Студопедия — Реформа местного самоуправления.
Студопедия Главная Случайная страница Обратная связь

Разделы: Автомобили Астрономия Биология География Дом и сад Другие языки Другое Информатика История Культура Литература Логика Математика Медицина Металлургия Механика Образование Охрана труда Педагогика Политика Право Психология Религия Риторика Социология Спорт Строительство Технология Туризм Физика Философия Финансы Химия Черчение Экология Экономика Электроника

Реформа местного самоуправления.






Отмена крепостного права в России вызвала необходимость проведении других реформ — в области местного управления, суда, образования, финансов, в военном деле. Они преследовали цель приспособить самодержавный политический строй России к потребностям капиталистического развития.

В марте 1859 г. при Министерстве внутренних дел под председательством Н.А. Милютина была создана комиссия для разработки закона «О хозяйственно-распорядительном управлении в уезде». В апреле 1860 г. Милютин представил Александру II записку о временных правилах местного управления, которое строилось по принципу выборности и бессословности. В апреле 1861 г. под давлением реакционных придворных кругов Н.А. Милютина и министра внутренних дел С.С. Ланского как либералов уволили в отставку. Новым министром внутренних дел и председателем комиссии стал П.А. Валуев. Именно им была изменена система выборов в проектируемые земские учреждения, которая теперь предусматривала ограничение представительства основной массы населения страны — крестьянства, совсем исключала представительство рабочих и ремесленников и давала преимущество дворянам-землевладельцам и крупной буржуазии.

Валуеву было также поручено подготовить проект нового учреждения Государственного Совета, согласно которому предполагалось образование при Государственном Совете съезда государственных гласных из представителей губернских земств и городов для предварительного обсуждения некоторых законов перед внесением их в Государственный Совет. Позднее, однако, правительство отказалось от этой идеи и ограничилось лишь реформой местного управления.

К марту 1863 г. был выработан проект «Положения о губернских и уездных земских учреждениях», который после обсуждения в Государственном Совете I января 1864 г. был утвержден Александром II и получил силу закона. По этому закону создаваемые земские учреждения состояли из распорядительных органов (уездных и губернских земских собраний) и исполнительных (уездных и губернских управ). Те и другие избирались на трехлетний срок. Члены земских собраний назывались гласными (имевшими право голоса). Количество уездных гласных по разным уездам колебалось от 10 до 96, а в губерниях — от 15 до 100. Губернские земские гласные избирались на уездных собраниях из расчета 1 губернский гласный от 6 уездных.

Выборы в уездные земские собрания проводились на трех избирательных съездах (по куриям).

Все избиратели делились на три курии: 1) уездных землевладельцев, 2)городских избирателей и 3) выборных от сельских обществ.

В первую курию входили все землевладельцы, имевшие не менее 200 десятин земли; лица, обладавшие недвижимой собственностью на сумму свыше 15 тыс. руб. или же получавшие годовой доход свыше 6 тыс. руб., а также уполномоченные от духовенства и землевладельцев, имевших менее 200 десятин земли. Эту курию представляли преимущественно землевладельцы-дворяне и отчасти крупная торгово-промышленная буржуазия.

Вторую курию составляли купцы трех гильдий, владельцы торговых и промышленных заведений в городах с годовым доходом свыше 6 тыс. руб., а также владельцы городского недвижимого имущества стоимостью не менее 500 руб., в мелких городах и 2 тыс. руб. — в крупных. Эта курия была представлена главным образом крупной городской буржуазией, а также дворянами — владельцами городской недвижимости.

Третья курия состояла из представителей сельских обществ, главным образом крестьян. Однако по этой курии могли баллотироваться также местные дворяне и духовенство — тоже как представители сельских обществ. Если по первым двум куриям выборы были прямыми, то по третьей — многоступенчатыми: сначала сельский сход выбирал представителей на волостной сход, на котором выбирались выборщики, а затем уездный съезд выборщиков избирал гласных в уездное земское собрание. Важно отметить, что по первой земледельческой курии избиралось такое же количество гласных, как и по остальным двум, что обеспечивало дворянству господствующее положение в земствах. Вот данные о социальном составе земских учреждений за первое трехлетие их существования (1865-1867 гг.).

