Создание подразделений по борьбе с

организованной преступностью в стране.

Коренные изменения в политической, социальной, экономи­ческой и иных сферах жизни России, связанные с формированием рыночных отношений, отражаются на современном состоянии пре­ступности, которая характеризуется неуклонным количественным ростом, организованностью, коррумпированностью. Центром противоправных устремлений являются, прежде всего, крупные материальные и денежные средства. Все более настойчивы попытки преступников внедриться в сферу экономики, овладеть средствами для организации преступного бизнеса либо паразитировать на дохо­дах, извлекаемых предпринимателями.

В организованной преступности происходят качественные изменения, проявляются новые тенденции ее развития. На протя­жении последних лет отмечается усиление степени опасности и тя­жести последствий преступлений. Практически повсеместно зафик­сирован рост числа тяжких криминальных проявлений. Продол­жается процесс консолидации организованных преступных форми­рований. Их деятельность во все увеличивающейся степени характеризуют квалифицированные посягательства, приносящие макси­мальный размер наживы. Усилилась агрессивность преступников. Возросла вооруженность криминальной среды. Появились банды нового типа, сочетающие функции хорошо оплачиваемой охраны предпринимателей с разбоем, вымогательством, насилием над кон­курентами, истребованием неправомерными методами долгов с недобросовестных и несостоятельных коммерческих партнеров.

Росту и организованности преступности во многом способ­ствуют наличие противоречий и лазеек в правовом регулировании общественных отношений, несогласованность правовых норм; от­сутствие научно обоснованной концепции взаимодействия право­охранительных, таможенных, финансовых и других государственных органов по обмену и реализации информации, касающейся деятельности организованных преступных формирований. Крими­нальный контингент анализирует и учитывает эти проблемы, умело используя их в своих интересах.

Опыт работы специализированных подразделений органов внутренних дел по борьбе с организованной преступностью пока­зывает, что организованные преступные формирования умело ис­пользуют в криминальных целях дестабилизацию обстановки в стране и в регионах - как естественно сложившуюся по политическим, экономическим, этическим и другим причинам, так и искусственно созданную при их прямом участии.

В интересах официальных политических доктрин СССР до середины 80-х годов проблема организованной преступности не только не исследовалась, но и не ставилась, хотя в различны структурах общества функционировала теневая экономика, определенные эшелоны государственной и партийной власти были поражены коррупцией. Это сдерживало объективный анализ действительности, негативно сказывалось на оценке фактической расстановки сил в борьбе с преступностью и теоретической разработ­ке организационно-тактических форм борьбы с организованными криминальными проявлениями. Сегодня подлинные масштабы ор­ганизованной преступности и коррупции, их влияние на жизнь об­щества из-за низкого уровня теоретического познания, высокой степени латентности в полной мере пока не известны, их только предстоит установить. Но уже сейчас ясно, что преступные объединения сосредоточили в своих руках большую власть и огромные денежные и материальные ценности. Не вызывает сомнения тот факт, что размах организованной преступности требует неотложных законодательных, организационно-управленческих мер, значительных материальных ресурсов на оснащение правоохрани­тельных органов и обучение их сотрудников методам борьбы с ор­ганизованной преступной деятельностью.

Проблема борьбы с организованной преступностью в нашей стране поставлена и обострена в последние 10 лет. Смена социаль­но-экономической формации в России в силу объективных факторов повлекла за собой резкий рост преступности в целом и ее орга­низованных форм в частности. Организованная преступность по своему характеру становится все более межрегиональной и между­народной.

В нынешних условиях организованная преступная деятель­ность приобрела политический характер, трансформировалась в комплексную общегосударственную проблему. Ушли в прошлое многолетние научные споры о том, есть ли у нас организованная преступность. В социальном плане сегодня она стала очевидной каждому своими негативными проявлениями, тлетворные послед­ствия которых общество остро ощущает в повседневной жизни.

Борьба с организованной преступностью является комплексной задачей Генеральной прокуратуры, Министерства внутренних дел, Федеральной службы безопасности и Федеральной службы налоговой полиции Российской Федерации. Каждый из названных органов выполняет конкретизированные задачи и функции в этой области, закрепленные действующим законодательством Российской Федерации.

В свою очередь и для органов внутренних дел эта задача также носит комплексный характер. Согласно Закону о милиции, Положению об МВД Российской Федерации борьбу с преступностью, в том числе и организованной, ведут:

- аппараты уголовного розыска, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность по предупреждению и раскрытию пре­ступлений, а также розыску преступников, выявлению и пресече­нию межрегиональных и международных криминальных связей, противодействию проявлениям консолидации и профессионализма криминогенного контингента;

- аппараты по борьбе с экономической преступностью, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность по выявлению, пресечению и раскрытию тяжких и особо тяжких экономических преступлений;

- аппараты Управления по незаконному обороту наркотиков обеспечивающие разоблачение наиболее опасных преступных групп распространителей наркотиков, располагающих межрегиональными и международными связями (наркобизнес);

- специализированные подразделения МВД России по орга­низованной преступности, выполняющие задачи осуществления комплексных мер по борьбе с организованной преступностью и коррупцией в органах государственной власти.

Специализированные подразделения по организованной преступности составляют самостоятельную систему оперативно-розыскных аппаратов МВД России с возложенными на них конкретными задачами и функциями.

