Статья 109. Исполнение содержащегося в исполнительном документе требования об административном приостановлении деятельности должника

Административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также прекращении эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

При исполнении содержащегося в исполнительном документе требования об административном приостановлении деятельности судебный пристав-исполнитель производит наложение пломб, опечатывание помещений, мест хранения товаров и иных материальных ценностей, касс должника, а также применяет другие меры по административному приостановлению деятельности должника. При этом судебный пристав-исполнитель не вправе применять меры, влекущие необратимые последствия для производственного процесса, а также для функционирования и сохранности объектов жизнеобеспечения.

Административное приостановление деятельности производится с участием понятых (в необходимых случаях - при содействии сотрудников органов внутренних дел) с составлением акта.

Судебный пристав-исполнитель в случае возобновления должником деятельности до окончания срока ее административного приостановления вправе применить к должнику штраф и иные меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

1. Административное приостановление деятельности является новеллой действующего законодательства. Нормы КоАП РФ, регулирующие применение данного вида административного наказания, была введена Федеральным законом от 09 мая 2005 г. № 45-ФЗ. Поскольку в соответствии со ст. 32.12 КоАП РФ исполнение постановления суда об административном приостановлении деятельности возложено на службу судебных приставов, действующий Закон также предусмотрел введение нормы, посвященной особенностям исполнения данного вида требований.

Часть 1 комментируемой статьи раскрывает понятие административного приостановления деятельности – это временное прекращение деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также прекращении эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды либо в случае совершения административного правонарушения в области оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в области противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, в области установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных организаций ограничений на осуществление отдельных видов деятельности, в области правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности, осуществляемой на торговых объектах (в том числе в торговых комплексах), в области порядка управления, в области общественного порядка и общественной безопасности, а также в области градостроительной деятельности.

Административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

2. Согласно ч. 1 ст. 32.12 КоАП РФ постановление судьи об административном приостановлении деятельности должника подлежит немедленному исполнению. Поэтому судья обязан незамедлительно направить постановление судебному приставу-исполнителю, не дожидаясь вступления его в законную силу[12]. После поступления в подразделение судебных приставов оно немедленно передается судебному приставу-исполнителю, который в течение суток решает вопрос о возбуждении исполнительного производства.

В соответствии с ч. 1 ст. 105 Закона судебный пристав-исполнитель предоставляет должнику сутки с момента получения копии постановления о возбуждении исполнительного производства для прекращения деятельности, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ) и оказания услуг. В постановлении о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель предупреждает руководителя коммерческой или иной организации об уголовной ответственности за злостное неисполнение вступившего в законную силу судебного акта в соответствии со ст. 315 УК РФ.

В ч. 2 комментируемой статьи перечислены меры, которые вправе предпринять судебный пристав-исполнитель для исполнения требования об административном приостановлении деятельности должника: наложение пломб, опечатывание помещений, мест хранения товаров и иных материальных ценностей, касс должника, а также другие меры по административному приостановлению деятельности должника. При этом судебный пристав-исполнитель не вправе применять меры, влекущие необратимые последствия для производственного процесса, а также для функционирования и сохранности объектов жизнеобеспечения. Так, например, арбитражный суд признал незаконным постановление судебного пристава-исполнителя об отказе в вывозе продукции со склада при исполнении постановления суда об административном приостановлении деятельности данного склада. Суд указал, что назначенное наказание заключается в установлении запрета на оптовую реализацию продовольственного сырья и пищевых продуктов с указанного склада, а вывоз продукции не является оптовой реализацией и направлен на устранение административного правонарушения. Отказ судебного пристава-исполнителя в удовлетворении просьбы должника о вывозе продукции нарушает его права[13].

Большие сложности вызывает исполнение требование о приостановлении деятельности жилых помещений (например, общежитий), больниц, домов престарелых и т.д. Проблемы возникают в связи с необходимостью предпринятия мер по расселению лиц, проживающих или пребывающих в указанных помещениях. Однако грамотно организованная подготовительная работа, взаимодействие службы судебных приставов с органами местного самоуправления, администрацией должника позволяет решить все возникающие вопросы. Так, например, было исполнено постановление о приостановлении деятельности МУЗ «Х», при этом граждане, находившиеся на лечении в данном учреждении при содействии органов местного самоуправления были расселены по другим учреждениям в течении двух недель[14].

3. В соответствии с ч. 3 комментируемой статьи при совершении исполнительных действий по административному приостановлению деятельности должника обязательно участие не менее двух понятых. В необходимых случаях содействие судебному приставу-исполнителю могут оказывать сотрудники органов внутренних дел. В процессе исполнения требований исполнительного документа об административном приостановлении деятельности судебный пристав-исполнитель составляет акт.

