Понятие, сущность и долгосрочные приоритеты бюджетной политики РФ

Бюджетная политика (БП)государства – это совокупность мероприятий в сфере организации бюджетных отношений с целью обеспечения его денежными средствами для выполнения своих функций.БП предполагает определение целей и задач в области государственных финансов, разработку механизма мобилизации денежных средств в бюджет, выбор направлений использования бюджетных средств, управление государственными финансами, налоговой и бюджетной системой, организацию с помощью фискальных инструментов регулирования экономических и социальных процессов. В этом состоит социально-экономическая сущность БП государства.

В соответствии с намеченными целями, формируются задачи, которые определяют стратегические направления и ориентиры БП. Как правило, это:1)концентрация финансовых ресурсов на решении приоритетных вопросов;2)снижение налоговой нагрузки на экономику;3)упорядочивание государственных обязательств;4)создание эффективной системы межбюджетных отношений и управления государственными финансами.

Расходы государственного бюджета – это экономические отношения, возникающие в связи с распределением фонда денежных средств гос-ва и его использование по отраслевому, целевому и территориальному назначению. Категория расходов бюджета проявляется через конкретные виды расходов, каждый из которых может быть охарактеризован с качественной и количественной сторон. Качественная характеристика позволяет установить экономическую природу и общественное назначение каждого вида бюджетных расходов, количественная – их величину. Расходы бюджета представляют собой затраты, возникающие в связи с выполнением гос-вом своих функций. Эти затраты выражают экономические отношения, на основе которых происходит процесс использования средств централизованного фонда денежных средств государства по различным направлениям. Расходная часть охватывает всю экономику, т.к. государство учитывает экономические интересы общества в целом. На величину и структуру расходов федерального бюджета влияют множество факторов, как-то: государственное устройство, внешняя и внутренняя политика гос-ва, общий уровень экономики, уровень благосостояния населения, размер государственного сектора в экономике и многие другие факторы.БП как составная часть экономической политики должна быть нацелена на проведение всесторонней модернизации экономики, создание условий для повышения ее эффективности и конкурентоспособности, долгосрочного устойчивого развития, на улучшение инвестиционного климата, достижение конкретных результатов. Необходимо ясное понимание последствий реализации любых мер БП с точки зрения их влияния на темпы продвижения к достижению поставленных целей.Новые расходные обязательства должны приниматься только на основе тщательной оценки их эффективности и при наличии ресурсов для их гарантированного исполнения в пределах принятых бюджетных ограничений. БП как составная часть экономической политики должна быть нацелена на проведение всесторонней модернизации экономики, создание условий для повышения ее эффективности и конкурентоспособности, долгосрочного устойчивого развития, на улучшение инвестиционного климата, достижение конкретных результатов.Необходимо ясное понимание последствий реализации любых мер БП с точки зрения их влияния на темпы продвижения к достижению поставленных целей.Новые расходные обязательства должны приниматься только на основе тщательной оценки их эффективности и при наличии ресурсов для их гарантированного исполнения в пределах принятых бюджетных ограничений.Исходя из этого, необходимо решение следующих задач.

1) Обеспечение макроэкономической стабильности, которая предусматривает в том числе сбалансированный бюджет, последовательное снижение бюджетного дефицита, предсказуемые параметры инфляции. В среднесрочной перспективе следует ограничить использование нефтегазовых доходов, ориентируясь на обеспечение сбалансированности федерального бюджета при разумных прогнозных оценках стоимости нефти.

2) Координация долгосрочного стратегического и бюджетного планирования. Предстоит трезво оценить приоритетность стратегических задач, сопоставив их с реальными возможностями. Только комплексный подход к принятию стратегических решений, в полной мере учитывающий уроки кризиса, но-вые внутренние и внешние условия развития российской экономики, позволит перераспределить ресурсы в пользу эффективных направлений государственной политики.

3) Обеспечение нацеленности бюджетной системы на достижение конкретных результатов. Правительство РФ, региональные и местные администрации обязаны обеспечить планомерное введение новых принципов деятельности государственных и муниципальных учреждений, ее реальную отдачу для граждан.