В бывшем СССР проблема профессиональной и организованной преступности не только не обострялась, но и замалчивалась, затушевывалась, поскольку построение коммунизма предполагало полную ликвидацию преступности. В административно-правоохранительном и научном обиходах наличие профессиональной преступности отрицалось. Чаще всего говорили и писали о преступ­ности рецидивной. Преступный профессионализм как явление считался не присущим социалистической формации и о нем вспоминали лишь со ссылкой на дореволюционную Россию и западные страны. Организация борьбы с рецидивной преступностью в стране большого успеха не имела. Более того, как в центре, так и в регионах наблюдался рост организованных форм рецидивной преступности. Появились преступные группы рецидивистов, отличавшиеся глубокой конспирацией и строгой внутригрупповой дисциплиной, изощренностью в совершении и сокрытии преступлений, сращиванием общеуголовной преступности с крупными хищениями.

Коллегия МВД СССР от 30 сентября 1985 года впервые констатировала наличие в стране организованных преступных групп, предложила ряд мер по усилению борьбы с опасными проявлениями групповой преступности. В соответствии с решением данной коллегии на местах в аппаратах уголовного розыска МВД-УВД создаются специализированные подразделения по борьбе с организованными проявлениями групповой преступности. Но работа шла медленно, поскольку создавались они за счет имеющейся чис­ленности уголовного розыска.

К концу 1989 года в системе МВД СССР функционировало 16 специализированных отделов, 6 отделений и свыше 20 групп в МВД союзных и автономных республик. Явная малочисленность, этих сил, а также постоянное привлечение к раскрытию текущих преступлений не позволили этим подразделениям работать «от лица», как это задумывалось ранее. Поэтому сотрудники созданных подразделений настойчиво вносили предложения о выделении их в самостоятельную службу МВД.

Пользуясь обострением политической борьбы в стране, раз­личные силы стали усиленно эксплуатировать в своих целях фактор роста преступности. Проблема организованной преступности в условиях демократизации общества стала дежурной на страницах печати, в дебатах народных депутатов и на пленумах ЦК, оказы­вала соответствующее давление на правоохранительные органы и особенно на МВД СССР. Совет Министров СССР в своем поста­новлении от 25 января 1989 года № 86-26 потребовал от МВД СССР активизации борьбы с наиболее опасными проявлениями групповой и коррумпированной преступности. Согласно этому постановлению в ноябре 1989 года в центральном аппарате МВД СССР создали Управление по борьбе с организованной преступностью (шестое управление), а в МВД-УВД - шестые отделы для организации борьбы с наиболее опасными проявлениями групповой и коррумпированной преступности, прежде всего межрегионального характера. Вновь созданные подразделения, получили лучших работников УР и БХСС, агентуру и оперативную информацию, начали пробовать себя в новом качестве. Это было начало формирования специализированных подразделений по борьбе с организованной преступностью.

Нормативная база МВД по проблемам борьбы с организованной преступностью в основном стала формироваться с 1990 года, когда Второй съезд народных депутатов СССР выразил серьезную озабоченность ростом организованной преступности. Его постановление стало предметом рассмотрения коллегии MBД CCCР в решении которой от 23 марта 1991 года была сделана попытка выделения функции борьбы с организованной преступностью в самостоятельную. В частности, на вновь созданные шестые подразделения коллегия возложила обобщение оперативной и иной информации о конкретных преступных группах, коррумпированных связях, проведение крупномасштабных операций по их ликвидации. Шестому управлению МВД СССР поручили внести предложение о создании региональных межведомственных подразделений по борьбе с организованной преступностью, проанализировать материалы о международных проявлениях организованной преступности. В ноябре того же года, рассматривая вопрос о ходе вы­полнения постановления Второго съезда народных депутатов СССР, коллегия МВД СССР наряду с общими критическими решениями мобилизационного характера сделала поручение шестому управлению МВД СССР внести предложения о численности региональных управлений по борьбе с организованной преступностью. Затем были образованы 12 таких управлений в России.

Созданное в конце 1989 года МВД России также предприни­мает ряд управленческих мер по усилению борьбы с организован­ной преступностью. В составе службы криминальной милиции МВД России, МВД, УВД образовали оперативно-розыскные бюро, утвердили положение о них. Шестые отделы по борьбе с организованной преступностью в России, были преобразованы в оперативно-розыскные бюро, а региональные управления остались в подчинении МВД СССР. Таким образом, параллельно, существовали две системы подразделений по борьбе с организованной преступностью - союзная и российская. Острые политические процессы, постоянные смены министров и новых структур обоих министерств внутренних дел в 1990-91 годах несколько затормозили развитие подразделений по борьбе с организованной преступностью и повлекли за собой снижение эффективности их работы.

Дальнейшее развитие подразделений по борьбе с организованной преступностью, несомненно, было связано с распадом СССР, образованием России как самостоятельного государства, реорганизацией двух систем МВД и созданием в начале 1992 года второго реформированного аппарата МВД России. С первых дней реорганизации МВД России уделяет большое внимание проблеме борьбы организованной преступностью. Уже в апреле 1992 года во исполнение Указа Президента России о борьбе с коррупцией в системе государственной службы от 4 апреля 1992 года Приказом МВД России от 26 апреля 1992 года на созданное Главное управление по борьбе с организованной преступностью (ГУОП МВД РФ), его региональные управления и оперативно-розыскные бюро была возложена ответственность за обеспечение единой стратегии органов внутренних дел по разоблачению коррумпированных лиц, пресечению коррупции в системе государственной службы; внедре­на специализация части сотрудников подразделений по борьбе с организованной преступностью на изобличении преступных групп, связанных с коррумпированными работниками органов МВД. Сотрудникам этих подразделений предоставили право знакомиться с любыми документами, получать по ним объяснения, создавать банк данных по этой проблеме. На данном этапе в профессиональном сознании работников органов внутренних дел организованная преступность и коррупция утверждались как единое преступное явление, борьба с которыми возлагалась на специализированные подразделения системы ГУОП.

