Самый громкий финансовый скандал в ФРГ

Немецкая еженедельная газета "Цайт" обсуждает на своих страницах предстоящий в Дюссельдорфе судебный процесс в связи с самым громким финансовым скандалом за всю историю Федеративной Республики Германии. В числе прочих на скамье подсудимых окажется и глава Deutschе Bank Йозеф Аккерман.

Речь идет о 60-ти миллионах евро, поступивших на личные счета топ-менеджеров и членов наблюдательного совета немецкого концерна Mannesmann в процессе его поглощения британским телекоммуникационным гигантом Vodafone. И речь идет о Йозефе Аккермане, ныне - главе крупнейшего банка Германии Deutschе Bank, а тогда - члене наблюдательного совета концерна Mannesmann. На скамье подсудимых Аккерман оказался за то, что он выплату премий одобрил. Вопрос о доходах топ-менеджеров уже давно перестал быть чисто немецкой проблемой. Пару дней назад в США лишился своего поста шеф Нью-йоркской фондовой биржи Ричард Грассо - после того, как стало известно, что сумма его премий и пенсионных выплат достигла 190 миллионов долларов. Финансовые скандалы вокруг американских компаний Enron и WorldCom прогремели на весь мир - и остались не без последствий. Так что судебный процесс в связи с многомиллионными премиями высшим руководителям концерна Mannesmann, независимо от юридических тонкостей, станет, наконец, долгожданным поводом для широкой дискуссии и в Германии.

Источник: Немецкая волна. 27.09.2003

Благодаря крупномасштабному исследованию Фонда ИНДЕМ удалось выяснить не только причины, но и последствия коррупционной деятельности в России. Основные издержки от коррупции - в разрушении государственной системы, государственного аппарата, правоохранительных органов, торможении нормального экономического развития. Это свидетельства системного характера потерь от коррупции:

Нарушаются механизмы конкуренции, нормальной рыночной экономики. Коррупция тормозит экономический рост, экономическое развитие, увеличивая накладные расходы, уменьшая инвестиции, крайне увеличивая неопределенность, риски.

Социальный эффект состоит в <диком, не-оправданном расслоении доходов>, вызывающем очень серьезное ухудшение жизни, социальное напряжение, поскольку в конечном итоге источник коррупции - в недоплате массе работающих.

Политические издержки, проявляющиеся в политической нестабильности, недееспособности государства, в угрозе демократии, поскольку приватизированное государство оказывается неспособно к созданию нормальной экономики, обеспечению нормальной жизни людей.

Деловое сообщество России поставлено в условия, когда оно не может не включаться в коррупционные отношения, не может не участвовать во взяточничестве, не может платить налоги по законам, а вынуждено это делать по собственным возможностям. Но при этом формируется и утверждается антиправовая система регулирования бизнеса[441].

Многие эксперты подчеркивали, что экономические потери от коррупции следует рассматривать двояко. Есть коррупционные деньги, которые остаются в стране и как-то вкладываются в виде неявных капиталовложений, расходов на товары и услуги, в том числе местным производителям; а есть прямая утечка капиталов, при этом в значительной мере коррупционных капиталов, за границу, что составляет от 1 до 1,5 миллиарда долларов в месяц. Кроме того, в некоторых случаях уходит за границу до 90% кредитов международных организаций: как в виде присвоения и растрат, так и в форме <отката> международным чиновникам за помощь в получении кредитов. Поэтому проблема коррупции тесно увязана с проблемой вывоза капитала. Общие потери от коррупционного вывоза капитала составляли, начиная с 1988 года, в среднем по 20 млрд долл. в год, по другим оценкам - 24-25 млрд долл., т.е. около 300-350 млрд долл. за 12 лет. Если же объединить ущерб от коррупционного вывоза капитала с потерями от коррупции на таможне - 20-25 млрд долл. в год, в Центральном банке, в налоговой системе, в валютно-экспортном контроле, то общая сумма потерь за этот период составила 400-500 млрд долл. Из них сейчас на западных, в том числе офшорных, счетах находится порядка 300 млрд долл., которые можно было бы вернуть, причем в основном символическими, <ритуальными> мерами[442].

Еще один источник крупных потерь от коррупции - это потери от развала системы ГКО, составляющие, по оценкам, 100 млрд. рублей. Связанная с коррупцией несовершенная налоговая система, питаемая, поддерживаемая коррупцией, при ее реформе могла бы дать до 25% ВВП. По другим оценкам, количество <грязных денег>, которые ходят по стране, - в три раза больше годового бюджета страны, т.е. 60-70 млрд. долл.

