Примерный перечень вопросов для подготовки к экзаменам и зачетам по дисциплине «Правоведение» для студентов очной формы обучения

 

1. Понятие и сущность государства.

2. Основные признаки государства.

3. Функции государства.

4. Понятие формы государства.

5. Понятие и функции права.

6. Роль права в жизни общества.

7. Основные правовые системы современности.

8. Понятие и характерные черты норм права.

9. Структура норм права.

10. Источники российского права.

11. Действие нормативного акта во времени, в пространстве и по кругу лиц.

12. Понятие отрасли права.

13. Понятие и состав правонарушения.

14. Значение законности и правопорядка в современном обществе.

15. Предмет и метод конституционного права.

16. Конституция Российской Федерации – основной закон государства.

17. Понятие основ конституционного строя.

18. Особенности федеративного устройства России.

19. Система органов государственной власти в Российской Федерации.

20. Понятие правового государства.

21. Основные принципы конституционного строя.

22. Предмет, метод принципы гражданского права.

23. Физические лица как субъекты гражданского права.

24. Юридические лица как субъекты гражданских правоотношений.

25. Правоспособность и дееспособность юридического лица.

26. Общие положения о праве собственности.

27. Понятие и содержание права собственности.

28. Субъекты права собственности.

29. Обязательства в гражданском праве.

30. Основания возникновения обязательств.

31. Надлежащее исполнение обязательств.

32. Обеспечение исполнения обязательств.

33. Ответственность за нарушение обязательств.

34. Наследственные правоотношения.

35. Понятие, предмет и метод трудового права.

36. Источники, принципы и функции трудового права.

37. Трудовые правоотношения.

38. Понятие трудового договора.

39. Правовое регулирование существенных условий труда.

40. Трудовая дисциплина.

41. Порядок разрешения трудовых споров.

42. Общие положения. Отношения, регулируемые семейным законодательством.

43. Особенности брачно-семейных отношений.

44. Правовые вопросы заключения и прекращения брака.

45. Взаимные права и обязанности супругов.

46. Личные неимущественные права и обязанности супругов.

47. Имущественные права и обязанности супругов.

48. Взаимные права и обязанности родителей.

49. Основания возникновения правоотношений между родителями и детьми.

50. Лишение и ограничение родительских прав.

51. Личные неимущественные права детей.

52. Имущественные права детей.

53. Ответственность по семейному праву.

54. Понятие административного права.

55. Предмет и метод административного права.

56. Субъекты административного права.

57. Признаки административного правонарушения.

58. Состав административного правонарушения.

59. Понятие и основания административной ответственности.

60. Виды административных наказаний.

61. Предмет и метод уголовного права.

62. Источники уголовного права.

63. Понятие преступления по российскому законодательству.

64. Объективные признаки состава преступления.

65. Субъективные признаки состава преступления.

66. Понятие наказания.

67. Цели наказания.

68. Уголовная ответственность за совершение преступлений.

69. Понятие государственной тайны.

70. Ответственность за разглашение государственной тайны.

71. Понятие и определение экологического права.

72. Принципы экологического права.

73. Источники экологического права.

74. Экологические права граждан.

75. Экологический контроль.

76. Ответственность за экологические правонарушения.

 

11. ОПОРНЫЙ КОНСПЕКТ ТЕМ КУРСА

Тема 1. Основные понятия о государстве и праве

На протяжении всей истории человечества существовали социальные регуляторы общественной жизни. Такими регуляторами были: обычаи, традиции, табу (запреты). Власть принадлежала наиболее авторитетным (агрессивным, хитрым) членам рода — вождям племени, старейшинам. Более 30000 лет человек жил и развивался вне рамок государственного общества.

Основными закономерностями перехода от племенного рода были:

1) общественное разделение труда;

2) значительный рост производительности труда и создание прибавочного продукта;

3) появление группы людей, которые могли содержаться обществом для выполнения общественно значимых функций.

Признаки государства:

1) территория;

2) население;

3) власть.

Кроме названных признаков учёные выделяют иные признаки:

4) собственная правовая система;

5) налоги и денежная единица;

6) символика (флаг, герб и т.д.).

Государство — это властно-политическая организация общества, обладающая государственным суверенитетом, специальным аппаратом управления и принуждения, устанавливающая правовой порядок на определенной территории.

