ПРИЛОЖЕНИЯ.. 142 11 страница

Помимо актинидов и трансплутониевых элементов в составе ОЯТ содержатся и долгоживущие продукты деления – ⁹⁹Tc, ¹²⁹J, ⁷⁹Se, ¹³⁷Pd, ¹³⁵Cs, периоды полураспада которых составляют от нескольких десятков до сотен тысяч (например, для ⁹⁹Tc - 2,12*10⁵) лет. При работе ядерного реактора в нем образуются и другие осколочные радионуклиды (табл. 6.2), количество которых зависит от времени его эксплуатации.

Таблица 6.2.

Активность основных осколочных радионуклидов, образующихся
в тепловом реакторе мощностью 1 ГВт после 1 года работы

Радионуклид	Активность, ТБк	%		Радионуклид	Активность, ТБк	%
133Xe	2046,1	8,19		132I	1365,3	5,47
140Ba	1912,9	7,66		103Ru	1143,4	4,58
140La	1912,9	7,66		103Rh	1143,3	4,58
95Zr	1820,4	7,29		144Ce	987,9	3,96
91Y	1809,4	7,25		144Pr	987,9	3,96
95Nb	1783,4	7,14		131I	932,4	3,73
141Ce	1768,6	7,08		147Nd	806,6	3,23
143Pr	1676,1	6,71		90Sr	52,91	0,21
89Sr	1413,4	5,66		137Cs	39,96	0,16
132Te	1365,3	5,47		136Cs	1,92	0,01

 

В мире приняты две системы обращения с ОЯТ – окончательное захоронение (открытый топливный цикл) и переработка (замкнутый топливный цикл).

Швеция, Финляндия, Канада, Чехия, Германия ориентируются на прямое захоронение ОЯТ. Однако ни одного геологического могильника для ОЯТ в мире не создано. Швеция и Финляндия строят подземные хранилища для его долговременной окончательной изоляции. Могильники для хранения контейнеров с ОЯТ после его выдержки в течение 30 лет в пристанционных хранилищах будут располагаться в скальной породе на глубине более 500 метров под дном Балтийского моря.

Россия, Великобритания, Франция, Япония, Индия предпочитают перерабатывать ОЯТ.

Таблица 6.3.

Действующие в мире предприятия по переработке ОЯТ

№	Страна	Завод	Год ввода в эксплуатацию	Местопо-ложение	Производи-тельность, т/год
	Франция	UP-2		Ла-Аг
	Франция	UP-3		Ла-Аг
				Ла Гаага
				Марсель
	Великобритания	В-205		Селлафилд
	Великобритания	THORP		Cеллафилд
				Селфилд
	Россия	РТ-1		Озерск
				Челябинск
	Япония	Tokai		Токай Мура
	Япония	Rokkasho
	Индия	Trombay
	Индия	PREFRE		Тарапур
	Индия	KARP		Калпаккам

 

Радиохимическая переработка ОЯТ обеспечивает полное использование энергетического потенциала урана, плутониевые загрузки будущих реакторов на быстрых нейтронах, а также минимизирует количество и объем образующихся отходов. Действующие в мире предприятия по переработке ОЯТ приведены в таб. 6.3.

Переработка ОЯТ решает три основные задачи:

• более полное использование ресурсной базы ядерной энергетики,

• промышленное получение редких, рассеянных и не существующих в природе элементов,

• сокращение РАО, подлежащих захоронению.

Ежегодный объем переработки составляет около 5 тыс. т. Переработка отработанного оксидного топлива начинается с растворения тепловыделяющих элементов в азотной кислоте. После этого производят химическое разделение урана и плутония. Pu и U возвращаются к началу топливного цикла. Уран подвергается дообогащению, а плутоний направляется в производство по изготовлению топлива.

Вопросы для самопроверки.

 

1. Обращение с ядерным топливом.

2. Основные операции с ядерным топливом.

3. Хранение свежего ядерного топлива.

4. Хранение отработавшего ядерного топлива.

5. Хранение отработавшего ЯТ в жидкой среде.

6. Сухое хранение отработавшего ЯТ

7. Изоляция радиоактивных отходов.

8. Захоронение отходов низкого уровня активности.

9. Подземное захоронение жидких РАО.

10. Захоронение отходов высокого уровня активности и отработанного топлива.

11. Тепловой режим долговременного хранения РАО.

 

8. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОБРАЩЕНИЯ
С РАДИОАКТИВНЫМИ ОТХОДАМИ

7.1. Нормативно-правовое обеспечение

Обращение с отходами – одна из наиболее масштабных и сложных экологических проблем. Она проявляется, с одной стороны, в причинении экологического вреда, с другой – в необходимости кондиционирования и локализации.

В контексте экологического права выделяются отходы производства и потребления:

· отходы газообразные,

· жидкие и твердые;

· опасные отходы,

· радиоактивные отходы.

Под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства. Включение в сферу правового регулирования пришедшей в негодность продукции, к примеру, медикаментов, продовольствия, вполне обоснованно, так как в ней содержатся экологически опасные компоненты, что обосновывает необходимость их корректного удаления.

Основное внимание в экологическом законодательстве и праве уделяется опасным отходам, некорректное обращение с которыми имеет (или может иметь) наибольшие отрицательные последствия для природы. Опасные отходы – отходы, которые содержат вредные вещества, обладающие опасными свойствами (токсичностью, взрывоопасностью, пожароопасностью, высокой реакционной способностью) или содержащие возбудителей инфекционных болезней, либо которые могут представлять непосредственную или потенциальную опасность для окружающей природной среды и здоровья человека самостоятельно или при вступлении в контакт с другими веществами.