Министерство внутренних дел России принимает меры к совершенствованию правовых основ деятельности спецподразделений. 18 июня 1992 года Приказом МВД России было утверждены положение о специальных подразделениях МВД России по борьбе с организованной преступностью, дислокация ре­гиональных управлений по организованной преступности при МВД, УВД, созданы отделения и группы в 144 городах со сложной оперативной обстановкой, а также оперативно-розыскные бюро в органах внутренних дел на транспорте и оперативно-розыскные части восьмого Главного управления.

В утвержденном этим приказом положении о специальных подразделениях по борьбе с организованной преступностью на них возложили следующие задачи:

- сбор и анализ сведений о коррумпированных лицах и организованных группах, оперативное проникновение в эти структуры их разоблачение; выработка мер противодействия, участие в расследовании преступлений данной категории;

- выявление и пресечение деятельности устойчивых преступных формирований бандитской направленности и квалифицированных вымогателей, действующих на основе общеуголовной экономической преступности, занимающихся преступным промыслом, противоправным предпринимательством и бизнесом; коррумпированных лиц в системе государственной службы; лидеров уголовной среды и возглавляемых ими группировок.

С изданием Указа Президента РФ от 8 октября 1992 года «О мерах по защите прав граждан, охране правопорядка и усилением борьбы с преступностью» ГУОП и его подчиненные структуры были усилены специальными отделами быстрого реагирования. Согласно этому Указу начальник ГУОП по должности стал Первым заместителем министра внутренних дел России, а руководители региональных управлений - заместителями начальника ГУОП. Правительство Российской Федерации постановлением № 914-63 от 26 ноября 1992 года увеличило штатную численность подразделений системы ГУОП МВД РФ, ввело надбавки к должностным окладам сотрудников этих подразделений в размере 20-50 %, а также зачет в выслугу лет (стаж работы) 3 месяца службы за 4 месяца.

В январе 1993 года Приказом МВД России «О дополнительных мерах по усилению борьбы с вооруженными организованными преступными группами» оперативно-розыскные бюро MBД, УВД были преобразованы в управления по борьбе с организованной преступностью при МВД, УВД, утверждено положение о Главном управлении МВД РФ по борьбе с организованной преступностью и его подразделениях. Основные задачи ГУОП и его подразделений в этом документе были определены следующим образом:

- выявление и изобличение деятельности организованных преступных групп, в том числе имеющих международные связи;

- предупреждение и пресечение деятельности вооруженных преступных групп, изъятие незаконно хранящихся у них оружии боеприпасов и взрывчатых веществ;

- борьба с бандитизмом и квалифицированным вымогательством;

- выявление и пресечение фактов коррупции в системе государственной власти и управления;

- изобличение преступных сообществ, использующих эконо­мические структуры для получения незаконной прибыли, легализа­ции доходов от преступной деятельности, занимающихся наркобизнесом;

- оказание помощи территориальным и транспортным органам внутренних дел в раскрытии и расследовании преступлений в ходе реализации материалов о деятельности преступных групп;

- выявление причин и условий, способствующих возникнове­нию и развитию организованной преступности, выработка мер и предложений по устранению, противодействию и реагированию на негативные тенденции.

Формирование структурных подразделений системы ГУОП МВД РФ было завершено Приказом МВД России в 1993 г., в соответствии с которым специализированные подразделения по борьбе с организованной преступностью и коррупцией создали и в системе органов уголовно-исполнительной системы. На них воз­ложили аналогичные функции борьбы с организованной преступ­ностью и коррупцией в местах лишения свободы.

Таким образом, к концу 1995 года в МВД была создана авто­номная оперативно-розыскная система с задачами, которые парал­лельно возлагались на аппараты уголовного розыска, по борьбе с экономической преступностью, по незаконному обороту наркоти­ков и оперативные аппараты мест лишения свободы. Четкого раз­граничения компетенции оперативно-розыскных аппаратов в сфе­ре борьбы с организованной преступностью достичь не удалось.

Указанные обстоятельства, несомненно, сказались и на формировании практики деятельности подразделений по борьбе с организованной преступностью. Будучи фактически выделенными из состава МВД-УВД, они в определенной степени изолировались от других подразделений милиции, обострилась проблема их взаимо­действия с уголовным розыском и подразделениями БЭП. Этому способствовало некорректное ведомственное решение о возложе­нии на аппараты по борьбе с организованной преступностью обя­занностей борьбы с проявлениями коррупции в органах внутрен­них дел.

