Категория гражданских дел, рассматриваемых в порядке особого производства

В порядке особого производства рассматриваются дела о:

- об установлении фактов, имеющих юридическое значение. Дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение, являются наиболее распространёнными из дел особого производства. Возникновение, изменение, прекращение личных и имущественных прав граждан или организаций зависит от наличия или отсутствия юридических фактов. Эти факты должны быть подтверждены соответствующими документами-справками, записями актов гражданского состояния, различными свидетельствами и др. Для таких случаев предусмотрен судебный порядок установления юридических фактов.

В соответствии со ст. 247 ГПК в порядке особого производства суд определяет: 1) родственные отношения лиц; 2) факт нахождения лица на иждивении; 3) факт регистрации рождения, усыновления, брака, развода и смерти; 4) факт состояния в фактических брачных отношениях в установленных законом случаях, если регистрация брака в органах записи актов гражданского состояния не может быть произведена вследствие смерти одного из супругов; 5) факт принадлежности правоустанавливающих документов лицу, имя, отчество или фамилия которого, указанные в документе, не совпадают с именем, отчеством или фамилией этого лица по паспорту или свидетельству о рождении; 6) факт владения строением на праве собственности; 7) факт несчастного случая; 8) факт смерти в определенное время и при определенных обстоятельствах в случае отказа органов записи актов гражданского состояния в регистрации смерти; 9) факт принятия наследства и открытия наследства; 10) другие факты, имеющие юридическое значение, если законодательством не предусмотрен иной порядок их установления.

- об усыновлении (удочерении) ребенка:

Рассмотрение дел об усыновлении (удочерения) осуществляется судом в порядке, предусмотренной главой 29 ГПК РФ. Усыновление следует понимать как способ защиты, применяемый судом в целях реализации прав ребёнка; меру, заключающуюся в передаче ребёнка на воспитание и содержание в семью, в результате которой усыновлённый ребёнок и его потомство по отношению к усыновителю и его родственникам, а усыновитель и его родственники по отношению к усыновлённому ребёнку и его потомству приравниваются в личных имущественных и неимущественных правах и обязанностях к родственникам по происхождению. Усыновление возникает на основании правоприменительного акта, т.е. решения суда.

- о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим.

В соответствии со ст. 42, 45 первой части ГК РФ может быть по заявлению заинтересованных лиц: 1)признан судом безвестно отсутствующим, если в течение года в месте его жительства нет сведений его пребывания; 2) объявлен судом умершим, если в месте жительства гражданина нет сведений о месте его пребывания в течение 5 лет. Срок, установленный для признания гражданина безвестно отсутствующим или объявлении его умершим, начинает свой отсчёт со дня получения последних известий об этом граждане.

-Признание гражданина ограниченно дееспособным, недееспособным, ограничение или лишение несовершеннолетнего права самостоятельно распоряжаться доходами.

Настоящее производство обусловлено материально-правовыми основаниями принятия соответствующих решений.

Дееспособность гражданина является важным элементом его правового статуса. По действующему законодательству никто не может быть ограничен в дееспособности или лишён её иначе как в случаях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со ст. 29 ГК гражданин, достигший 14 лет, может быть признан судом недееспособным, если он не может понимать своих действий (душевной болезни или слабоумия) или руководить ими.

В соответствии со ст. 30 ГК ограничение дееспособности гражданина допускается тогда, когда он вследствие злоупотребления спиртными напитками, наркотическими средствами ставит свою семью в тяжёлое материальное положение, может быть судом ограничен в дееспособности.

Дела об ограничении дееспособности возбуждаются по заявлению органов опеки и попечительства или психоневрологического учреждения, совершеннолетних членов семьи (ч. 2, 3 ст. 281 ГПК). Заявления подаются по месту жительства гражданина или по месту нахождения психиатрического учреждения, если гражданин находится на лечении. В заявлениях обязательно должны присутствовать сведения об обстоятельствах, служащих основанием для принятия соответствующих решений. Заявитель обычно освобождается от судебных расходов. Они взыскиваются только с недобросовестных членов семьи, возбудивших заведомо необоснованное дело об ограничении или лишении дееспособности гражданина (ст. 284 ГПК).

По делам рассматриваемых категорий обязательно участие прокурора и представителя (уполномоченного) органа опеки и попечительства, а также гражданина, против которого возбуждено дело. Если лицо, против которого возбуждено дело, не вызывается в суд, если это невозможно по состоянию его здоровья.

