Криминологической программы по усилению борьбы с преступлениями предусмотренные ст. 158 УК РФ и профилактике правонарушений на 2015 - 2016 годы.

Наименование программы

Криминологической программы по усилению борьбы с преступлениями предусмотренные ст. 158 УК РФ и профилактике правонарушений на 2015 - 2016 годы.

Основание для разработки Программы

Указ Президента РФ от 17.12.97г. № 1300 «Об утверждении Концепции национальной безопасности // СЗ РФ, 1997, № 52;

Постановление Правительства РФ от 23.01.02,№44.

 

Государственный заказчик - координатор Программы

Администрация г. Сургута

В первую очередь к ним относятся региональные органы законодательной и исполнительной власти, правоохранительные органы, разнопрофильные отраслевые и региональные академические, научно-исследовательские учреждения, а также заинтересованные общественные организации.

Цели и задачи Программы

Целями Программы являются контроль за криминальной ситуацией в ХМАО-Югре, снижение уровняпреступлений предусмотренных ст.158 УК РФ, охрана конституционных прав и свобод граждан, обеспечение экономической безопасности, профилактика правонарушений в ХМАО-Югре.

Задачи:

· наращивание усилий государственных и общественных институтов в борьбе с кражами, снижение темпов прироста тяжких и особо тяжких преступлений, повышение раскрываемости преступлений, создание безопасной обстановки на улицах и в общественных местах;

 

· обеспечение безопасности граждан;

 

· снижение "правового нигилизма" населения, создание системы стимулов для ведения законопослушного образа жизни;

 

· снижение уровня преступлений связанных с кражами;

 

· воссоздание системы социальной профилактики правонарушений, направленной, прежде всего, на активизацию борьбы с пьянством, алкоголизмом, наркоманией, обращением курительных смесей, безнадзорностью и беспризорностью несовершеннолетних;

 

· ресоциализация лиц, освободившихся из мест лишения свободы;

 

· совершенствование профессионально-нравственного и культурно-эстетического воспитания;

 

· организация профилактической работы с лицами, от которых можно ожидать совершения краж;

· организация профилактической работы с населением;

· устранение обстоятельств, обусловливающих совершение краж.

 

Сроки реализации Программы

2015-2016 годы

Объемы и источники финансирования Программы

общий объем финансирования Программы составляет 134249,5 тыс. рублей; за счет средств окружного бюджета ХМАО-Югры, в том числе:

в 2015 году - 64313,6 тыс. рублей;

в 2016 году - 69935,9 тыс. рублей.

 

 

Введение

Основания для разработки программы, предыстория ее разработки

Ожидаемые конечные результаты реализации Программы

· не допустить роста количества тяжких и особо тяжких преступлений, а также обеспечить высокий уровень их раскрываемости;

· повысить выявляемость преступлений связанных с кражами (в том числе совершаемых в составе организованных преступных групп) на 5 - 8 % (в 2015 году - на 3 %, в 2016 году - на 2 %).

Система организации управления и контроль за исполнением Программы

Формы и методы организации управления реализацией Программы определяютсягосударственным заказчиком Программы. Министерство внутренних дел по ХМАо-Югре несет ответственность за выполнение Программы, рациональное использование выделяемых бюджетных средств.

Исполнительные органы государственной власти ХМАО-Югры, являющиеся исполнителями Программы, ежегодно, до 1 февраля, направляют в Министерство внутренних дел по ХМАО-Югре аналитическую информацию о выполнении мероприятий Программы и эффективности использования финансовых средств.

Министерство внутренних дел по ХМАО-Югре ежегодно, до 15 февраля, направляет в Министерство экономики ХМАО-Югры обобщенный доклад о выполнении мероприятий Программы и эффективности использования финансовых средств.

Оценку реализации Программы предлагается производить ежегодно с представлением информации о достигнутых результатах в Правительство ХМАО-Югры до 1 апреля года, следующего за отчетным.

 

Раздел 1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

 

Программа является основой системного межведомственного подхода по контролю за криминальной ситуацией в округе, снижению уровня преступности, охране конституционных прав и свобод граждан, обеспечению экономической безопасности в ХМАО-Югре, профилактике правонарушений и позволит продолжить мероприятия по укреплению материально-технической базы учреждений ХМАО-Югры, решающих проблемы борьбы с преступностью и профилактики правонарушений, сформировать новые направления в работе исполнительных органов государственной власти по организации профилактики правонарушений, создать систему мониторинга криминальной ситуации в республике и оценки проводимой профилактической работы, реализовать комплекс мер по развитию межведомственного профилактического взаимодействия.

Консолидация усилий исполнительных органов государственной власти, правоохранительных органов и общественных объединений в вопросах борьбы с преступностью и профилактики правонарушений в течение последних 2-х лет, т.е. в период реализации областной комплексной программы по усилению борьбы с преступностью на 2013 - 2014 годы, позволила сохранить уровень преступности в округе одним из самых низких в Тюменской области.

