреждениях социального
|
| Нормативные акты
| Выдержки из нормативных актов
|
|
| обслуживания и желающие получить жилое помещение по договору социального найма, подлежат принятию на учет для улучшения жилищных условий независимо от размера занимаемой площади и обеспечиваются жилыми помещениями наравне с другими инвалидами.
2. Не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях: инвалиды I или II групп, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья по вине работодателя, инвалиды I или II групп, инвалидность которых наступила вследствие профессионального заболевания в связи с исполнением трудовых обязанностей, инвалиды из числа военнослужащих, ставших инвалидами I или II групп вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы либо вследствие заболевания, связанного с исполнением обязанностей военной службы.
3. Инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.
|
| Нормативные акты
| Выдержки из нормативных актов
|
| Образование инвалидов
|
| – ст. 19, п. 5 ст. 36 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в РФ» от 24.11.1995 № 181-ФЗ (в ред. от 28.06.2014);
– п. 5 ст. 41, п. 3 ст. 65, п. 10 ст. 66, п. 5, 7 ст. 71, ст. 79, ст. 80 Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (в ред. от 28.06.2014)
| Дети-инвалиды и дети, один из родителей которых является инвалидом, обеспечиваются местами в дошкольных образовательных организациях, лечебно-профилактических и оздоровительных учреждениях в первооче-редном порядке. Государственная социальная стипендия назначается студентам, являющимся детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детьми-инвалидами, инвалидами I и II групп, инвалидами с детства.
|
| Обеспечение занятости, условия труда инвалидов
|
| – ст. 20-24 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в РФ» от 24.11.1995 № 181-ФЗ (в ред. от 28.06.2014);
– ст. 92-94, 96, 99, 113, 128, 224, 259, 261-263 Трудового кодекса РФ от 30.12.2001 № 197-ФЗ (в ред. 28.06.2014);
| Организациям, численность работников которых составляет более 100 человек, законодательством субъекта Российской Федерации устанавливается квота для приема на работу инвалидов в процентах к среднесписочной численности работников (но не менее 2-х и не более 4-х процентов). Неисполнение работодателем обязанности по созданию или выделению рабочих мест для трудоустройства инвалидов, в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов, а также отказ работодателя в приеме на работу инвалида в пределах установленной квоты влечет наложение административного наказания.
|
| Нормативные акты
| Выдержки из нормативных актов
|
| – Федеральный закон РФ от 23.02.2013 № 11-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу квотирования рабочих мест для инвалидов»
| Инвалидам, занятым в организациях независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, создаются необходимые условия труда в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида.
Для инвалидов I и II групп устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени не более 35 часов в неделю с сохранением полной оплаты труда. Привлечение инвалидов к сверхурочным работам, работе в выходные дни, нерабочие праздничные дни и ночное время допускается только с их согласия и при условии, если такие работы не запрещены им по состоянию здоровья.
Инвалидам предоставляется ежегодный отпуск не менее 30 календарных дней. Работодатель обязан на основании письменного заявления работника предоставить отпуск без сохранения заработной платы: работающим инвалидам – до 60 календарных дней в году. Одному из родителей (опекуну, попечителю) для ухода за детьми-инвалидами по его письменному заявлению предоставляются четыре дополнительных оплачиваемых выходных дня в месяц, которые могут быть использованы одним из указанных лиц либо разделены ими между собой по их усмотрению. Оплата каждого дополнительного выходного дня производится в размере среднего заработка и порядке, который устанавливается федеральными законами.
|
| Нормативные акты
| Выдержки из нормативных актов
|
|
| Работнику, имеющему двух или более детей в возрасте до четырнадцати лет, работнику, имеющему ребенка-инвалида в возрасте до восемнадцати лет, одинокой матери, воспиты-вающей ребенка в возрасте до четырнадцати лет, отцу, воспитывающему ребенка в возрасте до четырнадцати лет без матери, коллективным договором могут устанавливаться ежегодные дополнительные отпуска без сохранения заработной платы в удобное для них время продолжительностью до 14 календарных дней. Указанный отпуск по письменному заявлению работника может быть присоединен к ежегод-ному оплачиваемому отпуску или использован отдельно полностью либо по частям. Перенесение этого отпуска на следующий рабочий год не допускается.
|
| Выплаты, льготы инвалидам
|
| – ст. 6.5 Федерального закона «О государст-венной социальной помощи» № 178-ФЗ от 17.07.1999 (в ред. от 12.03.2014);
– ст. 11.1, 28.1 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в РФ» от 24.11.1995 № 181-ФЗ (в ред. от 28.06.2014);
– Постановление Правительства РФ
Нормативные акты
| На оплату предоставления гражданину набора социальных услуг направляется 705 рублей в месяц.