Обращение с отходами – деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

Обращение с радиоактивными отходами (РАО) характеризуется особой опасностью свойств РАО, повышенной ответственностью всех участников отношений при обращении с РАО, наличием специальных требований к субъектам данных отношений, капиталоемкостью и наукоемкостью операций по обращению с РАО, необходимостью постоянного развития уровня используемых технических средств и технологий, ограниченностью ресурсов (радиоактивных материалов и мест для утилизации и захоронения), проведением обязательных экологических экспертиз. Поэтому система обращения с РАО требует четкого правового регулирования, способного надлежаще обеспечить безопасное обращение с ними и гарантировать соблюдение экологических прав граждан и интересов государства. Необходимым условием для этого является усиление государственного контроля в сфере обращения с РАО, обеспечение защиты конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду, права на достоверную информацию о состоянии окружающей среды; усиление юридической ответственности за совершение правонарушений в сфере обращения с РАО, принятие превентивных мер по недопущению загрязнения окружающей среды и обеспечению возмещения фактически причиненного ущерба.Существующее законодательство регулирует общественные отношения по безопасному обращению с РАО, рациональному использованию радиоактивных материалов и охране окружающей среды и населения от вредного воздействия РАО.

Необходимо отметить различия, устанавливаемые между отходами и радиоактивными отходами. Если в области обращения с отходами допускается установление каких-то правил нормативными актами субъектов хозяйственной деятельности, то в области правового регулирования обращения с радиоактивными отходами, в связи с их особой опасностью не только для населения, но и для государства в целом, устанавливается исключительное правовое регулирование государства. Деятельность по обращению с ними подлежит обязательному лицензированию. Порядок лицензирования определяет Правительство.

Обязательным условием лицензирования деятельности по обращению с опасными отходами является соблюдение требований охраны здоровья человека и охраны окружающей природной среды.

Государственная политика в области обращения с отходами основывается на принципах:

· охраны здоровья человека, поддержания или восстановления благоприятного состояния окружающей природной среды и сохранения биологического разнообразия;

· научно обоснованного сочетания экологических и экономических интересов общества в целях обеспечения устойчивого развития общества;

· использования новейших научно-технических достижений в целях реализации малоотходных и безотходных технологий;

· комплексной переработки материально-сырьевых ресурсов в целях уменьшения количества отходов;

· использования методов экономического регулирования деятельности в области обращения с отходами в целях уменьшения количества отходов и вовлечения их в хозяйственный оборот;

· доступа в соответствии с законодательством к информации в области обращения с отходами;

· участия в международном сотрудничестве в области обращения с отходами.