Форма государства

Под формой государства понимается совокупность 3-х элементов:

1) форма правления;

2) форма государственного устройства;

3) политические (государственные) режимы.

Форма правления — это организация верховной власти государства, порядок образования и полномочия его органов, степень участия населения в их формировании.

Выделяют две формы правления: монархии и республики.

Формы государственного устройства — это административно-территориальная организация государственной власти, характера взаимоотношений между частями государства, центральными и местными органами.

Выделяют две формы государственного правления: унитарные государства и федеративные государства.

Политический (государственный) режим — это практический характер взаимоотношений, органов и должностных лиц государства с гражданами и негосударственными образованиями в обществе.

Выделяют два типа политических режимов: демократический и антидемократический политические режимы.

Функции государства

Функции государства — это главные направления его деятельности, которые выражают его сущность и назначение в обществе в конкретно исторических условиях.

Функции государства:

1) экономическая;

2) социальная;

3) политическая;

4) идеологическая;

5) экологическая.

Право в системе социальных норм, его признаки

Деятельность людей в обществе регулируется различными нормами, которые называются социальными, поскольку соблюдение их человеком имеет значение для других людей.

Выделяют нормы: социальные и технические.

Технические нормы устанавливают правила управления с машинами, их аппаратами, строениями, правила использования природы и т.д. Они регулируют отношения по типу «человек-машина».

Социальные нормы регулируют отношения между людьми по типу «человек-человек». К социальным нормам относятся: нормы морали, обычаи, религиозные нормы, корпоративные нормы.

Право как вид социальных норм имеет собственные признаки:

1) право возникает с появлением государства, выражает его нормы и развивается вместе с ним;

2) право в силу общей обязательности ограничивает деятельность органов и должностных лиц самого государства;

3) право состоит из норм права, которые связаны с другими нормами;

4) право представляет собой сложную формализованную систему, которая состоит из отраслей, институтов и норм;

5) право существует в конкретном государстве в единственном числе;

6) право может быть учреждено не только государством, но и всем обществом в результате социальной революции или

референдума.

Право — это система общеобязательных формально определённых норм, которые выражают государственную волю общества, её общечеловеческий и классовый характер; издаются или санкционируются государством и охраняются от нарушений; являются властным официальным регулятором общественных отношений и охраняются от нарушений возможностью государственного принуждения.

Ценность права

1) право упорядочивает общественные отношения, делает их цивилизованными и устойчивыми;

2) право неотделимо от свободы и выражает масштаб свободы личности в обществе;

3) право способно быть выразителем идей справедливости;

4) право в демократическом государстве способствует прогрессивному развитию общества во всех сферах жизни;

5) право (особенно международное) является основой для разрешения межнациональных и международных проблем, эффективно сдерживающим фактором против развязывания войн, создания угрозы мировой безопасности.

 

Тема 2. Норма права и нормативно-правовые акты

Назначение нормы права (правовые нормы) — это установление правил поведения, устойчивых взаимосвязей между субъектами права (гражданами, юридическими лицами, государством). Соблюдение норм права является необходимым условием улучшения жизни людей.

Нормы права в РФ закрепляются в нормативно-правовых актах органов власти.

Все нормы права обладают рядом общих признаков:

1) общая обязательность. Заключается в том, что норма адресуется всем субъектам права, её неисполнение влечёт применение мер принуждения.

2) формальная определённость (письменная форма). Нормы права сформулированы в официальных документах чётко и недвусмысленно, как чёткие предписания.

3) норма права — это двустороннее (многостороннее) правило поведения. Исполнение обязанностей одной стороной даёт возможность использовать права в другой стране.

4) системность. Норма права регулирует общественные отношения в совокупности с другими нормами права как элемент системы.

5) властность. Нормы права устанавливаются властью государства. Их неисполнение или ненадлежащее исполнение влечёт применение мер ответственности. Население принуждается повиноваться велениям органов государственной власти.

Норма права — это властное, письменно закреплённое, общеобязательное, представительно обязывающее правило поведение людей в обществе, установленное государством и охраняемое им от нарушений.

Структура норм права. Их виды и расположение в нормативно-правовых актах

Структура нормы права — это её внутреннее строение.

