Лекция 6 – ИнформационнаяТема: Международные природоохранные соглашения: оценка их значимости и актуальности для Республики Казахстан. Цель: Основные понятия:Международная природоохранная конвенция. Регистр конвенций. Деятельность в области международных природоохранных соглашений. План лекции:
Понятие международных природоохранных конвенций. Конвенция – международный договор, соглашение по какому-либо специальному вопросу, устанавливающий взаимные права и обязанности государств.В нашем случае речь идёт о многосторонних экологических (природоохранных) конвенциях, содержащих нормы общего характера. Появление первой многосторонней экологической конвенции относится к 1921 году. Она называлась “Конвенция об использовании свинцовых белил в малярном деле”. В период до Великой отечественной войны советского народа (1941-1945 гг.) к ней добавилось только две – “Конвенция о сохранении фауны и флоры в их природном состоянии” (Лондон, 1933) и “Конвенция об охране природы и сохранении животного мира в Западном полушарии” (Вашингтон, 1940). Многосторонние договоры в области окружающей среды учитываются в “Регистрах международных договоров и других соглашений в области окружающей среды”, издаваемых в соответствии с решением Совета управляющих Генеральной Ассамблеи ООН. Их количество стремительно растёт (рис. 1,2). Первый регистр появился в свет в 1977 году. Он состоял из 59 конвенций и протоколов. Спустя 16 лет - в 1993 году их было 170. И всего лишь через 6 лет в 1996 году их численность достигла 216. Полагаю, что в 2001 году их число превысит 300. В настоящее время работа в области международных экологических конвенций – это сложный вид деятельности, возглавляемый Исполнительными органами и Региональными комиссиями ООН. Значимость международных природоохранных конвенций. В настоящее время Казахстан – участник многих масштабных процессов: Рио-92, процесса в рамках Конференции ООН по окружающей среде и развитию, “Окружающая среда для Европы” и “Повестка дня-21”. Активное участие Республики Казахстан в последние годы в международном природоохранном сотрудничестве является составным элементом её новой политики по охране окружающей среды, а также результатом структурных изменений в управлении данной отраслью. В “Концепции экологической безопасности Республики Казахстан” (1996) оно обозначено как приоритетное направление. Деятельность в области международных экологических конвенций призвана способствовать имиджу нашей страны как государства, стратегической линией которого является забота об охране окружающей природной среды. Положительными его сторонами являются: – включение страны в общемировой процесс экологической деятельности; – содействие суверенитету страны (становление равноправным членом мирового сообщества); – формирование новых походов к международному сотрудничеству; – децентрализация экологической политики, предоставление более широких прав и полномочий региональному и местному уровням; – использование международного опыта технического, технологического, информационного в конкретной природоохранной деятельности; – получение технической и финансовой помощи развитых стран; – развитие методически-информационного сотрудничества; – содействие межгосударственному обмену информацией и созданию информационного банка в природоохранной области; – внедрение новых правовых и экономических механизмов регулирования охраны природы; – развитие экологической гласности и повышение экологического сознания в обществе. Климат для присоединения и реализации международных конвенций. Основными факторами, влияющими на присоединение к международным экологическим конвенциям и их реализацию, являются суверенитет, политика, право и общество. Суверенитет. В конечном итоге от того, как понимается суверенитет в государстве, зависит уровень международного сотрудничества. Решение государства приобщиться к конвенции принимается в результате анализа соотношения благ, которые принесет участие в конвенции и цены потери суверенитета в результате взятия на себя определенных обязательств в рамках той или иной конвенции. От того, насколько правительство готово к выполнению взятых на себя обязательств, зависит не только практическое выполнение конвенций как таковых, но и реализация принципов, провозглашенных в Рио-де-Жанейро (1992). Политика. Один из факторов, влияющих на реализацию международных конвенций - политика. При этом учитываются: – столкновение геополитических интересов; – политическая конъюнктура. Право. Закрепление международного права в конституции страны не означает, что оно становится приоритетным. Политические пристрастия глав местных администраций серьезно влияют на механизм реализации государственных доктрин. Общество. От степени развитости гражданского общества зависит уровень охраны природы в стране, с точки зрения подготовки, внедрения и соблюдения конвенций. Способность выкристаллизовать в своих недрах жизнеспособные с чувством высокой ответственности и с активной жизненной позицией общественные организации, говорит о способности общества в целом воспринимать те опасности и риски, которые преподносит современная цивилизация.
Контрольные вопросы: 1. Иерархия международных природоохранных договоров. 2. Реестр международных природоохранных конвенций. Литература: Дополнительная:
|