Система источников, регулирующих отношения по обращению с РАО, включает международные конвенции и договоры, ратифицированные Верховной радой Украины, Законы Украины, указы Президента Украины, постановления Правительства, а также нормативно-технические и ведомственные акты.Законодательная база в сфере обращения с РАО, сформированная на государственном уровне, закреплена в Законах Украины: -"Об использовании ядерной энергии и радиационной безопасности ", от. 08.02.1995 г. Он устанавливает приоритет безопасности человека и окружающей природной среды, определяет права и обязанности граждан в сфере использования ядерной энергии, регулирует деятельность, связанную с использованием ядерных установок и источников ионизирующего излучения, устанавливает также правовые основы международных обязательств Украины относительно использования ядерной энергии. - "Об обращении с радиоактивными отходами ", от 30.06.1995 г. направлен на обеспечение защиты человека и окружающей природной среды от вредного влияния радиоактивных отходов на современном этапе и в будущем. Закон распространяется на все виды деятельности с радиоактивными отходами. - "О защите человека от влияния ионизирующего излучения", от 14.01.1998г. Закон направлен на обеспечение защиты жизни, здоровья и имущества человека от негативного влияния ионизирующего излучения, которое оказано практической деятельностью человека, а также в случаях радиационных аварий, путем выполнения предохранительных и спасательных мероприятий и возмещения вреда.-"Об общегосударственной целевой экологической программе обращения с радиоактивными отходами ", от 17.09.2008 г. Программа обращения с радиоактивными отходами разработана на период до 2017 года. Главной целью программы является определение основных направлений деятельности и обеспечение требований безопасности на всех стадиях обращения с радиоактивными отходами, с учетом принципов обращения с РАО, которые сформулированы МАГАТЭ в документе „Принципы обращения с радиоактивными отходами". Выполнение программы направлено на достижение высокого уровня ядерной и радиационной безопасности, создание необходимых элементов инфраструктуры для обращения с отходами. Для обеспечения реализации задач и мероприятий программы в 2009 году создан механизм накопления средств в Государственном фонде обращения с РАО по принципу — «загрязнитель платит». В соответствии с принятым нормативно-правовым актом все предприятия и организации, в результате деятельности которых на территории Украины образовываются или могут образовываться радиоактивные отходы, платят соответствующие взносы в фонд и получают гарантии того, что государство безопасно обеспечит дальнейшее обращение с РАО, в том числе и их захоронение.Общегосударственной программой предусмотрены два способа предварительной обработки и кондиционирования радиоактивных отходов: - на площадках предприятий, в результате деятельности которых они образовываются (для больших объемов РАО АЭС Украины); - на установках региональных специализированных предприятий, предназначенных для обращения с РАО неядерного сектора.Принятию закона "Об общегосударственной целевой экологической программы обращения с радиоактивными отходами " предшествовало Распоряжение Кабинета Министров Украины от 1 августа 2007 г, которым была утверждена концепция общегосударственной целевой экологической программы обращения с радиоактивными отходами (РАО). Согласно ему, целью программы является создание единой централизованной системы обращения с радиоактивными отходами. Концепция предусматривет создание централизованной системы переработки и погребения радиоактивных отходов, с предшествующей переработкой (кондиционированием) на площадках АЭС, как самую приемлемую систему обращения с РАО. Концепция предполагает разработку и внедрение системы управления качеством на всех стадиях обращения с РАО, совершенствование системы обращения с РАО на АЭС, техническое переоснащение и перепрофилирования спецкомбинатов государственной корпорации «Радон», включая расширение их контейнерного парка, введение в эксплуатацию первой и второй очереди комплекса «Вектор», проектирование комплекса газо-фторидной переработки высокоактивных РАО, проведение разведывательных работ относительно выявления площадок геологических хранилищ, пригодных для хранения высокоактивных и долгоживущих РАО.В 2009 году распоряжением Кабинета Министров Украины одобрено «Стратегию обращения с радиоактивными отходами в Украине». Стратегия рассчитана на 50 лет. Целью «Стратегии…» является создание системы безопасного обращения, включая захоронение уже накопленных РАО. На 1-м этапе (8 лет) планируется создание национальной организации по обращению с РАО, изъятие РАО из хранилищ АЭС, создание контейнерного парка, строительство и ввод в эксплуатацию хранилищ для захоронения короткоживущих низко- и среднеактивных отходов и хранения высокоактивных и долгоживущих низко- и среднеактивных отходов.На 2-м этапе (30 лет) предусматривается захоронение всех короткоживущих низко- и среднеактивных отходов, строительство и ввод в эксплуатацию хранилища для захоронения высокоактивных и долгоживущих низко- и среднеактивных отходов, разработка технологий по изъятию РАО с объекта «Укрытие». На 3-м этапе – завершение захоронения отходов с ЧАЭС и объекта «Укрытие». Предусмотрена глубокая переработка РАО на площадках АЭС, перепрофилирование межобластных спецкомбинатов в пункты сбора, кондиционирования и контейнерного хранения РАО с дальнейшей их передачей в централизованные хранилища, создание сертифицированного парка контейнеров и мощностей по их производству и др. Наиболее мощными производителями ядерных отходов являются атомные электростанции (95% их образования в стране). Производство миллиарда киловатт-часов электроэнергии сопровождается появлением, соответственно, 27 и 35 кубометров твердых и жидких РАО.Прогнозируется объем финансирования мероприятий в 35,8 млрд.грн., из которых на первый этап выделено 4,9 млрд. Финансирование осуществляется за счет госбюджета, Госфонда обращения с РАО, производителей РАО, международных организаций, добровольных взносов.В деятельности по обращению с РАО и отработанным ядерным топливом Украина руководствуется международными договорами, участницей которых является. В частности, в январе 1999 года Украина подписала в МАГАТЭ Объединенную конвенцию «О безопасности обращения с радиоактивными отходами и о безопасности обращения с отработавшим топливом». В 2005 году Верховная рада ратифицировала Объединенную конвенцию, участниками которой являются 34 государства, в 21 из которых эксплуатируются атомные станции. В частности, конвенцию ратифицировали Великобритания, Германия, Испания, США, Франция, Япония и др. Этот международный договор определяет обязательства сторон в обеспечении безопасности обращения с отработавшим топливом, которое образовано в результате эксплуатации ядерных установок, используемых в мирных целях. Также определяются обязательства по обеспечению безопасности обращения с радиоактивными отходами, когда они образуются в результате гражданской деятельности. Стороны, согласно конвенции, должны принимать меры для минимизации образования радиоактивных отходов.Указом Президента Украины от 5 декабря 2000 года был создан центральный орган исполнительной власти по вопросам регулирования безопасности использования ядерной энергии и радиационной безопасности в Украине - Государственный комитет ядерного регулирования Украины (в дальнейшем - Госатомрегулирование). Основными функциями его в сфере регулирования безопасности использования ядерной энергии являются:- определение критериев, требований и условий относительно безопасности во время использования ядерной энергии (нормирование); - выдача разрешений и лицензий на проведение деятельности в указанной сфере (лицензирование); - осуществление государственного надзора за соблюдением законодательства, норм, правил и стандартов по ядерной и радиационной безопасности, и обращения с РАО (надзор);- использование предусмотренных законодательством санкций в случае нарушений (принуждение). На основе единой системы требований по реализации государственной политики в области обращения с отходами принято Постановление Главного государственного санитарного врача Украины от 01.12.97 № 62 "О введении в действие Государственных гигиенических нормативов" Нормы радиационной безопасности Украины "(НРБУ-97). НРБУ-97 разработаны в соответствии с основными положениями Конституции и Законов Украины. Нормы радиационной безопасности Украины (НРБК-97) являются системой принципов, критериев, нормативов и правил, выполнение которых есть обязательная норма политики государства в вопросах обеспечения противорадиационной защиты человека и радиационной безопасности. Действие документа распространяется на все виды ионизирующего излучения в условиях нормальной эксплуатации техногенных источников, излучение в результате радиационной аварии, при медицинском облучении, излучение от природных источников. Требования по обеспечению радиационной безопасности сформулированы для каждого вида облучения и имеют свои особенности. Суммарная доза от всех видов облучения используется для оценки радиационной обстановки и ожидаемых медицинских последствий, а также для обоснования защитных мероприятий и оценки их эффективности.Продолжение работы по совершенствованию национального ядерного законодательства, системы стандартов, норм и правил в сфере использования ядерной энергии получило в Постановлении Главного государственного санитарного врача Украины от 12.07.2000 № 116 "Об утверждении значений гигиенических нормативов" Норм радиационной безопасности Украины (дополнение: Радиационная защита от источников потенциального облучения ", НРБУ-97/Д-2000). Этот документ дополняет и расширяет сферу действия “Норм радиационной безопасности Украины” (НРБУ-97), вовлекая в систему радиационно-гигиенического регламентирования источники потенциального облучения. Таким образом, сохраняется преемственность и общая логическая структура гигиенического нормирования в области радиационной гигиены. В соответствии с этим устанавливается и полное название документа: “Нормы радиационной безопасности Украины; дополнение: “Радиационная защита от источников потенциального облучения” (“НРБУ-97/Д-2000”). С момента его утверждения Министерством здравоохранения Украины на НРБУ-97/Д-2000 распространяются все предусмотренные для НРБУ-97 условия применения: • правовой статус документа; • область применения; • терминология; • обязательность выполнения всеми физическими и юридическими (независимо от формы собственности) лицами, действующими на территории Украины; • нераспространение положений документа на ситуации облучения от природного радиационного фона, а также облучения в условиях полного освобождения практической деятельности (источников ионизирующих излучений) из сферы санитарного надзора. В НРБУ-97/Д-2000 сконцентрированы новейшие достижения, накопленные мировым сообществом в области радиационной защиты от потенциального облучения (и, в частности, при обращении с радиоактивными отходами), обобщенные в Директивах Евратома, в материалах МАГАТЭ и НКРЗ США. В документе введены новые положения о концепции потенциального облучения; четырех группах источников потенциального облучения; системе регламентов, включающих референтные уровни доз и рисков потенциального облучения, а также референтные вероятности критических событий; классификации радиоактивных отходов, соответствующей требованиям Закона Украины “Об обращении с радиоактивными отходами”, от 30.06.1995 г.НРБУ-97/Д-2000 вводит новое понимание облучения персонала и населения в условиях практической деятельности, подразделяя его на две категории: текущее и потенциальное. В качестве меры вреда для здоровья человека, оказавшегося в сфере воздействия облучения, НРБУ-97/Д-2000 вводит подлежащую ограничению величину обобщенного риска (“риск”). Величина такого риска определяется произведением двух величин: вероятности облучения в единицу времени (год) и вероятности реализации радиологических (стохастических, детерминированных, острых клинических) последствий для здоровья лиц, которые могут стать объектами этого облучения.Следующий законодательный инструмент, относящиеся к обеспечению безопасности при обращении с ядерными материалами, радиоактивными веществами и, в частности, с РАО являются государственные санитарные нормы и правила «Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности Украины» утвержденные приказом Министерства здравоохранения Украины от 02.02.2005 г. Действие этих Правил распространяется на все виды производственной деятельности, а также на все ситуации вмешательства, в условиях которых осуществляется, или может осуществляться облучение человека на производстве и\или в быту какими-либо источниками природного и\или искусственного происхождения.