Уклонение от явки в суд лица, злоупотребляющего алкоголем или наркотиками, не препятствует разрешению дела по существу. Кто бы ни возбудил дело, все совершеннолетние члены семьи правонарушителя участвуют в процессе в качестве заявителя, ибо процесс ведется в их общих интересах. Ограничение дееспособности не должно объединяться с какими-либо исковыми или неисковыми требованиями. В частности, нельзя одновременно разрешить дело об ограничении дееспособности и дело о взыскании алиментов. В ходе разбирательства суд должен установить, во-первых, действительно ли гражданин злоупотребляет спиртными напитками или наркотическими веществами, во-вторых, находится ли его семья в тяжелом материальном положении и, в-третьих, имеется ли причинная связь между упомянутым злоупотреблением гражданина и тяжелым материальным положением семьи.[1]

Оспаривание гражданином или его представителем оснований ограничения не препятствует рассмотрению дела в порядке особого производства. Специфика дел исключает и возможность мирового соглашения.

Копия вступившего в законную силу решения об ограничении дееспособности в течение трех дней направляется в органы опеки и попечительства, которые решают вопрос о назначении попечителя. Если основания, в силу которых гражданин был ограничен в дееспособности, отпали, суд отменяет ограничение его дееспособности по заявлению самого гражданина, его представителя, члена его семьи, попечителя, органа опеки и попечительства, психиатрического или психоневрологического учреждения. Заявление рассматривается судом по месту жительства заинтересованного лица независимо от того, где рассматривалось дело об ограничении дееспособности. В соответствии с решением суда о восстановлении дееспособности попечительство отменяется.

Недееспособным может быть признан гражданин, достигший 14 лет. Особенностью подготовки является обязательная судебно-психиатрическая экспертиза. Уклонение от ее прохождения дает право суду с участием прокурора вынести определение о принудительном направлении на экспертизу. Нахождение на учете психиатрического учреждения, история болезни, нахождение на стационарном лечении не могут заменить заключение экспертизы. Вызов заинтересованного гражданина в судебное заседание и участие в нем зависит от состояния здоровья и решается с учетом мнения врачей. Участвуют в процессе те же лица, что и при ограничении дееспособности. Признание гражданина недееспособным лишает его возможности личного осуществления субъективных прав. Над ним учреждается опека. Опекун полностью заменяет недееспособного в гражданско-правовом обороте.

Признание судом гражданина дееспособным: 1)заявление с просьбой о восстановлении дееспособности подаётся лицами, указанными в ст. 286 ГПК, а так же опекуном или попечителем; 2)заявление подаётся в суд по месту его жительства; 3)по заявлению заинтересованных лиц суд выносит новое решение, не отменяя ранее вынесенного решения; 4)на основании нового решения отменяется опека и попечительство.

-Объявление несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипация).

Несовершеннолетний, достигший шестнадцатилетнего возраста, может быть объявлен полностью дееспособным, если он работает по трудовому договору или с согласия родителей, усыновителей или попечителя занимается предпринимательской деятельностью. С согласия родителей, усыновителей или попечителей эмансипация производится по решению органов опеки и попечительства. При возражении кого-либо из них вопрос об эмансипации решается судом. Несовершеннолетний, достигший шестнадцати лет, вправе самостоятельно возбудить дело (процессуальная дееспособность).

- о признании движимой вещи бесхозяйной и признании права муниципальной собственности на бесхозяйную недвижимую вещь. Понятие бесхозяйных вещей содержится в ст. 225 ГК РФ. В соответствии с данной статьей бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен, либо вещь, от права собственности на которую собственник отказался.

К бесхозяйным, в силу указания закона, относятся бесхозяйные движимости, как-то: брошенные вещи (ст. 226 ГК), находки (ст. 227 ГК), безнадзорные животные (ст. 230 ГК), клады (ст. 233 ГК) и бесхозяйные недвижимости (ч. 3 ст. 225 ГК). Приобретение права собственности на бесхозяйные движимые и недвижимые вещи возможно при наличии условий, прямо установленных в законе (см. перечисленные выше статьи ГК РФ), либо в силу правил о приобретательной давности (ст. 234 ГК РФ).

В настоящее время в суде в порядке особого производства могут рассматриваться дела о признании движимой вещи бесхозяйной и о признании права муниципальной собственности на бесхозяйную недвижимую вещь[2].

- о восстановлении прав по утраченным ценным бумагам на предъявителя или ордерным ценным бумагам (вызывное производство). Указанные дела рассматриваются судом в порядке особого производства.