Раздел 2. Содержание мероприятий

Специальное предупреждение органично дополняет и конкретизирует общее. Под специальными мерами предупреждения краж, по нашему мнению, следует понимать меры, специально направленные на устранение обстоятельств, способствующих или облегчающих совершение краж, в том числе и меры, связанные с воздействием на лиц, совершивших или замышляющих совершение краж, принимаемые преимущественно органами внутренних дел на основании профессиональных знаний, в том числе с использованием специальных сил и средств.

Подобные меры могут быть разработаны и осуществлены только на основании глубоких знаний всех причин и условий, способствующих совершению краж, при наличии четких критериев определения эффективности принимаемых специальных мер. При этом необходимо определить, какие из специальных мер являются наиболее важными, какие из них могут дать наиболее быстрый и значительный эффект, какие меры требуют больших материальных и интеллектуальных затрат и т.д.

Органами внутренних дел накоплен определенный опыт по предупреждению краж, который требует теоретического осмысления и дальнейшего развития. Анализ результатов проведенного нами исследования, а также изучение специальной литературы, посвященной изложению опыта органов внутренних дел в предупреждении краж, позволяют сделать вывод о том, что успех достигается в результате соответствующих профилактических мероприятий, основанных на глубоком знании криминологической характеристики указанных преступлений, причин и условий, способствующих их совершению, а также личности вора.

Содержание этих мероприятий разнообразно:

- организация профилактической работы с лицами, от которых можно ожидать совершения краж;

- организация профилактической работы с населением;

- устранение обстоятельств, обусловливающих совершение краж.

Среди лиц, от которых можно ожидать совершения краж, можно выделить следующие группы:

v воры, остающиеся на период следствия на свободе без оперативного контроля со стороны органов внутренних дел;

v лица, прибывающие к месту постоянного жительства после отбытия наказания из мест лишения свободы или условно-досрочно освобожденные, условно осужденные а также осужденные к наказаниям, не связанным с лишением свободы;

v лица, ранее не судимые, но в отношении которых имеется информация, что они совершают кражи либо подготавливают их совершение.

Многие воры, которым на период следствия вынесена мера пресечения - подписка о невыезде, оставаясь на свободе, продолжают преступную деятельность.

С подобными лицами целесообразно проводить активную индивидуально-предупредительную работу. По нашему мнению, она включает такие этапы:

o систематический сбор информации об этих лицах и их окружении;

o оценка информации с точки зрения вероятности осуществления своих преступных намерений и их общественной опасности;

o определение способов предупредительного воздействия, в том числе с использованием специальных методов работы органов внутренних дел;

o организация контроля за указанными лицами и работа по их исправлению мерами социального воздействия.

В случае невозможности или неэффективности исправления правонарушителя необходимо способствовать тому, чтобы в отношении него мерой пресечения было вынесено заключение под стражу.

Индивидуально-профилактическая работа с лицами, прибывающими к месту постоянного жительства после отбытия наказания или условно-досрочного освобождения, не может успешно проводиться без четко отлаженного информационного обеспечения. Однако банки данных большинства информационных центров системы МВД редко используются в решении практических задач, поэтому многие вопросы, связанные с процессом предупреждения краж, требуют своего решения. Так, для эффективного воспитательного воздействия на профилактируемого и достижения высоких результатов важно получить:

§ сведения о личности профилактируемого (характер, темперамент, способности, мотивы деятельности, увлечения, интересы, уровень интеллектуального развития, образование, судимости);

§ сведения об условиях его жизни (женат, холост, дети, жилье, материальная обеспеченность, место и условия работы и т.п.);

§ сведения о процессе возникновения и формирования у преступника антиобщественных взглядов, убеждений (когда, где, в силу влияния каких причин и условий (объективных, субъективных) стали зарождаться такие взгляды, под воздействием каких обстоятельств они сформировались, в каких конкретно действиях выражались);

§ сведения о ближайшем окружении профилактируемого (характер связей с друзьями, соседями, сослуживцами, родственниками, кто оказывает влияние на оценку жизненных ситуаций и приспособленность к условиям свободы, что может вызвать неудовлетворенность, озлобленность и т.д.);

§ сведения о вредных привычках (склонность к пьянству, наркотикам).

Значительный объем такой информации рассредоточен в различных службах и подразделениях МВД, УВД, ГУВД. Это затрудняет возможность ее комплексного анализа и дальнейшего использования. Для устранения такого положения необходимо создать между заинтересованными службами устойчивые информационные связи, когда информация о лицах, со стороны которых можно ожидать совершения краж, собиралась бы в едином центре. Аккумуляция информации из различных источников позволяла бы использовать ее более эффективно для выработки рекомендаций по борьбе с кражами. Таким образом, если ранее имевшаяся в уголовном деле информация о лицах, со стороны которых по отбытии наказания можно будет ожидать совершения краж, об их социально-психологической характеристике и преступном опыте, местах сбыта похищенного фактически утрачивалась после рассмотрения дела в суде, то после заполнения и направления формализованного бланка в единый центр эта информация не только сохраняется для обобщения опыта, но при необходимости может быть использована в ходе индивидуально-профилактической работы.