Анализ действующих нормативных актов и шестилетней практики позволил сделать следующие выводы:

- выделение подразделений по борьбе с организованной преступностью в автономную систему повлекло за собой ослабление прямой ответственности за результаты борьбы с организованной преступной деятельностью министров, начальников УВД, руководителей аппаратов уголовного розыска и БЭП;

- прежнее нормативное закрепление задач подразделений по борьбе с организованной преступностью не позволяло четко опре­делить объем их функций и степень ответственности за результаты борьбы с преступностью;

- автономная деятельность подразделений по борьбе с орга­низованной преступностью оказалась малоэффективной, посколь­ку, находясь в тесной зависимости от аппаратов УР, БЭП, кон­фликтовала с ними. Отмечалось смешение функций подразделений системы ГУОП МВД РФ с функциями аппаратов уголовного ро­зыска и БЭП;

- возложение на подразделения по борьбе с организованной преступностью в полном объеме задач борьбы с коррупцией в си­стеме государственной службы оказалось неоправданным, поскольку коррупция, будучи факультативным элементом организо­ванной преступности, охватывается понятием многих видов пре­ступлений, предусмотренных Уголовным кодексом. Борьба с коррупцией - задача всех государственных органов, в том числе и пра­воохранительных, каждый из которых должен вести ее в рамках своей компетенции, как и многочисленные службы органов внутренних дел;

- ущербным и неэффективным оказалось возложение на подразделения по борьбе с организованной преступностью задачи борьбы с коррупцией в органах внутренних дел. Оно повлекло изоляцию данных подразделений, противопоставление их другим службам, породило рознь между оперативно-розыскными аппаратами.

Исходя из перечисленного выше в декабре 1995 года Министерство внутренних дел Россий­ской Федерации в контексте реализации проекта Концепции раз­вития МВД России до 2005 года приняло ряд организационно-штатных решений, имевших большое значение для дальнейшего совершенствования си­стемы специализированных подразделений по организованной преступности. В частности, было создано Управление собственной безопасности МВД России, что освободило подразделения системы ГУОП от выполнения функций борьбы с коррупцией в орган внутренних дел, за исключением случаев, когда сотрудники органов внутренних дел становятся коррумпированной связью организованных преступных формирований. Утвержден новый штат и структура ГУОП МВД РФ, являющегося первым уровнем централизованной системы специализированных подразделений по организованной преступности.

ГУОП стал самостоятельным специализированным оперативно-розыскным подразделением МВД России. Рассмотрим его структуру. Возглавлял ГУОП начальник Главного управления который согласно указу Президента Российской Федерации «О мерах по защите прав граждан, охране правопорядка и усилении борьбы с преступностью» от 8 октября 1992 года № 1169 и Положению о ГУОП МВД России являлся по должности Первым заместителем министра внутренних дел Российской Федерации, назначался и освобождался от должности Президентом Российской Федерации. Он лично руководил работой секретариата Главка отдела оперативного прикрытия личного состава, служебной подготовки и кадровой работы, отдела оперативного внедрения. Начальнику ГУОП подчинены пять его заместителей, четыре изкоторых отвечают за определенные направления борьбы с органи­зованной преступностью:

Первый заместитель начальника Главного управления.

Первый заместитель начальника ГУОП, он же начальник разведывательно-зонального управления, руководит деятельностью отделов:

- организационно-аналитического;

- оперативно-зонального контроля;

- информационного обеспечения.

Заместитель начальника ГУОП, он же начальник Управления по борьбе с преступными сообществами, обеспечивает руководство отделами:

- по борьбе с международными организованными преступ­ными формированиями;

- по борьбе с межрегиональными организованными преступными формированиями;

- по борьбе с этническими организованными преступными формированиями.

Заместитель начальника ГУОП, он же начальник Управления по борьбе с коррупцией. Ему подчинены следующие отделы:

- по борьбе с коррупцией в органах власти;

- по борьбе с легализацией доходов организованных преступных формирований;

- организации работы действующего резерва.

Заместитель начальника ГУОП, он же начальник Управления специальных операций, руководит деятельностью отделов:

- по борьбе с уголовным терроризмом;

- оперативно-технического обеспечения;

- специальный отдел быстрого реагирования (СОБР).

Четыре начальника отделов (организационно-аналитичес­кого; по борьбе с международными ОПФ; по борьбе с коррупцией в органах власти и по борьбе с уголовным терроризмом) одновре­менно являются заместителями начальников соответствующих управлений, возглавляемых заместителями начальника Главка.

В штат ГУОП входили 12 начальников региональных управлений по организованной преступности при ГУОП МВД России, являющихся одновременно заместителями начальника ГУОП. Эти должностные лица назначались приказом министра внутренних дел РФ.

Штат Главного управления и непосредственно подчиненных ему подразделений комплектовался только аттестованным составом.

Должности рядового и начальствующего состава Главного управления замещались в соответствии с действующим законода­тельством путем заключения индивидуальных контрактов либо по­средством назначения на должность.

На должности старшего и среднего начальствующею состава Главка назначались лица, имеющие высшее или среднее специальное образование и опыт работы в оперативных или следственных подразделениях органов внутренних дел, прокуратуры, юстиции, налоговой полиции, безопасности, в воинских частях и подразде­лениях специального назначения внутренних войск МВД России и Министерства обороны Российской Федерации.

На должности оперативно-боевых отделений СОБР назначались лица, имеющие среднее образование, должную физическую, а при необходимости техническую и иную подготовку после окончания специальных курсов по программе, утвержденной министром внутренних дел Российской Федерации.

В Главном управлении могло создаваться постоянно действующее оперативное совещание, а также образовыватьсясоветы,рабочие группы, иные коллегиальные органы.

Главное управление в своей деятельности руководствовалось Конституцией Российской Федерации, федеральными законами иными правовыми актами Российской Федерации, нормативными актами МВД России и Положением о нем.