При предоставлении социальных услуг граждане, имеющие I группу инвалидности, и дети-инвалиды имеют право на получение на тех же условиях второй путевки на санаторно-курортное лечение и на бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно для сопровождающего их лица.
Ежемесячная денежная выплата устанавли-вается в размере:
1) инвалидам I группы – 2 162 рублей;
Выдержки из нормативных актов
|
| «О государственной поддержке развития медицинской промыш-ленности и улучшении обеспечения населения и учреждений здраво-охранения лекарствен-ными средствами и изделиями медицин-ского назначения» от 30.07.1994 № 890 (в ред. от 14.02.2002);
– Указ Президента РФ «О дополнительных мерах государственной поддержки инвалидов» № 1157 от 02.10.1992 (в ред. от 01.07.2014);
– Указ Президента РФ «О ежемесячных выплатах лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами и инвалидами с детства 1 группы» от 26.02.2013 № 175;
– Постановление Правительства РФ от 27.07.1996 № 901 «О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов,
| 2) инвалидам II группы, детям-инвалидам – 1 544 рублей;
3) инвалидам III группы – 1 236 рублей.
Размер ежемесячной денежной выплаты подлежит индексации один раз в год с 1 апреля текущего года исходя из установленного федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период прогнозного уровня инфляции.
С 1 января 2013 г. ежемесячные выплаты неработающим трудоспособным лицам, осу-ществляющим уход за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет или инвалидом с детства I группы: а) родителю (усыновителю) или опекуну (попечителю) – в размере 5500 рублей; б) другим лицам – в размере 1200 рублей.
Ежегодная денежная компенсация инвалидам расходов на содержание и ветеринарное обслуживание собак-проводников устанавли-вается в размере 17 420 рублей.
Инвалиды I группы и неработающие инва-лиды II группы имеют право на бесплатное обеспечение лекарственными препаратами по рецептам врачей, а при наличии соответствующих медицинских показаний – перевязочными материалами и отдельными изделиями медицинского назначения; инвалиды Великой Отечественной войны и приравненные к ним лица, кроме того, – отдельными лечебными средствами и предметами ухода. Инвалиды III группы, признанные в установленном порядке безработными, имеют право на приобретение по рецептам врачей отдельных лекарственных средств и изделий медицинского назначения с 50-процентной
|
| Нормативные акты
| Выдержки из нормативных актов
|
| по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг»
| скидкой. Граждане, впервые признанные инвалидами I группы и имеющие соответст-вующие медицинские показания, обеспечива-ются не реже одного раза в течение первых трех лет после установления инвалидности бесплатной путевкой в санаторно-курортное учреждение и билетами на проезд к месту лечения и обратно с 50-процентной скидкой.
Инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется скидка не ниже 50 процентов на оплату жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда и оплату коммунальных услуг (независимо от принадлежности жилищного фонда), а в жилых домах, не имеющих центрального отопления, – на стоимость топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению.
Инвалиды I и II групп обслуживаются вне очереди на предприятиях торговли, общест-венного питания, службы быта, связи, жилищно-коммунального хозяйства, в учреж-дениях здравоохранения, образования, культуры, в юридических службах и других организациях, обслуживающих население, а также пользуются правом внеочередного приема руководителями и другими должност-ными лицами предприятий, учреждений и организаций.
|
| | | |
Следует отметить, что сбор, оформление и предоставление документов и материалов, необходимых для реализации инвалидами прав и льгот, установленных законодательством, возлагается на органы государственного управления, местную администрацию, предприятия, организации и учреждения.