В уездных земских собраниях дворяне составляли 42 %, крестьяне — 38, купцы — 10, духовенство — 6,5, прочие — 3 %. В уездных земских управах дворян было 55,5 %, крестьян — 31, купцов, духовных и прочих — 13 %. Еще больше дворян было в губернских земских учреждениях. В собраниях они составляли 74 %, крестьяне — 10,6, прочие — 15 %, а в управах дворян было уже 89,5 %, крестьян — всего 1,5 и прочих — 9 %.

Председателями уездного и губернского земских собраний являлись уездный и губернский предводитель дворянства. Председатели управ избирались на земских собраниях, при этом председателя уездной земской управы утверждал губернатор, а губернской управы — министр внутренних дел. Гласные земских собраний созывались ежегодно на сессии для рассмотрения годовых отчетов исполнительных органов — управ, для утверждения плана земского хозяйства, сметы доходов и расходов. Гласные земских собраний никакого вознаграждения за службу не получали. Земские управы действовали постоянно; члены управ получали определенное жалованье. Кроме того, земства имели право содержать на своем жалованье (по найму) земских врачей, учителей, статистиков и прочих земских служащих, которые составляли так называемый третий элемент в земстве. На содержание земских учреждений собирались земские сборы с населения. Земство получало право облагать особым налогом доходы торгово-промышленных заведений и от движимых и недвижимых имуществ. Основные расходы земств (80-85 %) шли на содержание земских учреждений и полиции, на медицину тратилось 8 % и на народное образование -5%.

Земства были лишены каких бы то ни было политических функций. Их сфера деятельности ограничивалась исключительно хозяйственными вопросами местного значения. В ведение земств отдавались ветеринарная служба, взаимное страхование, местное продовольственное дело, строительство и содержание местных путей сообщения, земских школ, больниц, богаделен и приютов, «попечение» о местной торговле и промышленности, строительство церквей, содержание земской почты, местных тюрем и домов для умалишенных.

Положением 1 января 1864 г. введение земств предусматривалось в 34 губерниях, т.е. примерно в половине территориальных образований страны. Земская реформа не распространялась на Сибирь, Архангельскую, Астраханскую и Оренбургскую губернии, где не было или почти не было помещичьего землевладения, а также на национальные окраины России — Польшу, Литву, Кавказ, Казахстан и Среднюю Азию. Но и в тех губерниях, на которые распространялось действие закона, земские учреждения вводились не сразу. К началу 1866 г. они были введены в 19 губерниях, к 1867 г — еще в 9, а в 1868-1879 гг. — в остальных 6 губерниях.

В целом в жизни русского общества земства сыграли немалую роль в решении местных хозяйственных и культурных вопросов: в организации местного мелкого кредитования путем образования крестьянских ссудосберегательных товариществ, в устройстве почт, дорожном строительстве, организации медицинской помощи в деревне, народного образования. К 1880 г. на селе было создано 12 тыс. земских школ, которые считались лучшими, образованы довольно многочисленные медицинские учреждения. Велика роль земств в статистическом изучении состояния народного хозяйства, в особенности крестьянского.

В 1862 г. началась подготовка реформы городского самоуправления. В 509 городах возникли местные комиссии. Министерство внутренних дел организовало сбор материалов этих комиссий, на основании которых к 1864 г. выработало проект «Городового положения». В марте 1866 г. проект был внесен на обсуждение Государственного Совета, где он пролежал без движения еще два года. Подготовка городской реформы проходила в условиях, которые сложились после покушения на царя Д. Каракозова 4 апреля 1866 г. Поэтому правительство затягивало проведение реформы, а сам проект неоднократно подвергался изменениям с целью ограничения прав городского самоуправления. Лишь 16 июня 1870 г. проект «Городового положения» был утвержден Александром II и стал законом.