В целях усиления борьбы с организованной преступностью коррупцией в государственных органах исполнительной власти за счет численности ГУОП МВД России введен институт помощников руководителей органов исполнительной власти. Правительство, России утверждено Типовое положение о помощниках руководителей органов исполнительной власти, определены основные задачи и права этих должностных лиц. В порядке реализации указанного постановления Правительства Министерством внутренних дел России создавался действующий резерв оперативных сотрудников для назначения на должности помощников руководителей органа исполнительной власти.

Названными нормативными актами на помощников руководителей органов исполнительной власти возложены задачи защиты органов исполнительной власти от проникновения и влияния организованной преступности, выявления и пресечения фактов коррупции в этих органах, сбор и анализ информации, необходимой для борьбы с преступными сообществами. Назначаются эти сотрудники на должности помощников руководителей приказами или распоряжениями соответствующих руководителей органов исполнительной власти по представлению ГУОП МВД России. Организационно-методическое руководство и контроль за их деятельностью по борьбе с преступностью осуществляют региональные управления по организованной преступности, а также ГУОП МВД России.

Второй уровень специализированных подразделений системы ГУОП МВД РФ составляют региональные управления по организованной преступности:

1. РУОП по г. Москве;

2. РУОП по Московской области;

3. РУОП по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области;

4. Волго-Вятское РУОП;

5. Центрально-Черноземное РУОП;

6. Приволжское РУОП;

7. Северо-Кавказское РУОП;

8. Южное РУОП;

9. Уральское РУОП;

10 Западно-Сибирское РУОП;

11. Восточно-Сибирское РУОП;

12. Дальневосточное РУОП.

Следует сделать акцент существенных моментах по совершенствованию самой системы РУОП: если ранее они функционировали при соответствующем МВД, УВД, то ныне - при ГУОП МВД России; освобождены от функций руководства зональными подразделениями РУОП по Московской области и РУОП по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области, реорганизован УОП - РУОП при МВД Саха (Якутия).

Внесены соответствующие изменения и дополнения в схему подчиненности ряда низовых подразделений по организованной преступности. В связи с нынешней ориентацией РУОП по Московской области и РУОП по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области на организацию борьбы с преступностью только на территории этих областей, организационно-методическое руководство и координацию деятельности управлений по борьбе с организованной преступностью на территории Республики Карелия, Республики Коми, Архангельской, Вологодской, Владимирской, Ивановской, Калининградской, Калужской, Костромской, Мурманской, Новгородской, Псковской, Рязанской, Смоленской, Тверской, Тульской, Ярославской областей и Ненецкого автономного округа осуществляет непосредственно ГУОП МВД России.

Рассмотрим общие положения организации деятельности региональных управлений по организованной преступности:

1. Региональное управление по организованной преступности при ГУОП МВД России является самостоятельным, специализированным, оперативно-розыскным подразделением криминальной милиции Российской Федерации.

Структура и штат регионального управления утверждаются министром внутренних дел Российской Федерации. Начальник ре­гионального управления по должности является заместителем начальника ГУОП МВД РФ, назначается на должность и осво­бождается от должности министром внутренних дел Российской Федерации.

Первый заместитель и заместители начальника регионального управления назначаются на должность и освобождаются от долж­ности Первым заместителем министра - начальником Главною управления по организованной преступности Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Согласно примерной модели структуры РУОП, утвержденной Приказом МВД России от 19 июля 1996 года, региональное управление имело в своем составе дежурную часть, секре­тариат, функциональные отделы, отделения, которые обеспечивали совместное решение задач, возложенных на подразделения системы ГУОП МВД РФ.

2. Должности рядового и начальствующего состава регионального управления замещались в соответствии с действующим законодательством путем заключения индивидуальных контрактов либо посредством назначения на должность.

На должности старшего и среднего начальствующего состава назначались лица, имеющие высшее или среднее специальное образование и опыт работы в оперативных или следственных подразделениях органов внутренних дел, прокуратуры, юстиции, налоговой полиции, безопасности, в воинских частях и подразделениях специального назначения.

Средний начальствующий состав СОБР может комплекто­ваться лицами, имеющими среднее образование, необходимую физическую, а при необходимости техническую и иную подготовку, после окончания специальных курсов.

3. Работа регионального управления организовывалась на основе планирования, сочетания единоначалия в решении вопросов слу­жебной деятельности и коллегиальности при их обсуждении, персональной ответственности каждого сотрудника за состояние дел на порученном участке и выполнения отдельных поручений.

В региональном управлении могли создаваться постоянно действующие оперативные совещания, а также образовываться советы, целевые оперативные и рабочие группы, общественные организации РУОП являлись юридическими лицами, финансировались из федерального бюджета.

Третий уровень системы специализированных подразделений по организованной преступности составляли управления (отделы) по организованной преступности при МВД, ГУВД, УВД субъекта федерации. Ранее в Российской Федерации в соответствии с Приказом МВД России 1993 функционировало 78 управлений (отделов) при МВД, УВД республик, краев, областей и автономных округов. Приказом МВД России от 19 июля 1991 года управления по организованной преступности созданы еще при восьми УВД, где ранее они отсутствовали в связи с дислокацией на их территории региональных управлений (Краснодар, Хабаровск, Воронеж, Иркутск, Нижний Новгород, Новосибирск, Саратов, Тюмень).

Правовое положение управлений (отделов) по организованной преступности при МВД, УВД субъектов федерации существенно отличалось от правового положения регионального управления.