Норма права состоит из элементов:

1) из гипотезы;

2) диспозиции;

3) из санкции.

Гипотеза — это часть нормы права, которая устанавливает условия её реализации (если).

Диспозиция — это часть нормы права, которая устанавливает правила (признаки) правомерного поведения или признаки противоправного поведения (то).

Санкции — это часть нормы права, которая устанавливает вид и размер наказания или меры поощрения (иначе).

В нормативно-правовых актах возможно наличие только гипотезы и диспозиции нормы права либо диспозиции и санкции.

Виды норм права:

1. По предмету правового регулирования различают:

1) конституционные;

2) уголовно-правовые нормы;

3) гражданско-правовые

и т.д.

2. В соответствии со спецификой правового регулирования выделяют: материальные и процессуальные нормы.

3. Также выделяют: регулятивные (правонаделительные) и правоохранительные нормы.

Юридическая техника

Юридическая техника — это система правил подготовки наиболее совершенных по форме и содержанию правовых актов.

Все правовые акты должны иметь форму, свидетельствующую об их официальном характере и юридической силе.

В нормативно-правовом акте обычно выделяют:

1) наименование (название);

2) содержание;

3) подпись;

4) дата принятия (издания);

5) номер.

 

Толкование норм права

Толкование норм права — это деятельность, заключающаяся в уяснении смысла нормы права для себя и разъяснения затем для других.

В зависимости от общей обязательности толкование может быть:

1) официальным. Это разъяснение содержания норм права управомоченным государственным органом или должностным лицом;

2) неофициальным. Не имеет общеобязательного значения. Оно бывает обыденным, профессиональным и доктринальным (научным).

Способы толкования:

1) грамматический;

2) логический;

3) систематический;

4) историко-политический.

Виды толкования:

1) расширительное;

2) ограничительное;

3) буквальное.

Действие нормативно-правовых актов

Нормативно правовые акты действуют во времени, в пространстве и по кругу лиц. Действие акта во времени продолжается с момента вступления его в силу до момента утраты силы. Поэтому выделяют время принятия нормативно-правового акта, время вступления его в силу, время прекращения его действия в связи с отменой, вступлением в силу другого нормативно-правового акта, который его заменяет, либо в связи с истечением срока его действия.

Действие нормативно-правовых актов в пространстве.

Нормативно-правовой акт действует в пределах границ государства, куда включаются: воздушное пространство, водное пространство (в том числе территориальные и внутренние воды), земля и недра.

По кругу лиц действие нормативно-правовых актов распространяется на граждан, иностранных граждан (иностранных подданных) и лиц без гражданства.

Нормативно-правовые акты не распространяются на лиц, обладающих дипломатическим иммунитетом.

Тема 3. Основные правовые системы современности. Международное право как особая система права. Источники российского права

Правовая система и правовая семья

В мире существует множество государств и, соответственно, правовых систем. Все они в той или иной мере оказывают влияние друг на друга, и поэтому имеют общие признаки. При этом одни правовые системы имеют больше таких признаков, чем другие.

Для обозначения отдельных групп правовых систем на основе общности их признаков используется понятие «правовая семья». Каждая правовая система и правовая семья складывались под воздействием традиций, правосознания, образа мышления и культурного уровня людей и т. п. Однако основным критерием классификации правовых семей остается источник права. Исходя из этого, можно выделить следующие основные правовые семьи: романо-германскую, англо-американскую, религиозно-традиционную.

Романо-германская правовая семья

Романо-германская, или континентальная, правовая семья (в которую входят Россия, Франция, ФРГ, Австрия, Швейцария, Голландия, Бельгия, Италия, Испания и др.) сложилась в странах континентальной Европы. С XIX в. основным источником права в этой правовой семье является закон. Во всех странах романо-германской _____правовой семьи имеются конституции как основные законы, за нормами которых признается высшая юридическая сила, выражающаяся как в соответствии конституции изаконам иных нормативно-правовых актов, так и в установлении судебного контроля за конституционностью законов.