7.2. Основные нормативные документы

7.2.1. Нормы Радиационной Безопасности Украины (НРБУ-97)

Государственные гигиенические нормативы "Нормы радиационной безопасности Украины (НРБУ-97)" утверждены приказом Минздрава Украины от 14.07.97 N 208 и введены в действие с 01.01.98 г.В основу НРБУ-97 положены: - Рекомендации Международной комиссии по радиологической защите (МКРЗ), изданные в 1989 - 1996 гг.; - Международные основные нормы безопасности для защиты от ионизирующих излучений и безопасности источников излучения (МАГАТЭ, 1994, 1996, 1997, Серия "Безопасность", №115) и другие публикации МАГАТЭ серии "Безопасность"; - Положительный опыт применения "Норм радиационной безопасности (НРБ-76/87)"; - Отдельные положения Норм радиационной безопасности Российской Федерации (НРБ-96); - Нормативно-технический документ "Критерии для принятия решения о мерах защиты населения в случае аварии ядерного реактора" (1990); - Важнейшие научные разработки отечественных и зарубежных специалистов в области противорадиационной защиты и радиационной безопасности, а также в смежных отраслях. Концептуальные положения НРБУ-97 приведены на рис.7.1.В разделе 1 изложены “Общие положения“, сформулированы цель, основные требования и пути их достижения, определены подходы к обеспечению противорадиационной защиты. НРБУ-97 является основным государственным документом, устанавливающим систему радиационно-гигиенических регламентов для обеспечения приемлемых уровней облучения как для отдельного человека, так и общества в целом. Целью НРБУ-97 является определение основных требований к: - охране здоровья человека от возможного ущерба, связанного с облучением от источников ионизирующего излучения; - безопасной эксплуатации источников ионизирующего излучения; - охране окружающей среды.
Рис.7.1. Концептуальные положения НРБУ-97 Она достигается введением гигиенических регламентов, обеспечивающих: - предотвращение возникновения детерминированных эффектов у лиц, подвергшихся облучению; - ограничения на приемлемом уровне вероятности возникновения стохастических эффектов. Устанавливается два принципиально различных подхода к обеспечению противорадиационной защиты: - при всех видах практической деятельности в условиях нормальной эксплуатации индустриальных и медицинских источников ионизирующего излучения; - при вмешательстве, что связано с облучением населения в условиях аварийного облучения, а также при хроническом облучении за счет техногенно-усиленных источников природного происхождения. Практическая деятельность человека, связанная с использованием источников ионизирующего излучения и направленная на достижение материальной или иной выгоды, может привести к контролируемому и предполагаемому заранее: - увеличению дозы облучения; - созданию дополнительных путей облучения; - увеличению количества людей, подвергающихся облучению; - изменению структуры путей облучения от всех, связанных с этой деятельностью источников. При этом может увеличиваться доза, вероятность облучения, или количество людей, которые облучаются. К практической деятельности относят: - производство источников излучения; - использование источников излучения и радиоактивных веществ в медицине, исследованиях, промышленности, сельском хозяйстве, образовании и т.д.; - производство ядерной энергии, включая все элементы топливно-энерге-тического цикла; - хранение и транспортировка источников ионизирующего излучения; - обращение с радиоактивными отходами. Радиационная безопасность и противорадиационная защита при осуществлении практической деятельности строятся на основе следующих основных принципов: - любая практическая деятельность, сопровождающаяся облучением людей, не должна осуществляться, если она не приносит большей пользы облученным лицам или обществу в целом в сравнении с вредом, который она наносит (принцип "оправданности"); - уровни облучения от всех значимых видов практической деятельности не должны превышать установленные лимиты доз (принцип "не превышения"); - уровни индивидуальных доз и/или количество облучаемых лиц в отношении каждого источника излучения должны быть настолько низкими, насколько это может быть достигнуто с учетом экономических и социальных факторов (принцип "оптимизации"). Учитывая особенности распределения вреда и пользы при медицинском облучении (пациент всегда лично получает одновременно и пользу, и вред от облучения, тогда как в других сферах практической деятельности это не всегда выполняется), основные требования к ограничению облучения в этих ситуациях рассматриваются отдельным разделом данного документа.Вмешательство - вид деятельности, всегда направленный на снижение и предотвращение неконтролируемого и непредсказуемого облучения или вероятности облучения в ситуациях: - аварийного облучения (острого, кратковременного или хронического); - хронического облучения от техногенно-усиленных источников природного происхождения; - других ситуациях временного облучения, определенных регулирующим органом, как таких, которые требуют вмешательства. Радиационная безопасность и противорадиационная защита в ситуациях вмешательств строятся на следующих основных принципах: - любая контрмера должна быть оправданна, т.е. получена польза (для общества и человека) от отвлеченной этой контрмерой дозы, должна быть больше, чем суммарный убыток (медицинский, экономический, социально-психологический и др.) от вмешательства, связанного с его проведением (принцип оправданности); - должны быть применены все возможные меры для ограничения индивидуальных доз облучения на уровне ниже порога детерминированных радиационных эффектов, особенно порогов острых клинических радиационных проявлений (принцип "не превышения"); - форма вмешательства (контрмера или комбинация нескольких контрмер), его масштабы и продолжительность должны выбираться таким образом, чтобы разница между суммарной пользой и суммарным убытком была не только положительной, но и максимальной (принцип "оптимизации"). Действие НРБУ-97 не распространяются на: - облучение от естественного радиационного фона; - облучение в условиях полного освобождения практической деятельности (источников ионизирующего излучения) от регулирования.Правовой статус НРБУ-97, определен разделом 2 с указанием контролирующих органов, ответственных за его выполнение лиц и степень их ответственности. В разделе 3 НРБУ-97 приводятся условные обозначения, величины, единицы, основные термины и понятия.В НРБУ-97 использована Международная система специальных обозначений величин (CI) и Публикация МКРЗ №60 (на украинском языке) в переводе специалистов НКРС при Верховной Раде Украины. К основным используемым единицам и величинам относятся:

Беккерель(Бк)	Один беккерель равен одному ядерному превращению в секунду или 0,027 нКи.
Грей (Гр)	единица поглощенной дозы ионизирующего излучения. Внесистемная единица - рад. 1 Гр = 100 рад = 1 Дж / кг
Зиверт (Зв)	единица эквивалентной и эффективной дозы. Внесистемная единица - бэр. 1 Зв = 1 Дж / кг в степени -1 = 100 бэр.
Электрон-вольт (эВ)	внесистемная единица энергии ионизирующего излучения: 1 эВ = 1,6 х 10 в степени -19 Дж.

В разделе 4 вводятся новые понятия «Основные регламентные величины НРБУ-97» (далее регламенты), которые распространяются на ситуации облучения человека источниками ионизирующего излучения в условиях:- нормальной эксплуатации индустриальных источников ионизирующего излучения; - медицинской практики; - радиационных аварий; - облучение техногенно-усиленными источниками природного происхождения. Выделены четыре группы радиационно-гигиенических регламентированных величин (регламентов): Первая группа - регламенты для контроля за практической деятельностью, целью которых является соблюдение облучения персонала и населения на приемлемом для индивидуума и общества уровне, а также поддержания радиационно-приемлемого состояния окружающей среды и технологий радиационно-ядерных объектов как с позиций ограничения облучения персонала и населения, так и с позиций снижения вероятности возникновения аварий на них. В эту группу входят: лимиты доз; производные уровни; допустимые уровни; контрольные уровни. Вторая группа - регламенты, имеющие целью ограничения облучения человека от медицинских источников. В эту группу входят рекомендуемые уровни. Третья группа - регламенты по предотвращенной в результате вмешательства дозы облучения населения в условиях радиационной аварии. В эту группу входят: уровни вмешательства и уровни действия. Четвертая группа - регламенты по предотвращенной, в результате вмешательства, дозы облучения населения от техногенно-усиленных источников природного происхождения. В эту группу входят уровни вмешательства и уровни действия. Нормами радиационной безопасности устанавливаются категории подвергающихся облучению: Категория А (персонал) - лица, постоянно или временно работают непосредственно с источниками ионизирующих излучений. Категория Б (персонал) - лица, которые непосредственно не заняты работой с источниками ионизирующих излучений, но в связи с расположением рабочих мест в помещениях и на промышленных площадках объектов с радиационно-ядерными технологиями могут получать дополнительное облучение. Категория В - все население. Система регламентов, ограничивающих текущее облучение, определена разделом 5 НРБУ-97 “Радиационно-гигиенические регламенты первой группы”. Числовые значения лимитов доз устанавливаются на уровнях, исключающих возможность возникновения детерминированных эффектов облучения и, одновременно, гарантирующих настолько низкую вероятность возникновения стохастических эффектов облучения, что она является приемлемой как для отдельных лиц, так и для общества в целом. Для лиц категорий А и Б лимиты доз устанавливаются в терминах индивидуальной годовой эффективной и эквивалентных доз внешнего облучения (лимиты годовой эффективной и эквивалентной доз). Лимит эффективной дозы (ЛДЕ) для лиц категории А – 20 (мЗв/год). Лимит эффективной дозы (ЛДЕ) для лиц категории Б – 2 (мЗв/год). Ограничение облучения лиц категории В (населения) осуществляется введением лимитов годовой эффективной и эквивалентной доз для критических групп лиц категории В. Последнее означает, что значение годовой дозы облучения лиц, входящих в критическую группу, не должно превышать предела дозы, установленного для категории В. Лимит эффективной дозы (ЛДЕ) для лиц категорий В – 1 (мЗв/год).Дополнительно к лимитам годовой эффективной дозы устанавливаются лимиты годовой эквивалентной дозы внешнего облучения отдельных органов и тканей: - Хрусталика глаза: для лиц категории А – 150 (мЗв/год); для лиц категорий Б и В – 15 (мЗв/год);- Кожи: для лиц категории А – 500 (мЗв/год); для лиц категорий Б и В – 50 (мЗв/год);- Кистей и стоп: для лиц категории А – 500 (мЗв/год); для лиц категории Б – 50 (мЗв/год); для лиц категории В – отсутствует.К регламентам первой группы устанавливается следующий перечень допустимых уровней (ДР):