4) Разработка и внедрение инструментов поддержки инноваций. необходимо обеспечить комплексный подход к формированию инновационной системы и инвестиционной среды в целом, создать условия для полного цикла развития инноваций, в т.ч. путем обеспечения макроэкономической стабильности, защиты конкуренции и прав собственности, устранения административных барьеров.Одновременно необходимо раз-работать и реализовать на практике конкретные механизмы внедрения и поддержки инновационных технологий, прежде всего в рамках проектов в таких областях, как энергоэффективность, медицинская техника и фармацевтика, космос и телекоммуникации, ядерные технологии, стратегические компьютерные технологии и программное обеспечение.

5) Повышение качества человеческого капитала. Никакая модернизация не возможна без квалифицированных специалистов, талантливых ученых, без качественного образования и постоянного профессионального обучения.Необходимо стремиться к росту научного потенциала нашей страны, накоплению объектов интеллектуальной собственности, обеспечению в этих целях преемственности поколений в сфере научных исследований и технологических разработок, привлечения и закрепления в ней молодежи. Серьезнейшее внимание должно быть уделено как образованию, так и улучшению здоровья граждан, формированию здорового образа жизни, созданию условий для повышения трудовой и творческой активности.

При формировании расходов федерального бюджета предлагается особое внимание уделить следующим ключевым вопросам.

1) Повышение эффективности социальной защиты населения. Гос-во обеспечит безусловное исполнение всех законодатель-но установленных обязательств по выплате социальных пособий и компенсаций. В то же время система социальной защи-ты населения должна быть переориентирована на поддержку семей с доходами ниже прожиточного минимума, в том числе с учетом региональных особенностей. Необходимо разработать ясную программу долгосрочного развития пенсионной системы

2) Оценка возможностей повышения фондов оплаты труда работников бюджетной сферы

3) Развитие образования, здравоохранения и социального обслуживания.

4) Обеспечение обороноспособности страны.

5) Реформа органов внутренних дел. Необходимо обеспечить повышение эффективности деятельности органов внутренних дел.

6) Развитие транспортной инфраструктуры.

7) Оптимизация масштабов и форм поддержки экономики. Безусловным приоритетом бюджетных расходов на поддержку экономики должна стать поддержка инновационных проектов и важнейших научных разработок, направленных на обеспечение модернизации и технологического развития экономики, повышение ее энергетической эффективности (проекты, одобренные Комиссией при Президенте РФ по модернизации и технологическому развитию экономики России

_________________________________________________________________________________________

32.Социально-экономическое прогнозирование в системе государственного регулирования национальной экономики: сущность, цели и основные макроэкономические показатели на долгосрочную перспективу.

Глобальная функция государства в рыночных условиях заключается в создании условий жизнеобеспечения общества. Прогнозирование и планирование наряду с координацией и контролем являются важными элементами формирования целостной системы управления экономикой. Реальная экономическая политика государства в общих чертах выражается в определении степени и методов воздействия на все субъекты экономических отношений. Особенно важно для государства иметь возможность снизить (или ликвидировать) влияние негативных факторов на социально-экономические процессы и стимулировать воздействие позитивных факторов. Именно прогнозирование может обеспечить выявление таких взаимосвязей. В условиях рыночных отношений государство может прямо и косвенно воздействовать на экономику. Прямое воздействие осуществляется в следующих формах: а) финансовая помощь и финансовое участие государства (в деятельности регионов, предприятий); б) антимонопольный контроль; в) контроль за ценами; г) контроль за трудовым и социальным законодательством и т.д. Формами косвенного воздействия выступают: а) налоговая политика; б) региональная политика; в) регулирование занятости и профессиональной подготовки и переподготовки; г) планирование и прогнозирование и т.д. Таким образом, прогнозирование является одной из форм косвенного воздействия государства на экономику. Объективными причинами прогнозирования национальной экономики: необходимость поддержания рациональных макропропорций между отраслями и регионами. неспособность рыночной экономики к саморегулированию, особенно в период кризисов. Государство – субъект рыночных отношений, существует потребность предвидеть последствия принимаемых им решений.

Прогнозирование экономики расширяет базу для устойчивых и долговременных отношений между хозяйствующими субъектами и государственными органами управления. И тем и другим прогнозы необходимы для выработки долгосрочной экономической политики. Во многих странах успешно применяются национальные и региональные программы и стратегические планы развития экономики, в основе разработки которых лежат экономические прогнозы. Стратегические документы РФ: Энергеическая стратегия России на период до 2030 г., Транспортная стратегия РФ на период до 2020, Концепция долгосрочного соц. эконом. развития РФ до 2020.

__________________________________________________________________________________________