В романо-германской правовой семье законы имеют разновидности в виде конституционных законов (по наиболее важным вопросам государственного значения), кодексов (комплексно регулирующих большую группу однородных общественных отношений) и обычных (всех остальных) законов, названных так в юридической доктрине. Действуют гражданские, уголовные, налоговые и некоторые другие кодексы. Законы регулируют наиболее важные общественные отношения, причем это регулирование со временем детализируется и усложняется, вовлекая все новые и новые отношения, подчас не нуждающиеся в законодательном регулировании. Обилие законов и иных нормативно-правовых актов в государствах романо-германской правовой семьи, с одной стороны, обусловливает наличие между ними противоречий, подчас довольно серьезных. Их разрешением занимаются судебные органы. Это дает простор для развития судебной практики и юридической доктрины, влияющих на законодателя и правоприменителя. В связи с обширной практикой системы судебных органов в ней не- редко высказывается мнение об отнесении к источникам права судебных решений.

С другой стороны, значительный массив актов не устраняет так называемых пробелов в праве, когда общественные отношения, объективно нуждающиеся в законодательном регулировании, такового не имеют. Для преодоления пробелов законы применяются по аналогии, т. е. на основании правовых норм, регулирующих сходные общественные отношения. Если же нет и таких норм, то для преодоления пробелов используется аналогия права, т. е. общие начала (принципы) и смысл законодательства.

По этой же причине— детализации нормативно-правового регулирования— роль неписаного обычая как источника права в романо-германской семье уменьшается. В светском государстве континентальной правовой семьи принадлежность к источникам права каких-либо религиозных текстов полностью отрицается.

Англо-американская правовая семья

В отличие от государств романо-германской правовой семьи, где основным источником права является закон, в государствах англо-американской правовой семьи (Англии, США, Австралии, Канаде и др.) основным источником права является судебный прецедент, т. е. нормы, сформулированные в судебных решениях. Однако это не значит, что в этих государствах нет конституций (в США ей уже более двухсот лет и она мало изменилась). Но в государствах данной правовой семьи судам позволено весьма широко толковать конституцию, приспосабливая ее к потребностям общественной практики.

Родоначальником этой правовой семьи является Англия, в которой в силу настороженного отношения к высшей власти в противовес ей поддерживался высокий престиж судебной системы. При признании судебного прецедента основным источником права суд при решении того или иного вопроса связан решением по аналогичному вопросу, принятому судом такой же инстанции или вышестоящим судом. Однако фактически при подборе прецедента, его толкования, принятии или непринятии под предлогом значительного отличия обстоятельств рассматриваемого дела от уже рассмотренного, суды обладают значительным усмотрением, т. е. фактически творят свое право.

При наличии парламента, принявшего за сотни лет десятки тысяч актов, в Англии существуют сотни тысяч судебных прецедентов, что, конечно, с каждым годом все более затрудняет их использование и делает право очень казуистичным. В принципе закон может отменить прецедент, а при противоречии закона и прецедента должен применяться закон. Однако правоприменитель, в том числе судья, руководствуется не только текстом закона, но и его толкованием, которое содержится в судебных решениях.

Другое отличие англо-американской правовой семьи от романо-германской состоит в том, что в английской правовой системе нет четко выраженного деления на отрасли права. Это обусловлено тем, что судебная деятельность ориентирована прежде всего на решение конкретных дел, а не на формулирование общих правил поведения.

В англо-американской правовой семье особо выделяется правовая система США. Она начала складываться в условиях колониализма и до настоящего времени сохранила обусловленные им особенности. Одна из них состоит в том, что формирование правовой системы практически не испытало влияние обычаев и традиций коренных жителей, которые рассматривались колонистами как люди низшего порядка. Кроме того, правовой системе США не выражены и собственные национальные традиции, поскольку она формировалась выходцами из Европы различных национальностей. Среди них нередко встречались преступники, различные отщепенцы, не нашедшие себе место в Европе, что оказало и оказывает существенное влияние на правоприменительную практику США, обусловливает агрессивность их государственной политики.

На территории Северной Америки было 13 английских колоний, но существовали также испанские, французские, голландские колонии. Все они отличались не только политическими и социально-бытовыми, но и различными правовыми особеннос-тями. После обретения США в XIX в. независимости отдельные штаты сохранили особенности правовой системы государства — бывшей метрополии. Однако в правовой системе США элементы правовых систем европейских государств не доминируют.