Управление (отдел) по организованной преступности являлся самостоятельным специализированным оперативно-розыскным подразделением криминальной милиции при министерстве, главном управлении, управлении внутренних дел субъекта Российской Федерации. В отличие от статуса региональных управлений, руко­водители которых подчинены начальнику ГУОП МВД России, УОП (ООП) подчинялся непосредственно министру, начальнику Главною управления, управления внутренних дел субъекта Рос­сийской Федерации и одновременно по вопросам борьбы с организованными преступными структурами и коррупционерами в органах государственной власти - соответствующим начальникам региональных управлений, а также ГУОП.

В то же время назначались на должность и освобождались от должности сотрудники этих подразделений приказом министра, начальника ГУВД, УВД соответствующего субъекта Российской Федерации. Причем начальник УОП (ООП) мог быть назначен и освобожден приказом начальника РУОП лишь при наличии письменного предложения министра, начальника МВД, УВД соответствующего субъекта федерации. Следовательно, несмотря на то, что личный состав УОП (ООП) находился на денежном и кадровом обеспечении в МВД, УВД и административно подчинен им, руко­водители региональных управлений имели реальные властные рычаги влияния на деятельность УОП (ООП) по борьбе с организованной преступностью.

Комплектовались управления личным составом по представлению его начальника, замещение должностей старшего и среднею начальствующего состава осуществлялось как посредством традиционного назначения на должность, так и путем заключения индивидуальных контрактов с лицами, имеющими высшее или среднее специальное образование и опыт работы в оперативных или следственных подразделениях органов внутренних дел и других право охранительных органах, подразделениях специального назначения. Что касается среднего начсостава СОБР, то их должности могут замещаться лицами со средним образованием, с достаточной физической и иной подготовкой после окончания специальных курсов.

Управление (отдел) имел в своем составе отделы, отделения, канцелярию, иные подразделения применительно к структуре РУОП. Основные отделы: организационно-аналитический; борьбы с преступными формированиями; борьбы с бандитизмом и иными опасными преступлениями компетенции УОП; специальный отдел быстрого реагирования.

В структуре Управления (отдела) могли создаваться, межрайонные отделы (отделения) по борьбе с организованной преступностью, которые осуществляли свою деятельность на основе положения, утверждаемого министром, начальником Главного управления, управления внутренних дел субъекта Российской Федерации. Они представляли собой четвертый уровень специализированных подразделений по борьбе с организованной преступностью. Создавались межрайонные отделы по решению министров, начальников ГУВД, УВД и начальников региональных управлений.

Несмотря на пребывание УОП (ООП) в двойном подчинении его работа организовывалась на основе планирования, единоначалия, персональной ответственности каждого сотрудника за состояние дел на порученном участке в соответствии с нормативными актами МВД России, регламентирующими деятельность по борьбе с организованной преступностью.

Таким образом, как это вытекает из содержания Приказа МВД России от 19 июля 1996 года, ГУОП, РУОП при ГУОП МВД России и УОП (ООП) при МВД, УВД субъектов феде­рации составляли единую централизованную систему специализи­рованных подразделений МВД России.

Что касается входивших ранее в эту систему подразделений по борьбе с организованной преступностью в органах внутренних дел на транспорте, режимных объектах, органах и учреждениях системы исполнения уголовных наказаний в виде лишения свободы, то названным выше приказом эти подразделения упразднены с пе­редачей численности для укрепления (создания новых) управлений по организованной преступности.

Для обслуживания подразделений системы ГУОП в оператив­но поисковых аппаратах МВД России, МВД, ГУВД, УВД были созданы специализированные подразделения оперативного поиска.

К данной системе напрямую примыкали,хотя структурно и не входили в нее, следственные подразделения следственного комитета МВД России, специализировавшиесяна расследовании организованной преступной деятельности.Они работают в тесном взаимодействии с подразделениями по организованнойпреступности, часто и располагаются в однихадминистративных зданиях, однако подчинены соответствующим руководителям следственных подразделений следственного комитета МВД России и независимы от подразделений по организованной преступностине только в про­цессуальном, но и административном порядке.

В порядке подведенияитогов можно сделать выводы о том, что в начале 90-х годов была создана и функционировала полноценная четырехзвенная централизованная система специализированных подразделений по организованной преступности; основную ударную часть этой системы составляли ГУОП, РУОП, УОП (ООП), представлявшие собой единый, хорошо управляемый автономный организм, имевший в большинстве регионов достаточную материально-техническую базу, и соответствующие кадры; несмотря на необходимость включения специализированных подразделений по организованной преступности в состав криминальной милиции под единым руководством, система этих аппаратов была по-прежнему автономной, параллельно аппаратам УР и ГУЭП.

Рассмотрим задачи и функции специализированных подразделений по организованной преступности.

Исходными положениями для уточнения задач и функций подразделений системы ГУОП МВД РФ стали решения коллегии МВД России по итогам работы за 1995 год, изложенные в Приказе министра внутренних дел Российской Федерации, ко­торым были определены приоритетные направления борьбы с организованной преступностью. Эти подразделения ориентированы на выявление и глубокую оперативную разработку и ликвидацию наиболее опасных преступных организаций и сообществ, имеющих международные и межрегиональные связи, преступных группиро­вок, сформировавшихся по этническому признаку, а также обеспе­чение тесного взаимодействия подразделений по организованной преступности со службой криминальной милиции.