По общему правилу защита интересов владельца ценной бумаги на предъявителя или ордерной в случае утраты или потери ее осуществляется в исковом порядке, т. е. к незаконному владельцу предъявляется требование о возвращении соответствующего документа или о возмещении причиненных убытков.

Вызывное производство направлено на восстановление прав только по утраченным или пришедшим в негодность и потерявшим вследствие этого силу ценным бумагам на предъявителя (например, сберегательным книжкам на предъявителя), а также ордерным ценным бумагам (ст. 148 ГК).

Основанием обращения к суду служит утрата или порча документа, вследствие чего кредитное учреждение отказывается производить операции по ценной бумаге на предъявителя. Так, документ может быть подмочен, обветшать, порваться, у сберкнижки – утерян контрольный лист и т. д. Следует уточнить, что отказ от платежа по ценной бумаге или ордерной ценной бумаге на предъявителя нельзя считать спором о праве. Требование по существу не оспаривается, отказ является только следствием нарушения вкладчиком установленной формы подтверждения и реализации своих прав. Подсудность дела определяется местом нахождения кредитного учреждения, выдавшего документ (ст. 294 ГПК). Помимо обычных реквизитов в заявлении указываются отличительные признаки утраченного документа, на­именование учреждения, выдавшего документ, обстоятельства утра­ты или его порчи.

- о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар и принудительном психиатрическом освидетельствовании. В соответствии с Законом РФ «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании»[3] от 2 июля 1992 г. гражданин может быть принудительно помещен в психиатрический стационар или принудительно подвергнут психиатрическому освидетельствованию только по решению суда.

- о внесении исправлений или изменений в записи актов гражданского состояния. Установление неправильностей записей актов гражданского состояния регулируется Федеральным законом от 15 ноября 1997 г. «Об актах гражданского состояния»[4] и ст. 268–270 ГПК.

Известно, что регистрация актов гражданского состояния (рождения, брака, усыновления, смерти и др.) осуществляется органом загса. При отсутствии спора соответствующие записи, исправления и изменения вносятся в записи в книгах загса в административном порядке. Под актами гражданского состояния понимают действия граждан или события, влияющие на возникновение, изменение или прекращение прав и обязанностей, а также характеризующие правовое состояние граждан.

- по заявлениям о совершенных нотариальных действиях или об отказе в их совершении. Рассмотрение жалоб на нотариальные действия или отказ в их совершении осуществляется в порядке особого производства.

Нотариальные органы отказывают в совершении нотариальных действий, если: 1) совершение нотариального действия противоречит закону; 2) с просьбой о совершении нотариального действия обращается недееспособный гражданин либо представитель, не имеющий необходимых полномочий; 3) документы, представленные для совершения нотариального действия, не соответствуют требованиям законодательства; 4) сделка, совершаемая от имени юридического лица, противоречат целям, указанным в положении или уставе; 5) действие подлежит совершению другим нотариусом; 6) сделка не соответствует требованиям закона.

Этот перечень носит исчерпывающий характер. Об отказе в совершении нотариального действия выносится постановление. По просьбе заинтересованного лица нотариус должен письменно изложить причины отказа и разъяснить порядок обжалования.

- по заявлениям о восстановлении утраченного судебного производства.

Восстановление утраченного судебного производства - новая категория дел особого производства. Наличие у рассматриваемой категории дел таких признаков особого производства, как бесспорность заявленного требования и наличие в деле одной стороны — заявителя обусловили возможность размещения норм, регулирующих порядок рассмотрения данных дел, в подразделе ГПК РФ «Особое производство»[5].

Случается, что в результате пожара, наводнения, иных стихийных бедствий, противоправных действий лиц судебное производство по гражданскому делу полностью или в части утрачивается. Восстановление утраченного производства возможно только в судебном порядке по правилам, установленным в гл. 38 ГПК.

В соответствии со ст. 313 ГПК восстановлению подлежит только утраченное судебное производство по гражданскому делу, оконченное принятием решения суда или вынесением определения о прекращении судебного производства по делу;

Таким образом, особое производство - это вид неискового гражданского судопроизводства, в порядке которого рассматриваются гражданские дела о подтверждении наличия или отсутствия юридических фактов, что имеют значение для охраны прав и интересов лица или создания условий осуществления ими личных неимущественных или имущественных прав или подтверждения наличия или отсутствия неоспариваемых прав.