Борясь со своим «английским прошлым», США в 1787 г. приняли свою Конституцию, заложившую основы единой для всего государства правовой системы. Тем не менее каждый из 50 штатов США, являющихся федеративным государством, имеет значительную самостоятельность в построении собственной правовой системы, отличающейся от правовой системы других штатов. Каждый штат США имеет законодательные органы, поэтому законы имеют в США большую, а судебные решения — меньшую значимость, чем в Англии. Тем не менее развитие так называемого прецедентного права в США, имеющего различные правовые системы, очень велико. Там ежегодно публикуется 300 томов судебной практики, и, несмотря на использование компьютерных баз данных и поисковых систем, выявление нужных судебных прецедентов является сложным делом. Таким образом, правовая система США является очень запутанной.

 

Религиозно-традиционная правовая семья

Правовые системы многих стран Азии и Африки отличаютсяот романо-германской и англо-американской правовых семей,поскольку ни законы, ни судебные прецеденты не являются вних основными источниками права. Более того, в большинствестран Африки основным источником права, особенно в далекихот столиц селениях, признаются местные обычаи. В другихстранах право рассматривается как часть религии (мусульманское право, индусское право). Конечно, со временем эти странывсе больше заимствуют идеи других правовых семей, но в значительной степени остаются традиционными.

Мусульманское право — это система норм, выраженных в религиозной форме и основанных на мусульманской религии —исламе, исходящем из того, что право произошло от Аллаха, который открыл его людям через своего пророка Мухаммеда. Оно

охватывает все сферы общественной жизни, а не только те, которые регулируются правом в Европе и Америке.

По мусульманскому праву государство выполняет роль служителя религии. Государство в лице монарха не создает право, поскольку оно создано самим Аллахом, а лишь издает административные акты и осуществляет правосудие.

Мусульманское право регулирует отношения только между мусульманами. Оно основано на идее обязанностей, которые возложены на человека, а не на правах, которые он может иметь. Последствием невыполнения обязанностей является грех того, кто их не выполнил, и последующие страдания грешника. Поэтому мусульманское право не уделяет много внимания юридическим санкциям.

Основной источник мусульманского права— Коран— священная книга, в которой собраны различные проповеди, обрядовые и юридические установления, молитвы, заклинания, назидательные рассказы и притчи, произнесенные Мухаммедом.

Однако содержащихся в Коране отдельных положений юридического характера явно недостаточно для правового регулирования многих общественных отношений. Поэтому мусульманский судья при осуществлении правосудия опирается непосредствен- но не на Коран, который он не может толковать, а на книги, написанные авторитетными юристами и учеными-богословами. Коран же— это «руководство для богобоязненных» и предостережение для неверующих, для всех, кто «пытается обмануть Аллаха».

Другой источник мусульманского права— Сунна— является сборником традиций, касающихся действий и высказываний самого Мухаммеда, обработанных рядом богословов и юристов.

Сунна представляет собой своеобразное толкование Корана. Так же, как и Коран, она не содержит четких нормативных положений, указаний на права и обязанности участников правоотношений. Еще один источник мусульманского права— иджма— согласованное заключение древних правоведов и знатоков исламской религии об обязанностях правоверных. Иджма выступает своеобразным средством восполнения пробелов в мусульманском праве в случаях, когда ни Коран, ни Сунна не могут однозначно ответить на возникающие вопросы.

Наконец, источником мусульманского права является также кияс— рассуждение в области права по аналогии. Его суть заключается в применении установленных Кораном, Сунной или иджмой предписаний к новым, не предусмотренным этими источниками права случаям.

Таким образом, мусульманское право характеризуется архаичностью, казуистичностью и слабой систематизацией. Для преодоления содержащихся в нем многочисленных запретов и ограничений используются различные способы. Например, запрет Кораном ростовщичества, выдачи займа под процент обходится путем ограничительного толкования круга лиц, на который он распространяется. Утверждается, что данный запрет распространяется лишь на людей, но не на банки. Запрет на договор страхования между мусульманами обходится путем его заключения между мусульманином и не мусульманином и т. п.

Существование многочисленных приемов обхода канонов мусульманского права со всей очевидностью свидетельствует о том, что реальная жизнь гораздо богаче и сложнее, чем она представлена в религиозных текстах. Это несовпадение выявляется тем четче, чем больше прошло времени после их составления. Не случайно во всех странах мусульманского права оно дополнялось и изменялось с помощью законов, договоров, обычаев.