В Положении о Главном управлении по организованной преступности МВД России с учетом обозначенных выше приоритетов задачи Главка определены в следующем объеме: руководство деятельностью подразделений по борьбе с организованной преступ­ностью системы МВД России и организационно-методическое руководство, а также координация деятельности министерств, главных управлений и управлений внутренних дел субъектов федерации по борьбе с организованной преступностью; предупреждение создания и функционирования межрегиональных и международ­ных организованных групп, организаций (сообществ), выявление и пресечение их организаторов ииныхучастников; борьба с корруп­цией в федеральных органах государственной власти.

В связи с принятием новых правовых и нормативных актов правильное формулирование задач ГУОП МВД России и подчи­ненных ему подразделений должно осуществлялось на основе ново­го Положения об МВД России, а также требований Приказа МВД России от 19 июля 1996 года.

В новом положении о Министерстве внутренних дел Российской Федерации задачи борьбы с организованной преступностью определены в качестве важнейшей функции МВД, причем в документах такого ранга это сделано впервые. Положением определено, что в числе других функций Министерство внутренних дел Российской Федерации ведет активную борьбу с организованной преступностью, коррупцией, незаконным оборотом оружия и наркотических средств, незаконными вооруженными формированиями, также участвует в мероприятиях по борьбе с терроризмом и контрабандой, осуществляемой другими государственными органами.

Пo мере обновления правовых основ деятельности ГУОП, его подразделений, их задачи конкретизируются. В изданном июля 21 июля 1996 года Приказе МВД России, определяющем меры совершенствования борьбы с организованной преступностью, задач специальных подразделений сформулированы в виде основных направлений их деятельности. Это, прежде всего, пресечение деятельности преступных сообществ (организаций), банд и организованных групп получение сведений о процессах и тенденциях, происходящих в преступной среде, документирование противоправной деятельности лидеров преступных формирований; выявление и привлечение к ответственности должностных лиц органов государственной власти, являющихся коррумпированными связями преступных сообществ; выявление и раскрытие фактов бандитизма, вымогательства, захвата заложников, похищения людей и незаконного лише­ния свободы, незаконного оборота с оружием, боеприпасами, взрывчатыми веществами и взрывными устройствами, совершен­ных организованными группами.

Таким образом, в данном нормативным акте задачи ГУОП и его подразделений сформулированы наиболее конкретизировано, хотя «документирование противоправной деятельности лидеров преступных формирований» является функцией ГУОП и его под­разделений, а не задачей. Тем не менее, красной нитью в формули­ровке этих направлений (задач) проходит главное - спецподразделения обязаны сосредоточить основное внимание на выявлении, разобщении и пресечении деятельности организованных преступных структур, составляющих ядро организованной преступности, а также на раскрытии совершаемых ими наиболее тяжких преступ­лений (бандитизм, похищение людей и захват заложников, вымогательство, незаконный оборот с оружием и взрывчатыми вещества­ми). Такой подход к формулировке задач ГУОП и его подразделений позволяет концентрировать их силы на самых сложных проблемах борьбы с преступностью, освободить от несвойственных задач, а также выработать объективные критерии оценки их деятельности.

Следовательно, основной задачей собственно аппарата ГУОП являлось выявление и пресечение деятельности международных и межрегиональных преступных сообществ (организаций), борьба с коррупцией в федеральных органах государственной власти, а также управление подчиненными РУОП и УОП (ООП).

Оценивая формулировку задач в области борьбы с организо­ванной преступностью, поставленных перед МВД России Положе­нием об этом министерстве, а также перед ГУОП - Положением о нем, нельзя не заметить, что задача борьбы с вооруженными фор­мированиями (ст.208 УК РФ), выполняемая Министерством внут­ренних дел, на подразделения системы ГУОП МВД РФ действую­щими положениями о них не возложена. Очевидно, что это явилось следствием технических упущений в нормотворческой деятель­ности. Учитывая, что ГУОП и его подразделения ведут борьбу с бандитизмом, а также с незаконным оборотом оружия и боеприпа­сов - преступлениями, связанными с деятельностью незаконных во­оруженных формирований, логично было бы в Положениях о ГУОП, РУОП и УОП возложить на них и выполнение этой задачи, поскольку поручать ее другому оперативно-розыскному аппарату системы МВД нецелесообразно.

Региональные управления по организованной преступности при ГУОП МВД России, в общем плане, конечно же, выполняли задачи, возложенные на ГУОП. В то же время основные задачи ре­гиональных управлений по организованной преступности, закреп­ленные в нормативных актах, несколько конкретизируются и сформулированы следующим образом:

1. Пресечение деятельности преступных сообществ (организаций), банд и организованных групп, имеющих региональные и межрегиональные и международные связи, изобличение в совершении преступлений их организаторов и участников, а также борьба с коррупцией в органах государственной власти субъектов Российской Федерации.

2. Организационно-методическое руководство деятельностью управлений (отделов) по организованной преступности при МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации.

