Система органов государственной власти Польши.

Конституция 1997 г. закрепила базовый принцип раз­деления властей и модель «смешанной» (парламентско-президентскои) республики. Согласно основным нормам, государственный строй основывается на разделении и равновесии законодательной, исполнительной и судеб­ной власти. Законодательную власть осуществляют сейм и сенат, исполнительную — президент и Совет министров, а судебную — суды и трибуналы (ст. 10 Конституции Польши).

 

Сейм и сенат — самостоятельные палаты польского пар­ламента. Они, заседая совместно, образуют Национальное собрание Республики. Нижняя палата — сейм — включает 460 депутатов, избираемых по мажоритарно-пропорцио­нальной системе. Верхняя палата — сенат — состоит из 100 сенаторов. Срок полномочий палат — четыре года. Актив­ное избирательное право по выборам в парламент — 18 лет. Пассивное избирательное право по выборам в сейм пре­доставляется с 21 года, в сенат — с 30 лет. Кандидатов в де­путаты и сенаторы могут выдвигать как политические пар­тии, так и избиратели. По законодательству Польши нельзя одновременно быть кандидатом или членом сейма и сената. Действительность (легитимность) парламентских и прези­дентских выборов подтверждает Верховный суд Польши. Палаты самостоятельны и заседают раздельно. Действует принцип свободного депутатского мандата.

 

Многие важные законодательные и организационно-контрольные полномочия находятся в ведении сейма. Его депутаты выбирают из своего состава маршала сейма (пред­седателя палаты) и вице-маршалов (заместителей предсе­дателя палаты). Рабочие органы — постоянные комиссии. Традиционно формируется не менее 20 подобных комис­сий. Сейм может также образовывать следственные и чрез­вычайные комиссии.

 

Тщательно регламентированы процедуры трех чтений законопроекта. Законодательная инициатива принадлежит депутатам, сенату, президенту Республики и Совету ми­нистров. Предусмотрен институт народной законодательной инициативы. Сейм принимает законы простым большинст­вом голосов в присутствии не менее половины законного числа депутатов, если Конституция не предусматривает иное большинство. Закон, принятый нижней палатой, мар­шал сейма передает сенату. Последний в течение 30 дней со дня передачи закона может принять его без изменений, при­нять поправки или отклонить в целом. Если сенат в течение 30 дней со дня передачи закона не примет соответствующего постановления, закон считается принятым в редакции сей­ма. Председатель этой палаты по окончании законодатель­ной процедуры в парламенте представляет принятый закон президенту для подписания. Глава государства подписывает закон в течение 21 дня со дня представления.

 

Важными полномочиями обладает Верховная контроль­ная палата, являющаяся высшим органом государственно­го контроля и подчиняющаяся сейму. Она контролирует деятельность органов правительственной администрации, Национального банка, государственных юридических лиц, иных структур с точки зрения ее законности, экономич­ности, целесообразности и добросовестности. Председатель Верховной контрольной палаты назначается сеймом с со­гласия сената на шесть лет и может быть назначен повторно только один раз.

 

С парламентом взаимодействует омбудсмен — Защитник гражданских прав, который стоит на страже свобод и прав человека и гражданина. Он назначается сеймом с согласия сената сроком на пять лет. Защитник гражданских прав самостоятелен в своей деятельности, независим от других государственных органов и ответственен только перед ниж­ней палатой.

 

К органам государственного контроля и охраны права относится также Всепольский совет радиовещания и теле­видения. Он призван стоять на страже свободы слова, права на информацию, а также публичного интереса в электрон­ных средствах массовой информации. Члены Всепольского совета назначаются сеймом, сенатом и президентом Респуб­лики.

 

57. Конституция Японии: общая характеристика.

Принятая 3 ноября 1946 г. и вступившая в силу 3 мая 1947 г. Конституция Японии является одним из самых стабильных конституционных документов в мире: за более чем 50 лет в нее не было внесено ни одного изменения. Проект был разработан в штабе оккупационных войск, доработан правительством и принят избранным в 1946 г. Парламентом. В определенном смысле неизменяемая Конституция – юридический памятник этому событию.

Это – монархическая конституция, но права монарха значительно сокращены по сравнению с предшествующим конституционным актом; положения, относящиеся к статусу монарха и Короне, придают акту своеобразие.

Конституция содержит широкий перечень прав и свобод, причем часть из них сформулирована как коллективные права.

Конституция Японии состоит из преамбулы (не имеющей такого названия) и 11 глав, объединяющих 103 статьи.

Преамбула содержит ряд заявлений о пацифистском характере нового государства и миролюбивых устремлениях японского народа.

Глава I «Император» включает статьи о роли и значении императора как «символа государства и единства народа».

Глава II состоит из одной статьи об отказе «на вечные времена» японского народа от войны, угрозы или применения вооруженной силы как средства разрешения международных споров.

Глава III «Права и обязанности народа» содержит статьи о правах человека и гражданина, однако сформулированные в ряде случаев в коллективистском духе как права народа.

Глава IV «Парламент» посвящена порядку формирования и деятельности Парламента, а также некоторым аспектам законодательного процесса.

В главе V «Кабинет» устанавливается общий принцип: кабинет осуществляет исполнительную власть, а также полномочия премьер-министра, основы взаимоотношений правительства и палаты представителей и основные полномочия Кабинета.

Глава VI «Судебная власть» содержит положения о системе судов, запрет на создание особых судов, требования к кандидатам на должность судей, порядке формирования судов и назначения судей на должность.

Глава VII «Финансы» включает статьи о государственном бюджете, расходах императорской фамилии (как части бюджета) и финансовой отчетности.

Глава VIII «Местное самоуправление» регламентирует основы правового статуса местных органов публичной власти.

Глава IX «Поправки» посвящена вопросам внесения изменений в данную Конституцию.

Глава Х «Верховный закон» содержит характеристику Конституции как правового акта, обязанность должностных лиц уважать и охранять Конституцию.

Глава XI «Дополнительные положения» содержит положения переходного характера и положение о введении Конституции в силу.

По порядку изменения Конституция Японии жесткая. Предусмотрена процедура, состоящая из двух этапов: на первом этапе Парламент вносит инициативу, причем за нее должно проголосовать не менее 2/3 общего числа членов обеих палат, второй этап – одобрение народа. Оно может быть выражено в одной из двух форм: либо в виде особого референдума, либо новым составом Парламента после выборов.

Решение о том, как будет проходить второй этап, принимает Парламент.