Индусское право — это право не только Индии. Оно есть также в Пакистане, Бирме, Малайзии, Сингапуре, а также в некоторых странах Африки: Танзании, Уганде, Кении, исповедующих индуизм. Наряду с известным представлением о переселении душ одно из основных убеждений индуизма —разделение людей с момента рождения на социальные иерархические категории— касты, каждая из которых имеет свою систему прав и обязанностей. Каждый обязан вести себя так, как это предписано касте. В качестве регулятора поведения допускается обычай, не противоречащий индуизму как религиозной доктрине. В масштабе касты все споры разрешаются собранием касты.

 

Международное право как особая система права

Возникновение и развитие системы международного (межгосударственного) права обусловлено объективными процессами взаимоотношений различных государств. Правовые системы отдельных государств не могут решить проблем, стоящих перед всеми государствами или их группами (экологических, военных, космических и т. п.), поскольку их нормы действуют только на территории этих государств.

Международно-правовые нормы включают в себя две большие группы: публичного права и частного права. Нормы международного публичного права регулируют отношения между государствами (в данном случае международное право можно назвать межгосударственным). Нормы международного частного права регулируют имущественные, семейные, трудовые и прочие отношения с участием частных лиц из различных государств и имеют структуру, отличную от структуры норм внутригосударственного права. Если норма внутригосударственного права состоит из трех элементов— гипотезы, диспозиции и санкции, каждый из которых содержится в правовой системе государства, то норма международного государства выражена воля только этого государства, то в международном праве выражается согласованная воля различных

государств. Нормы международного права являются основой

внешней политики государств.

Еще одна особенность норм международного права определяется его субъектами. Ими могут быть не только государства, но и различные международные организации. Кроме того, международное право включает в себя не только нормы, принятые всеми государствами мира, но и нормы, установленные двумя или несколькими государствами для отношений между собой.

Поэтому нормы международного права могут иметь своеобразный региональный характер. Например, международный договор, заключенный государствами Африки, не действует в отношении государств Европы.

Таким образом, международное право— это особая система права с множеством элементов, выработанная всеми государствами, в которой находят отражение закономерности их развития. Оно сформировалось как результат сотрудничества и

борьбы различных государств, народов, социальных систем, общественных строев.

Современному международному праву присущ демократический характер. В его нормах более четко, чем в праве отдельных государств, закрепляются высокие социальные стандарты, просматриваются представления различных народов о справедливости, гуманизме, социальном прогрессе. Они обязывают государства проводить мирную политику, стремиться обеспечить каждому члену общества достойную жизнь. Государства, признавая значимость международно-правового регулирования общественных отношений и демонстрируя всему миру готовность их соблюдать, закрепляют в своих законах, в том числе конституциях, что нормы международного права являются частью их правовой системы и в случае противоречия норм внутригосударственных законов нормам международного права последние имеют приоритет. Такое положение содержится в ч. 4 ст. 15 Конституции.

Признание приоритета (иногда говорят— примата) международного права над внутригосударственным правом не означает подмену одной правовой системы другой. Хотя влияние международного права и усиливается, в настоящее время нет оснований утверждать, что в мире утвердилась единая правовая система или семья. Напротив, попытки насильно унифицировать правила поведения в различных государствах, навязывание«нового мирового порядка» со стороны США, встречают все более ожесточенное сопротивление если не государств, то целых народов. Та же ст. 15 Конституции России допускает приоритет действия международных норм только перед нормами законов, но не перед нормами Конституции.

Особенность норм международного права, рассматриваемых во взаимосвязи с внутригосударственной правовой системой, состоит еще и в том, что многие из них начинают действовать на территории конкретного государства, если будут специально одобрены (ратифицированы) его законодательным (представительным) органом. До ратификации международного договора государствами-участниками ни одно из них не вправе основывать на нем свои действия. Ратифицировать международный договор можно с заявлением; в этом случае договор для данного государства будет действовать с учетом его заявления. Кроме того, ратифицированный международный договор может быть денонсирован законодательным органом государства, т. е. с него снято принятое ранее одобрение, что прекращает действие международного договора для данного государства.