Характеризуя закрепленные в Положении функции региональных управлений, следует отметить, что они регламентируются довольно подробно, в основном, по аналогии с функциями ГУОП, имея в то же время определенные особенного, характерные дня этого уровня подразделений. В частности, сделан акцент на оперативно-розыскной функции. Подчеркивается, что региональные управления на обслуживаемой территории осуществляют в полном объеме оперативно-розыскные мероприятия, предусмотренные Федеральным Законом «Об оперативно-розыскной деятельности» и ведомственными нормативными актами, организуют проведение широкомасштабных операций по пресечению деятельности преступных формирований; проводят оперативно-зональную разведку, координируют деятельность УОП региона по оперативной разработке задержанных и арестованных участников преступных формирований; обеспечивают учет и оперативную разработку организаторов преступных формирований. В необходимых случаях РУОП по согласованию с руководителями МВД, ГУВД, УВД принимает к своему производству имеющиеся у них материалы и дела оперативного учета в отношении участников организованных преступных формировании. Кроме того, РУОП координирует деятельность УОП региона по реализации мер государственной защиты судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, а также граждан, сотрудничающих с подразделениями системы ГУОП МВД РФ на конфиденциальной основе; осуществляют руководство деятельностью сотрудников действующего резерва региона (помощники руководителей органов исполнитель­ной власти субъектов Российской Федерации).

В Положении подчеркивается, что в своей работе РУОП взаимодействует со всеми подразделениями и службами системы МВД России, поддерживает связь с заинтересованными государственными органами по вопросам борьбы с организованной преступностью и коррупцией, а также в пределах своей компетенции взаимодействует с правоохранительными органами иностранных го­сударств.

Деятельность управлений (отделов) по организованной преступности была подчинена выполнению задач РУОП, ГУОП и МВД России в области борьбы с организованной преступностью. В то же время министр внутренних дел Российской Федерации впервые определил основные задачи УОП в специальном положении о них на первый план поставлена задача пресечения деятельности пре­ступных сообществ (организации), банд м организованных групп и изобличения их участников, выявления и привлечения к ответственности должностных лиц органов государственной власти, использующих свое служебное положение в интересах преступных формирований; предупреждения, выявления, пресечения и раскры­тия фактов бандитизма, вымогательства, захвата заложников, по­хищения людей, незаконного лишения свободы, незаконного обо­рота с оружием, взрывчатыми веществами и взрывными уст­ройствами, совершенных организованными группами.

Функции управлений по организованной преступности также формулируются применительно к структуре РУОП с ориентацией на деятельность в пределах территории соответствующего МВД, ГУВД, УВД. К числу основных функций следует отнести осущест­вление в соответствии с Законом «Об оперативно-розыскной дея­тельности» и ведомственными нормативными законами мероприятий по созданию квалифицированного агентурного аппарата, проведе­ние оперативной разработки участников организованных преступных формирований, документирование преступной деятельности разрабатываемых с использованием технических средств, пресече­ние деятельности организованных преступных формирований и проведение в этих целях специальных операций; координацию дея­тельности служб МВД, УВД по проведению мероприятий, направ­ленных на обеспечение личной безопасности судей, работников правоохранительных и контролирующих органов, обеспечение по заявкам подразделений криминальной милиции и следственных аппаратов проведения оперативно-розыскных мероприятий и следственных действий силовой поддержкой сотрудниками СОБР; организацию функционирования единой для подразделений по борь­бе с организованной преступностью системы сбора и обработки информации о преступных формированиях и коррумпированных лицах органов государственной власти; взаимодействие со всеми службами МВД, УВД и в пределах компетенции с другими органами государственной власти субъекта Российской Федерации.

В порядке подведения итогов данного раздела лекции можно констатировать, что централизованная система специализированных подразделений по организованной преступности МВД России имела достаточно прочные правовые основы своей деятельности, закрепленные в названных нормативных актах. Четкое определение задач и функций подразделений трех уровней системы ГУОП позволяло квалифицированно организовать эффективную работу специализированных подразделений по пресечению деятельности организованных преступных формирований и выявлению коррупционеров в органах государственной власти.

 

Оглавление

 

Лекция 1. Предмет, метод и задачи курса «История органов внутренних дел России». ……………………………………………………………………………. 3-18

 

Лекция 2. Организационно-правовые основы охраны обще­ственного порядка и борьбы с преступностью в России до об­разования регулярной полиции. …... 19-43

 

Лекция 3. Становление и реформирование регулярной по­лиции в России в период образования и развития абсолютной монархии, правовые основы ее деятельности (XVIII век). ………………………………………………………………. 44-101

Лекция 4. Развитие функциональной структуры и организационно-правовых основ деятельности органов внутренних дел в период разложения крепостнического строя и роста капиталистических отношений (первая половина XIX вв.). ……………………………………………………………………………... 102-131

 

Лекция 5. Органы внутренних дел России в период утверждения и развития капитализма (вторая половина XIX века). …………………………………….. 132-163

 

Лекция 6. Реформы полицейских органов России в начале ХХ века (1900-1917 гг.). ……………………………………………………………………………... 164-214

 

Лекция 7. Организация и деятельность органов внутренних дел в период создания советского государства (1917 - 1924 гг.). ……………………………… 215-249

 

Лекция 8. Развитие и деятельность органов внутренних дел Советского государства в условиях новой экономической политики (НЭПа) и предвоенные годы (1925 – 1941 гг.). ………………………………………………………………. 250-305

 

Лекция 9. Органы внутренних дел в период Великой Отечественной войны (1941 – 1945 гг.). ………………………………………………………………. 306-360

 

Лекция 10. Деятельность органов внутренних дел в послевоенный период (1945 – конец 60-х гг.). ……………………………………………………………… 361-387

 

Лекция 11. Органы внутренних дел в период замедления темпов общественного развития, реформирования СССР и его распада. Развитие и реформирование Органов внутренних дел на современном этапе. (конец 60-х XX века – по настоящее время). …………………………………………………………………………. 388-436