По этому закону в 509 городах России вводились новые бессословные органы городского самоуправления — городские думы, избираемые на 4 года. Городская дума избирала свой постоянно действующий исполнительный орган — городскую управу, состоявшую из городского головы и двух или более ее членов. Городской голова одновременно являлся председателем и городской думы, и городской управы. Право избирать и быть избранным в городскую думу получали лишь обладавшие определенным имущественным цензом плательщики городских налогов — владельцы торгово-промышленных заведений, банков и городской недвижимости. По размерам уплачиваемого ими городу налога они разделялись на три избирательных собрания: в первом участвовали наиболее крупные плательщики, уплачивавшие треть общей суммы городских налогов, во втором — средние налогоплательщики, вносившие также треть городских налогов, и в третьем — мелкие налогоплательщики, уплачивавшие остальную часть налогов. Каждое из этих собраний избирало равное количество членов городской думы (гласных), что обеспечивало преобладание в городских думах и управах представителей наиболее богатых людей. В 1871 г. в Москве при численности населения 602 тыс. человек право избирать и быть избранным в городскую думу имели лишь 20,6 тыс. человек (т.е. около 3,4 %), из которых 446 человек составляли первое избирательное собрание, 2220 — второе, 18 тыс. — третье. Поскольку каждое собрание избирало одинаковое количество гласных в думу (по 50), то норма представительства у избирателей первого собрания была в 8 раз выше, чем у второго, и в 40 раз, чем у третьего.

Городская дума подчинялась непосредственно Сенату, а не местной администрации, однако губернатор осуществлял надзор за деятельностью думы и законностью ее постановлений. Городской голова в крупных городах утверждался в своей должности министром внутренних дел, а в мелких — губернатором. В компетенцию городского самоуправления, как и земского, входили чисто хозяйственные вопросы: благоустройство городов, устройство рынков и базаров, попечение о местной торговле и промышленности, здравоохранении и народном образовании, принятии санитарных и противопожарных мер. Хотя городской думе и предоставлялось право обложения имущества и доходов частных лиц города, но оно ограничивалось законом: дума могла облагать сбором дома и прочую городскую недвижимость не свыше 1 % их стоимости. В таком же размере облагались сбором городская торговля и промышленность. Но из собранных средств львиная доля направлялась не на городские, а на казенные нужды: содержание полиции и гражданского управления (до 50-60 % городских сборов). Расходы на благоустройство составляли до 15 % городского бюджета, на образование — 13 % и на медицину — всего около 1 %.

«Городовое положение» 1870 г. первоначально было введено в русских городах. В 1875-1877 гг. оно распространилось и на национальные окраины, за исключением Средней Азии, а также Польши, Финляндии, где действовало прежнее городское устройство. Новые органы городского самоуправления сыграли немалую роль в хозяйственно-культурном развитии пореформенного города.

 







Дата добавления: 2015-10-19; просмотров: 521. Нарушение авторских прав; Мы поможем в написании вашей работы!



Композиция из абстрактных геометрических фигур Данная композиция состоит из линий, штриховки, абстрактных геометрических форм...

Важнейшие способы обработки и анализа рядов динамики Не во всех случаях эмпирические данные рядов динамики позволяют определить тенденцию изменения явления во времени...

ТЕОРЕТИЧЕСКАЯ МЕХАНИКА Статика является частью теоретической механики, изучающей условия, при ко­торых тело находится под действием заданной системы сил...

Теория усилителей. Схема Основная масса современных аналоговых и аналого-цифровых электронных устройств выполняется на специализированных микросхемах...

Йодометрия. Характеристика метода Метод йодометрии основан на ОВ-реакциях, связанных с превращением I2 в ионы I- и обратно...

Броматометрия и бромометрия Броматометрический метод основан на окислении вос­становителей броматом калия в кислой среде...

Метод Фольгарда (роданометрия или тиоцианатометрия) Метод Фольгарда основан на применении в качестве осадителя титрованного раствора, содержащего роданид-ионы SCN...

Неисправности автосцепки, с которыми запрещается постановка вагонов в поезд. Причины саморасцепов ЗАПРЕЩАЕТСЯ: постановка в поезда и следование в них вагонов, у которых автосцепное устройство имеет хотя бы одну из следующих неисправностей: - трещину в корпусе автосцепки, излом деталей механизма...

Понятие метода в психологии. Классификация методов психологии и их характеристика Метод – это путь, способ познания, посредством которого познается предмет науки (С...

ЛЕКАРСТВЕННЫЕ ФОРМЫ ДЛЯ ИНЪЕКЦИЙ К лекарственным формам для инъекций относятся водные, спиртовые и масляные растворы, суспензии, эмульсии, ново­галеновые препараты, жидкие органопрепараты и жидкие экс­тракты, а также порошки и таблетки для имплантации...

Studopedia.info - Студопедия - 2014-2024 год . (0.013 сек.) русская версия | украинская версия