Категория А	- Допустимое поступление (ДНinhal А) радионуклида через органы дыхания; - Допустимая концентрация (ДКinhal А) радионуклида в воздухе рабочей зоны; - Допустимая плотность потока частиц (ДЩП А); - Допустимая мощность дозы внешнего облучения (ДПД А); - Допустимое радиоактивное загрязнение (ДЗ А) кожи, спецодежды и рабочих поверхностей.
Категория Б	- Допустимое поступление (ДНinhal Б) радионуклида через органы дыхания: - Допустимая концентрация (ДКinhal Б) радионуклида в воздухе рабочей зоны
Категория В	- Допустимое поступление радионуклида через органы дыхания (ДНinhal В) и пищеварения (ДНingest); - Допустимые концентрации радионуклида в воздухе (ДНinhal В) и воде (ДНingest); - Допустимый сброс и выброс в окружающую среду.

Значения допустимых уровней (ДО, ДУ) определены для условий влияния одного радионуклида и одного пути поступления при референтных условиях облучения (приложении 2 НРБУ-97). Они является радиационно-гигиеническими регламентами.При наличии данных о фактических условиях облучения, существенно отличающихся от референтных, допускается пересмотр ДР для отдельного предприятия, технологии, рабочего места и т.д.. Разработка и утверждение таких ДР проводится в порядке, установленном Министерством здравоохранения Украины. Для категории Б величины ДР в 10 раз ниже соответствующих ДР категории А. Требования к организации и проведению радиационного контроля для лиц категории Б основываются на условии не превышения лимита годовой эффективной дозы.Объем и виды контроля облучения персонала регламентируется соответствующим разделом Основных санитарных правил Украины (ОСПУ). Индивидуальный дозиметрический контроль, в конкретных для каждого случая объемах является обязательным для лиц, у которых годовая эффективная доза облучения может превышать 10 мЗв/год. При облучении персонала (категория А) выше установленных лимитов доз в непредвиденных ситуациях при практической деятельности (повышенное облучение персонала, планируется) используется значение ЛДmax за один отдельный год - 50 мЗв. Облучения персонала (планируется) в дозах от 1 до 2 ЛДmax (50 - 100 мЗв/год) может быть разрешено местными органами Государственного санитарного надзора. Облучения персонала при дозе не более 2 ЛДmax (100 мЗв/год) должно быть скомпенсировано так, чтобы после десятилетнего периода эффективная доза за это время (вместе с дозой от выполнения специальных работ), не превышала 200 мЗв.Облучения персонала (планируется) в дозах от 2 до 5 ЛДmax может быть разрешено в исключительных случаях Министерством здравоохранения Украины один раз в течение всей трудовой деятельности работника.Лица, подвергшиеся однократному облучению в дозе 2 ЛДmax и более, должны быть выведены из зоны облучения и направлены на медицинское обследование. При облучении населения (категория В) регламентация и контроль осуществляется на основе расчетов годовых эффективных и эквивалентных доз облучения критических групп. Структура, объем, методы и средства этого контроля регламентируются соответствующими разделами ОСПУ, а также, при необходимости, специальными нормативными актами Министерства здравоохранения Украины. Ограничения облучения населения осуществляется путем регламентации и контроля: - Газоаэрозольных выбросов и жидкостных сбросов в процессе работы радиационно-ядерных объектов; - Содержания радионуклидов в отдельных объектах окружающей среды (воде, продуктах питания, воздухе и т.д.). Кроме того для соответствующих объектов с радиационно-ядерными технологиями может устанавливаться санитарно-защитная зона, где регламентируется специальный режим использования ее территории и специальные требования к радиационному контролю. Перечень таких объектов устанавливается ОСПУ. Для объектов с радиационно-ядерными технологиями устанавливается квота предела дозы (таб. 7.1). Таблица 7.1. Квоты предела дозы

Вид квоты	Размер-ность	Источник
АЭС, АТЭЦ, АСТ	ПЗРО, урановые шахты	Заводы РТ	Другие источники, референтные индустриальные источники
Квота ЛД за счет всех путей формирования дозы от выбросов	%	4	2	10	4
МкЗв	40	20	100	40
Сбросы: Квота ЛД за счет критического вида водопользования	%	1	1	5	1
МкЗв	10	10	50	10
Суммарная квота ЛД для отдельного предприятия	%	8	4	20	8
МкЗв	80	40	200	80

