Вопросы.
- Разгосударствление и приватизация: сущность, цели и задачи.
- Формы и методы приватизации.
- Субъекты и объекты приватизации, источники средств для приватизации государственной собственности. Организация и порядок проведения приватизации государственного имущества на предприятии
- Методы оценок стоимости объектов приватизации. Имущественный метод.
- Метод оценки стоимости предприятия по доходам. Оценка стоимости предприятия, метод аналога.
- Социально-экономическая эффективность приватизации государственной собственности. Методы определения и проблемы.
1. Разгосударствление и приватизация: сущность, цели и задачи.
Разгосударствление – это передача от государства физическим и юридическим лицам частично либо полностью (в том числе и посредством приватизации) функций непосредственного управления хозяйствующим субъектом. Разгосударствление представляет собой процесс децентрализации экономики и может происходить без изменения форм собственности.
Цель разгосударствления – создание условий для построения рыночных отношений.
Направление разгосударствления экономики:
- расширение самостоятельности хозяйствующих субъектов путем передачи государством основных функций по управлению предприятиями;
- разгосударствление собственности на основе разрушения монополизма государственной собственности.
Задачи разгосударствления экономики:
1. Обеспечение экономической свободы граждан
2. Повышение экономической ответственности товаропроизводителей
3. Передача функций непосредственного руководства хозяйственной деятельностью предприятием
4. Сокращение государственных расходов на поддержку низкорентабельных и убыточных предприятий.
За период с 1991г (время начала реформы) по 2005 г реформировано 4100 предприятий. Среди них 543 (13,2%) - объекты промышленности, 292 (7,1%) - строительства, 81 (2%) – транспорта и связи, 1521 (37,1%) – торговли и общественного питания, 459 (11,2%) – бытового обслуживания населения, 763 (18,6%) - строительного комплекса, 441 (10,8%) – прочих отраслей народного хозяйства. Численность рабочих на реформированных предприятиях – 958,9 тыс. человек или более 22,3% от количества занятых в экономике республики.
Приватизация – это приобретение физическими и юридическими лицами права собственности на объекты, принадлежащие ранее государству. Это наиболее радикальное направление разгосударствления государственной собственности.
На основании опыта приватизации в разных странах с рыночной экономикой, можно выделить важнейшие принципы приватизации (см. табл.1):
Таблица 1 – Важнейшие принципы приватизации
| Принцип приватизации
| Сущность принципа, его особенности
|
| Сочетание возмездного и безвозмездного способов приватизации
| Одна часть государственного имущества, подлежащего приватизации, передается в собственность граждан Республики Беларусь бесплатно, а другая продается физическим и юридическим лицам, основанным на негосударственной форме собственности.
|
| Право каждого гражданина на часть безвозмездно передаваемой государственной собственности
| Вытекает из общенародного характера государственной собственности, практически реализуется путем выдачи именных приватизационных чеков «Имущество» на сумму, зависящую от возраста гражданина и его трудового стажа.
|
| Дифференциация методов, форм и процедур приватизации
| Предполагает использование различных способов, методов и процедур при приватизации конкретных предприятий. Необходимость соблюдения принципа обусловлена отраслевыми, территориальными и другими особенностями каждого предприятия. Приватизируемые объектов различаются размерами производства, значимостью и конкурентоспособностью продукции, уровнем технической оснащенности, финансовым положением и т.д. Эти факторы предопределяют специфику приватизации каждого из них. Практически данный принцип реализуется путем разработки индивидуальных проектов приватизации каждого предприятия.
|
| Разграничение компетенции по осуществлению приватизации между органами государственной власти и управления различных уровней
| Предопределяется делением государственной собственности на республиканскую и коммунальную, а также масштабами процесса приватизации. В соответствии с этим принципом приватизация объектов республиканской собственности осуществляется Министерством экономик и территориальными органами, а реформированием объектов коммунальной собственности занимаются местные органы управления.
|
| Предоставление определенных гарантий членам коллективов приватизируемых предприятий
| Обеспечивает защиту прав и интересов наемных работников при смене собственника в результате приватизации и касается прежде всего трудовых отношений. Работникам приватизированных предприятий даются следующие гарантии:
деятельность предприятия не может быть приостановлена на период подготовки и осуществления приватизации;
до завершения приватизации ответственность по обязательствам, вытекающим из трудовых отношений, несет государство. С момента завершения приватизации эти обязательства переходят к новому собственнику. Он выполняет их до истечения ранее установленного срока действия трудовых отношений. После этого взаимоотношения между работниками и собственником регулируются действующим законодательством.
|
| Контроль за осуществлением приватизации со стороны государства.
| Работа по приватизации осуществляется под контролем государства. Уполномоченные государством органы устанавливают предприятия, подлежащие приватизации; проводят оценку стоимости этих объектов, определяют способы приватизации и т.д. Контроль за осуществлением приватизации позволяет предотвратить нарушение законодательных актов и защитить интересы трудящихся.
|
| Обеспечение широкой гласности процесса приватизации
| Предполагает освещение средствами массовой информации условий и хода приватизации; регулярное ознакомление граждан с перечнем приватизируемых объектов; создание комиссии по преобразованию предприятия с участием членов трудового коллектива; предоставление возможности всем заинтересованным лицам в случае ущемления их прав при приватизации обращаться в суд, арбитраж и другие органы. Соблюдение принципа гласности не только позволяет привлечь для участия в приватизации широкие слои населения, но и обеспечить контроль за ее ходом.
|
| Постепенность и поэтапность
| Реформирование государственной собственности осуществляется не разово, а в течение определенного периода времени. Необходимость обусловлена сложностью процесса приватизации, охватом большого количества предприятий и их многообразием, экономической ситуацией в стране.
|
| Соблюдение законности
| В правовом государстве является обязательным при решении любых задач. Особое значение оно приобретает в процессе приватизации, которая затрагивает имущественные интересы всех граждан и государства в целом.
|
Осуществление принципов приватизации предполагает наличие определенных организационно-экономических условий:
- наличие потенциально свободного капитала;
- наличие необходимого пакета законодательных и нормативных актов;
- наличие обоснованной программы приватизации
- инвентаризация всей государственной собственности
- кадровое обеспечение профессиональным менеджментом
- оценка стоимости приватизируемых объектов госсобственности
- информированность.
Контроль за разработкой и координацией программ разгосударствления и приватизации объектов государственной собственности осуществляет в каждой стране определенный государственный орган.
В Республики Беларусь разработана Государственная программа приватизации государственной собственности, контроль за исполнением которой возложен на Министерство экономики. Вместе с тем в соответствии с этой программой ежегодно разрабатывается Правительством и утверждается Президентом Республики Беларусь «Программа разгосударствления и приватизации объектов, находящихся в республиканской собственности». Программы разгосударствления и приватизации объектов коммунальной собственности разрабатываются местными органами власти и утверждаются соответствующими Советами депутатов.
Важным, основополагающим принципом при разработке программ приватизации является необходимость признания того, что приватизация неконечная цель обновления общества и экономики. Она является одним из условий (важнейшим) – формирования рыночного механизма управления экономикой предприятий основанного на конкуренции товаропроизводителей.