Тема 4. Значение законности и правопорядка в современном обществе. Правовое государство

Понятие и принципы законности

Законность— это неуклонное соблюдение норм права всеми субъектами (участниками) общественных отношений (гражданами, организациями, государственными органами, должностными лицами). Для более полного понимания законности необходимо выявление характеризующих ее принципов (руководящих начал), к которым можно отнести следующие.

Верховенство закона. Это главный принцип законности. Он означает, что закон обладает высшей юридической силой по отношению к любым другим актам. В данном случае «закон» употребляется в родовом значении и подразумевает, что к зако- нам относится и Конституция как основной закон (даже если это не указано в ней), имеющая высшую юридическую силу перед другими законами. Поэтому только закон может устанавливать юридическую силу других актов, а также самих законов друг перед другом. Принцип верховенства законов не исключает существование законов различной юридической силы, которая определяется самими законами.

Верховенство закона означает и необходимость его принятия законодательным (представительным) органом государства или референдумом (всенародным голосованием). Оно выражается в том, что ключевые общественные отношения должны регулироваться только законами, принимаемыми в сложной процедуре, обеспечивающей его тщательную подготовку. Тем самым обеспечивается реальность и незыблемость прав и свобод граждан, их надежная юридическая защищенность.

Принцип верховенства закона также предполагает, что он соблюдается и законодателем при принятии законов. Поскольку законы касаются жизни и деятельности множества субъектов права, а некоторые из них— каждого человека, законы (Конституция) должны приниматься в строгом соответствии с законно же установленными правилами. В сфере законотворчества не может быть «мелких» нарушений. Любое нарушение, допущенное при принятии законов (нарушение порядка рассмотрения законопроекта в различных чтениях, порядка согласования федеральных законов с органами законодательной власти субъектов РФ и др.), означает отступление от принципа законности, снижает авторитет и исполнение такого закона и повышает вероятность признания его неконституционным, подлежащим отмене.

Верховенство закона означает такое его положение, когда выраженные в нем устои общества оставались бы стабильными, а все субъекты общественной жизни без всякого исключения подчинялись бы его нормам. «Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы»,— указывается в ст. 15 Конституции России. Данная норма означает обязанность соблюдать и подзаконные акты, соответствующие законам.

Всеобщность. В соответствии с данным принципом любой закон должен единообразно реализовываться на всей территории государства при осуществлении любой деятельности и в отношении любого лица: бедного или богатого, работающего на начальственной должности, подчиненного или безработного, атеиста или верующего и т. д. Это не исключает особенностей действия законов, которые установлены в них самих.

Общественная польза. Данный принцип означает, что должны приниматься только те законы, которые продиктованы потребностями развития общества, а не корыстными и иными субъективными представлениями отдельных государственных деятелей. По верному выражению К. Маркса, «задача власти— не в искусственном создании законов, а в том, чтобы открывать объективные законы в самой жизни и соответственно их формулировать, не навязывая исторической необходимости свои произвольные решения».

Недопустимость противопоставления законности и целесообразности. Наличие данного принципа обусловлено объективным отставанием изменения отдельных положений закона илипринятия новых законов от изменения и появления новых общественных отношений либо, напротив, «забеганием» закона впередсложившихся общественных отношений (например, возложениеобязанности платить за коммунальные услуги в размере, превышающем размер пенсии). Его соблюдение становится особенно

актуальным в обществах переходного периода, когда появляется соблазн отступить от требований закона «в духе времени», «в интересах дела», «для сохранения курса реформ» и по другим подобным соображениям «нецелесообразности» соблюдения закона.

Однако любая целесообразность допустима только в случае, если не противоречит закону. Кроме того, почти всегда кажущееся противоречие законности и целесообразности может быть преодолено применением аналогии закона или аналогии права. Но для этого требуется высокая юридическая квалификация.

Нужно помнить, что законность— принцип всего права, значение и смысл которого выходят далеко за пределы представлений отдельного человека, нередко юридически малограмотного.

Решение вопроса о целесообразности изменения или, наоборот, неизменности правового регулирования— исключительная компетенция органа, который принял соответствующий акт. Поэтому любые оправдания нарушающей закон целесообразности, особенно в масштабах всего государства, создают угрозу правопорядку, являются свидетельством низкой правовой культуры и склонности к произволу, недооценки последствий нарушения закона, стремления к безответственности за свои решения.