На основе квоты ЛД для каждого отдельного объекта устанавливаются допустимые сбросы и допустимые выбросы. С целью фиксации достигнутого уровня радиационной безопасности на данном радиационно-ядерном объекте, в населенном пункте и окружающей среде устанавливаются контрольные уровни. Раздел 6 содержит радиационно-гигиенические регламенты второй группы – медицинское облучение населения вследствие медицинских обследований или лечения, а также добровольцев. Рекомендуемые уровни медицинского облучения и детальные требования по ограничению и контролю за облучением пациентов регламентируются отдельными специальными документами Министерства здравоохранения Украины. При проведении профилактического обследования населения годовая эффективная доза не должна превышать 1 мЗв. Превышение этого уровня допускается только в условиях неблагоприятной эпидемической ситуации по согласованию с органами Государственной санитарной эпидемиологической службы Минздрава Украины. Лица, добровольно предоставляющие помощь пациентам при проведении диагностических и терапевтических процедур, не должны получать облучение в дозах больше 5 мЗв/год.При проведении радиологических процедур (введении радиофармацевтических препаратов) мощность дозы гамма-излучения на расстоянии 1 м от пациента не должна превышать 10 мкЗв/час (при выходе из радиологического отделения).Раздел 7 посвящен радиационно-гигиеническим регламентам третьей группы вмешательства в условиях радиационной аварии.В этом разделе вводятся понятия: виды, масштабы и фазы радиационных аварий. В соответствии с принятыми в данном документе определениями, незапланированное событие на любом объекте с радиационной или радиационно-ядерной технологией квалифицируется как радиационная авария, если при возникновении этого события выполняются два необходимых и достаточных условия:- утеря регулирующего контроля над источником;- реальное (или потенциальное) облучение людей, связанное с утерей регулирующего контроля над источником.Если радиационная авария произошла с одновременной потерей контроля над цепной ядерной реакцией и возникновением реальной или потенциальной угрозы самопроизвольной цепной реакции, то такое событие квалифицируется как авария радиационно-ядерная.Все радиационные аварии подразделяются на две группы: - аварии, не сопровождающиеся радиоактивным загрязнением производственных помещений, промплощадки объекта и окружающей среды;- аварии, в результате которых происходит радиоактивное загрязнение производственных помещений, промплощадки объекта и окружающей среды.По масштабу радиационные аварии подразделяются на два крупных класса: промышленные и коммунальные.К классу промышленных относятся такие радиационные аварии, последствия которых не распространяются за пределы территорий производственных помещений и промплощадки объекта, а аварийному облучению может подвергаться только персонал.К классу коммунальных относятся радиационные аварии, последствия которых не ограничиваются помещениями объекта и его промплощадки, а распространяются на окружающие территории, где проживает население, которое становится объектом реального или потенциального аварийного облучения.Коммунальные радиационные аварии подразделяются на:- локальные, если в зоне аварии проживает население с общей численностью до десяти тысяч человек;- региональные, при которых в зоне аварии оказываются территории нескольких населенных пунктов, один или несколько административных районов и даже областей, а общая численность вовлеченного в аварию населения превосходит десять тысяч человек;- глобальные – это коммунальные радиационные аварии, в последствия которых вовлекается значительная часть (или вся) территория страны и ее населения.В развитии коммунальных радиационных аварий выделяют три временных фазы:- ранняя (острая) фаза аварии;- средняя фаза аварии или фаза стабилизации;- поздняя фаза аварии или фаза восстановления.В разделе 7, также регламентируются действия персонала и населения в условиях радиационной аварии. Все работы в условиях радиационной аварии выполняются аварийным персоналом, в состав которого входят:- персонал аварийного объекта, а также члены специальных, заранее подготовленных аварийных бригад - основной персонал;- лица, привлекаемые к аварийным работам - привлекаемый персонал, который также должен быть предварительно обучен и информирован о радиационной обстановке в местах выполнения работ.Допускается планируемое повышенное облучение лиц из состава аварийного персонала (за исключением женщин, а также мужчин моложе 30 лет). При этом должны быть предприняты все меры для того, чтобы величина суммарного облучения не превысила 100 мЗв (удвоенное значение максимального предела эффективной дозы профессионального облучения за одиночный год, DLmax).При возникновении коммунальной радиационной аварии, кроме срочных работ по стабилизации радиационной обстановки (включая восстановление контроля над источником), должны быть одновременно предприняты меры, направленные на:- сведение к минимуму количества лиц из населения, подвергающихся аварийному облучению;- предотвращение или снижение индивидуальных и коллективных доз облучения населения;- предотвращение или снижение уровней радиоактивного загрязнения продуктов питания, питьевой воды, сельскохозяйственного сырья и сельхозугодий, объектов окружающей среды (воздуха, воды, почвы, растительных покровов и др.), а также зданий и сооружений.Противорадиационная защита населения в условиях радиационной аварии основывается на системе противорадиационных мероприятий (контрмер). Все защитные контрмеры, применяемые в условиях радиационной аварии подразделяются на прямые и косвенные. К прямым относятся контрмеры, реализация которых приводит к предотвращению или снижению индивидуальных и/или коллективных доз аварийного облучения населения. К косвенным относятся все виды контрмер, которые не предотвращают индивидуальные и коллективные дозы облучения населения, но уменьшают (компенсируют) величину ущерба для здоровья, связанного с этим аварийным облучением. Косвенные контрмеры в НРБУ-97 не рассматриваются.В зависимости от масштабов и фаз радиационной аварии, а также от уровней прогнозируемых аварийных доз облучения контрмеры условно подразделяются на экстренные, неотложные и долговременные:- к экстренным относятся такие контрмеры, проведение которых имеет целью предотвращение таких уровней доз острого и/или хронического облучения лиц из населения, которые создают угрозу возникновения клинически проявляющихся радиационных эффектов.- контрмеры квалифицируются как неотложные, если их реализация направлена на предотвращение детерминированных эффектов.