4. В соответствии с ч. 2 ст. 3.12 КоАП РФ срок административного приостановления деятельности должника устанавливается до девяноста суток. Это предельно допустимый срок приостановления деятельности[15].

Судебный пристав-исполнитель должен контролировать соблюдение должником требования об административном приостановлении его деятельности. В случае возобновления должником деятельности до окончания срока ее административного приостановления судебный пристав-исполнитель вправе применить к должнику штраф, установленный ст. 17.15 КоАП РФ (неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера) и иные меры, предусмотренные действующим законодательством.

Однако следует иметь ввиду, что ч. 3 ст. 32.12 КоАП РФ предусматривает возможность досрочного прекращения административного приостановления деятельности по ходатайству должника, например, в случае устранения нарушений требований пожарной безопасности, создающих угрозу возникновения и быстрого распространения пожара. Судья выносит постановление о досрочном прекращении административного приостановления деятельности, если после изучения письменного заключения должностного лица, уполномоченного составлять протокол об административном правонарушении, установит, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, устранены.

[1] Противоречие норм п.3 ч. 14 ст. 30 и ч. 1 ст. 105 стало предметом обсуждения Научно-консультативного совета при Управлении ФССП России по Свердловской области, в результате которого совет пришел к выводу, что непредставление судебным приставом-исполнителем должнику возможности добровольно исполнить решение суда о восстановлении на работе должно рассматриваться как грубейшее нарушение федерального закона, влекущее признание незаконными всех совершенных по данному производству исполнительных действий (См.: Рекомендации Научно-консультативного совета при Управлении Федеральной службы судебных приставов России по Свердловской области от 24 апреля 2009 г.).

[2] См. подр.: Постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 12 февраля 2009 г. №Ф04-600/2009 (20666-А45-46); Постановление ФАС Северо-Кавказкого округа от 13 марта 2009 г. по делу № А18-784/2008;

[3] См.: Рекомендации Научно-консультативного совета при Управлении Федеральной службы судебных приставов России по Свердловской области от 24 апреля 2009 г.

[4] См. подр.: Обзор судебной практики по делам по жалобам на действия (бездействие) судебных приставов-исполнителей Московского областного суда // СПС «КонсультантПлюс».

[5] Примерная форма разъяснения взыскателю его права утверждена Приказом ФССП России от 30 января 2008 г. № 26 «Об утверждении Методических рекомендаций о порядке использования примерных форм процессуальных документов, необходимых для учета, ведения, формирования и хранения материалов исполнительного производства» (см. п. 10.1 и приложение № 60).

[6] См. подр.: Загайнова С.К. Исполнение требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительных документах / Комментарий к Федеральному закону «Об исполнительном производстве» / Под ред. В. В. Яркова – М.: Норма, 2008. С. 544.

[7] См. напр.: Постановление ФАС Дальневосточного округа от 10 августа 2009 г. № Ф03-2921/2009.

[8] См. подр.: Кремлева О.В. Проблемы исполнения содержащегося в исполнительном производстве требования о выселении // Ведомости ССП, 2009, № 2-3. // http://www.fssprus.ru

[9] Определение Судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда по делу № 33-8286/2008 // СПС «КонсультантПлюс».

[10] См.: п. 10.2 и Приложение № 62 «Методических рекомендаций о порядке использования примерных форм процессуальных документов, необходимых для учета, ведения, формирования и хранения материалов исполнительного производства», утверждены Приказом ФССП России от 30 января 2008 г. № 26.

[11] См.: п. 10.3 и Приложение № 63 «Методических рекомендаций о порядке использования примерных форм процессуальных документов, необходимых для учета, ведения, формирования и хранения материалов исполнительного производства» (утверждены Приказом ФССП России от 30 января 2008 г. № 26).

[12] См.: Справка по итогам обобщения практики рассмотрения судьями дел об административных правонарушениях, влекущих административное приостановление деятельности. Утв. постановлением Президиума Свердловского областного суда от 6 декабря 2006 г.

 

[13] См. подр.: постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 11 сентября 2008 г. № Ф04-5586/2008 (11457-А03-17).

[14] См. подр.: Выступление заместителя начальника отдела организации исполнительного производства Управления ФССП России по Ярославской области Рябович С.А. на научно-практическом семинаре «Актуальные проблемы исполнительного производства», состоявшемся в Учебно-методическом центре по Центральному федеральному округу 12-14 мая 2009 года // http://www.fssprus.ru

 

 

[15] О сроках приостановления деятельности должника см. подр.: Справка по результатам обобщения практики рассмотрения судами Свердловской области дел об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за 12 месяцев 2007 года // http://www.ekboblsud.ru