Прямые экономические потери от коррупции, по разным оценкам, составляют от 20 до 40 миллиардов долларов в год. Косвенные экономические потери не поддаются точным оценкам, но масштаб их огромен. К прямым потерям эксперты относят и вывоз капитала, в большинстве случаев осуществляемый, как они полагают, коррупционным путем. Приводятся стандартные оценки размера ежегодно вывозимого капитала (20-25 млрд. долларов в год). Потери от несовершенства налоговой системы оцениваются примерно в 25 % от ВВП. Выплаты в виде взяток, даваемых чиновникам высокого и низкого ранга, составляют, по оценкам экспертов, до 10 % от суммы сделки. В ходе проведенного исследования фондом "ИНДЕМ", выяснилось, что наши граждане вынуждены ежегодно платить чиновникам около 170,4 млрд. руб., а бизнесмены - примерно 350,5 млрд. руб. (www.anti-corr.ru).

Коррупция возникает везде, где встречаются власть, деньги и деловые интересы и где недостает общественного контроля. Фото: http://chronicle.ru/2002/11/gold/index.html

При таких колоссальных потерях для всего общества, для экономической системы коррупция в то же время позволяет этой системе выжить. Иными словами, если бы чиновники просто перестали брать взятки, а все осталось бы по-старому, то ВВП уменьшился бы. Коррупция - это не проблема взяток, это проблема неэффективности самой системы. Фактически причины, порождающие коррупцию (недостатки законов, принципов и методов государственного регулирования и т.п.), с одной стороны, приводят к потерям от коррупции, но, с другой стороны, та же коррупция является стихийным методом компенсации этих причин.

Поддержанию такого порядка способствует то, что коррупция - это уже норма поведения, это стиль общения и это разветвленная, отлаженная система. В совокупности коррупционные сети - это некая олигархия с определенными ставками, межведомственная группа, хорошо организованная, объединенная одной идеей - зарабатыванием, точнее получением денег с бизнеса, т.е. теневая доля участия в этом бизнесе.

Эксперты сходятся в том, что коррупция приводит к очень серьезным политическим издержкам. Они выражаются в политической нестабильности и в постоянной угрозе демократии в России. Коррупция приводит к приватизации государственной власти, самого государства. А такое приватизированное государство неспособно ни к какой системной работе в области государственного строительства: ни в экономике, ни в социальной сфере. Государство становится просто недееспособным. Оно в силу развитости коррупционных отношений постоянно сталкивается с противодействием попыткам проведения единой государственной политики.

Эксперты считают, что российская коррупция такова, что исполнительная власть занимается коррумпированием законодательной, когда необходимо обеспечить принятие нужных законопроектов. Эта практика ведет к разрушению государственной власти как таковой. Экспертами высказывалось мнение, что государство, пораженное коррупционными процессами, становится беззащитным перед внутренними и внешними угрозами. Это доказала война в Чечне, это доказала неспособность федеральной власти навести порядок в некоторых других субъектах Федерации[443].

Невосполнимой потерей считают эксперты резкое падение уровня нравственности в стране в результате роста уровня коррупции. Приводился пример того, на что ориентированы подростки 14 - 15 лет. Если в 1991 году исследования показывали, что мальчики больше всего хотели стать рэкетирами, а девочки - проститутками, то сейчас мальчиков больше привлекает стать офицерами МВД или ФСБ, а девочек - налоговыми инспекторами или служащими таможни. Представления подростков таковы, что именно в этих структурах они ожидают получить возможности наилучшего обеспечения самих себя и своих семей.

Согласно исследованию Ю.Н.Мазаева[444], около 40% молодых людей одобрительно относятся к стремлению <делать деньги> любой ценой, даже в обход закона, а более 60% согласны, что сегодня нет нечестных способов зарабатывать денег, есть только легкие и трудные их пути. Социальное поведение людей все более и более определяется не моральными критериями, а сиюминутными обстоятельствами материальной выгоды. Рыночная идеология в ее извращенной форме <купи-продай> активно внедряется в массовое сознание. Так, около 50% опрашиваемых согласны с тезисом о том, что на <рынке нашего отечества все продается и покупается>. Признавая злоупотребление властью, оказание услуг по знакомству и взяточничество явлениями ненормальными, большинство респондентов, тем не менее, считает, что они - весьма эффективные средства решения личных проблем, очень нужный механизм социального взаимодействия как на институциональном, так и на межличностном уровне.

Ряд исследователей указывают и на позитивный эффект коррупции для общества. Так, коррупция является инструментом, способным обеспечить вертикальную мобильность тем социальным группам, точнее, их представителям, для которых закрыты иные возможности[445]. Многими признается функциональность коррупции в плане ускорения принятия решений, оживления экономической деятельности и предпринимательства в странах, страдающих от излишнего государственного вмешательства[446]. Коррупция в форме взяток, считает Н. Лефф[447], позволяет преодолеть многочисленные жесткие правила, устанавливаемые властями развивающихся стран. И хотя взятка идет в карман чиновнику, а не государству (в чем ее негативная сторона), эффективность распределения ресурсов при этом повышается. Нередко сторонники положительного воздействия ссылаются на опыт стран Юго-Восточной Азии в период с 1965 г., демонстрировавших значительный рост и одновременно высокий уровень коррупции.