- к долговременным относятся контрмеры, направленные на предотвращение доз, как правило, хронического облучения, значения которых обычно лежат ниже порогов индуцирования детерминированных эффектов.Основой решения о целесообразности (нецелесообразности) проведения той или иной контрмеры является оценка и сравнение ущерба, наносимого вмешательством, вызванным данной контрмерой, с пользой для здоровья, за счет дозы, предотвращаемой этим вмешательством. Количественными критериями, обеспечивающими выполнение требований вмешательства, являются регламенты третьей группы: уровни вмешательства и уровни действия.Уровень вмешательства выражается в терминах предотвращаемой дозы, т. е. дозы, которую предполагается предотвратить за время действия контрмеры, связанной с этим вмешательством.Уровни действия, являются величинами производными от уровней вмешательства и выражаются в терминах таких показателей радиационной обстановки, которые могут быть измерены: мощность экспозиционной или поглощенной дозы в воздухе на открытой местности, объемная активность радионуклидов в воздухе, концентрации их в продуктах питания, плотность выпадений радионуклидов на почву и др.Величина предотвращаемой дозы, определяемая уровнем вмешательства, соответствует дозе, усредненной по всей облучаемой в результате радиационной аварии популяции. В соответствии с принципами оправданности (сравнение пользы для здоровья от вводимой контрмеры и величины наносимого этим вмешательством ущерба) и оптимизации контрмер любое вмешательство, связанное с этими контрмерами, может быть квалифицировано как:- неоправданное, если величина предотвращаемой в результате такого вмешательства дозы меньше нижней граница оправданности; - оправданное;- безусловно оправданное, если значения предотвращаемой при этом дозы столь велики, что польза для здоровья от подобных вмешательств заведомо превосходит тот суммарный ущерб, которым эта акция сопровождается.Между нижней границей оправданности вмешательства (действия) с одной стороны, и уровнями безусловно оправданного вмешательства - с другой, находится область таких значений предотвращаемых доз, при которых введение контрмеры оправданы и требует процедуры оптимизации. Оптимизационная процедура, предваряющая решение об их проведении (или не проведении), является необходимым шагом, включающим учет всех видов ущерба при различных видах контрмер.Кроме указанных выше регламентов в разделе 7 приведены уровни вмешательства и уровни действия для экстренных и неотложных, а также для долговременных контрмер.К экстренным и неотложным контрмерам острой фазы аварии относятся:- укрытие населения;- ограничение режима поведения (ограничение времени пребывания на открытом воздухе);- эвакуация;- фармакологическая профилактика облучения щитовидной железы радиоактивными изотопами йода с помощью препаратов стабильного йода (йодная профилактика);- временное запрещение потребления отдельных продуктов питания местного производства и использование воды из местных источников.К долговременным контрмерам, которые могут осуществляться и на ранней, и на поздней фазах аварии, относятся:- временное отселение;- переселение (на постоянное место жительства);- ограничение потребления радиоактивно загрязненных воды и продуктов питания;- дезактивация территорий;- различные сельскохозяйственные контрмеры;- другие контрмеры (гидрологические, в т.ч. противопаводковые, ограничения, связанные с лесопользованием, охотой, рыбной ловлей и др.).Основные организационные и технологические характеристики, а также перечень и размеры ресурсов, необходимых для проведения всех уровней вмешательств (включая укрытие, эвакуацию и йодную профилактику) определены в заранее подготовленных, соответствующих аварийных планах. Для прекращения вмешательства (приостановление действия контрмеры) НРБУ-97 устанавливают следующий остаточный приемлемый суммарный уровень внешнего и внутреннего облучения:- 1 мЗв в год для хронического облучения длительностью более 10 лет;- 5 мЗв суммарно за первые два года;- 15 мЗв суммарно за первые 10 лет.Эти значения должны учитываться при определении размера (границы) зоны коммунальной аварии.В разделе 8 приведены радиационно-гигиенические регламенты четвертой группы, которые направлены на уменьшение доз хронического облучения человека от техногенно-усиленных источников природного происхождения в быту и на производстве.Количественными критериями, которые обеспечивают противорадиационную защиту населения от техногенно-усиленных источников природного происхождения являются:- уровни обязательных действий - предупреждающий радиационный контроль;- уровни действий - текущий радиационный контроль.Уровни обязательных действий и уровни действий выражаются в терминах таких показателей радиационной ситуации, которые можно измерить:- эффективной удельной активности природных радионуклидов в строительных материалах и минеральном строительном сырье;- мощности поглощенной в воздухе дозы (МПД) гамма-излучения в помещениях за счет природных радионуклидов, включая компоненту от природного радиационного фона;- среднегодовой эквивалентной равновесной объемной активности (ЭРОА) изотопов радона в воздухе помещений;- удельной активности природных радионуклидов в питьевой воде;- эффективной удельной активности природных радионуклидов в минеральных удобрениях;- эффективной удельной активности природных радионуклидов в изделиях из фарфора, фаянса, стекла и глины;- эффективной удельной активности природных радионуклидов в минеральных красителях и глазури.При превышении соответствующего уровня обязательных действий на конкретном объекте вмешательство практически всегда целесообразно и носит предупреждающий характер.В заключительной части НРБУ-97 (раздел 9) приводятся условия и критерии освобождения практической деятельности и (или) источников ионизирующего излучения (в рамках практической деятельности) от регулирующего контроля. Практическая деятельность или источники ионизирующего излучения в рамках практической деятельности могут быть освобождены регулирующим органом от регулирующего контроля без дальнейшего рассмотрения (полное освобождение), если при всех возможных реальных обстоятельствах они одновременно удовлетворяют следующим двум критериям освобождения:- индивидуальная годовая эффективная доза любого лица из населения от освобожденной практической деятельности или источника не превышает 10 мкЗв/год;- коллективная эффективная доза за год от освобожденной практической деятельности или источника не должна превышать 1 чел.-Зв, или вследствие оптимизации противорадиационной защиты доказано, что освобождение является наилучшим решением.

7.2.2. Основные санитарные правила обеспечения радиационной
безопасности Украины