Разработка и принятие Конституции 1936 г.

За период с 1924 г. до 1936 г. (после принятия первой Консти­туции СССР и до принятия второй) в стране произошли сущест­венные экономические, политические и социальные изменения.

Многоукладная экономическая структура была реконструирована с целью усиления государственного планового сектора.

Были лик­видированы остатки «эксплуататорских классов», изменился соци­альный состав интеллигенции и рабочего класса (в его среде появилось много выходцев из деревни).

Сильные трансформации про­изошли в среде крестьянства. Сформировался новый правящий слой, создавший свою бюрократию и идеологов.

Произошли зна­чительные изменения в сфере национально-государственного стро­ительства.

Много перемен произошло также в структуре и системе органов государственного управления и управления народным хо­зяйством.

В феврале 1935 г. Пленум ЦК ВКП(б) выступил с инициативой внесения изменений в Конституцию (в части уточнения социально-экономической основы общества на новом этапе и в части изменения избирательной системы).

Вслед за этим съезд Советов Союза ССР принял соответствую­щее постановление и поручил ЦИК создать Конституционную ко­миссию.

Новая Конституция состояла из тринадцати глав и ста сорока шести статей.

Статья 1. Союз Советских Социалистических Республик есть социалистическое государство рабочих и крестьян.

Статья 2. Политическую основу СССР состав­ляют Советы депутатов трудящихся, выросшие и окрепшие в результате свержения власти помещиков и капиталистов и завоевания диктатуры пролетариата.

Статья 3. Вся власть в СССР принадлежит трудящимся города и деревни в лице Советов депутатов трудящимся.

Статья 4. Экономическую основу СССР составляют социалис­тическая система хозяйства и социалистическая собственность на орудия и средства производства, утвердившиеся в результате ликвидации капиталистической системы хозяйства, отмены частной собственности на орудия и средства производства и уничтожения эксплуатации человека человеком..

Социалистическая собственность выступает в двух формах: государственной (всенародное достояние) и кооперативно-колхоз­ной.

Государственной собственностью объявлялось: земля, ее недра, леса, воды, заводы, шахты, железнодорожный, водный и воздушный транспорт, совхозы, основной жилищный фонд в городах и промышленных пунктах (ст.6).

Наряду с социалистической системой хозяйства законом допус­калось мелкое частное (основанное на личном труде) хозяйство.

Право личной собственности граждан на их трудовые доходы и сбережения, на жилой дом и подсобное домашнее хозяйство, на предметы домашнего хозяйства и обихода, на предметы личного потребления и удобства, равно как право наследования личной собственности граждан – охраняются законом (Ст.10).

Хозяйственная жизнь страны определялась государственным народ­но-хозяйственным планом (ст.11).

«Труд в СССР является обязанностью и делом чести каждого способного к труду гражданина по принципу «кто не работает, тот не ест». В СССР осуществляется принцип социализма «от каждого - по способности, каждому- по его труду»» (ст.12), то есть как обязанность.

Государственное устройство страны определялось как федера­тивное (союзное) объединение одиннадцати республик: Российской Советской Федеративной Социалистической республики; Украинской ССР; Белорусской ССР; Азербайджанской ССР; Грузинской ССР; Армянской ССР; Туркменской ССР; Узбекской ССР; Таджикской ССР; Казахской ССР; Киргизской ССР.

Давался исчерпывающий перечень прав федеративных органов, не пере­численные полномочия остались за союзными республиками.

Ведению Союза ССР подлежали (ст.14): международные отношения, заключение международные договоры; вопросы войны и мира; принятие в состав СССР новых республик; контроль за исполнением Конституции СССР и обеспечение соответствия Конституций союзных республик с Конституцией СССР; утверждение изменений границ между союзными республиками; утверждения образования новых краев и областей, а также новых автономных республик в составе союзных республик; организация обороны СССР и руководство всеми вооруженными силами СССР; внешняя торговля на основе государственной монополии; охрана государственной безопасности; установление народнохозяйственных планов СССР; утверждение единого государственного бюджета СССР, а также налогов и доходов, поступающих на образование бюджетов союзного, республиканских и местных; управление банками, промышленными и сельскохозяйственными учреждениями и предприятиями, а также торговыми предприятиями общесоюзного значения; управление транспортом и связью; руководство денежной и кредитной системой; организация государственного страхования; заключение и предоставление займов; установление основных начал землепользования, а равно пользования недрами, лесами и водами; законодательство о судоустройстве и судопроизводстве, уголовный и гражданский кодекс; законы о союзном гражданстве, законы о правах иностранцев, издание общесоюзных актов о амнистии.

Союзным республикам предоставлялось право выхода из состава СССР, консти­туции союзных республик должны были соответствовать Консти­туции СССР, в случае расхождения союзного и республиканского законов, действовал союзный закон.

Конституция провозглашала единое гражданство.

ВКП (б) объявлялась «передовым отрядом трудящихся в их борьбе за укрепление и развитие социалистического строя и представляю­щее ядро всех организаций трудящихся, как общественных, так и государственных».

Высшим органом власти в СССР становился Верховный Совет СССР, наделенный законодательной властью и состоявший из двух палат: Совета Союза и Совета Национальностей. Срок полномочий ВС СССР -4 года.

Совет Союза изби­рался по территориальным округам (один депутат на 300000 населения), Совет Национальностей — по нормам представительства от союзных (25), автономных (11) республик, автономных (5) областей и наци­ональных округов (1).

Среди 1143 депутатов (по одному кандидату в каждом округе) избранных в ВС СССР было 870 членов и кандидатов в члены партии, 460 рабочих, 337 крестьян, 326 служащих и интеллигенции, 180 женщин, представители более 50 народностей страны.

Обе палаты признавались равноправными, обе работали в сессионном порядке. В случае непримиримых разногла­сий при принятии решения Президиум Верховного Совета распускал Верховный Совет и назначал новые выборы.

Вместе с тем Пре­зидиум был подотчетен Верховному Совету.

Президиум издавал указы, проводил референдум, в период между сессиями Верховного Совета осуществлял высшую власть в государстве, назначал новые выборы, имел право помилования, толковал законы, отменял постановления и распоряжения СНК противоречащие закону, назначает и сменяет высшее командование вооруженных сил СССР, ратифицирует международные договоры, объявляет мобилизацию, назначает послов, награждает медалями и орденами.

Правительство (Совет народных комиссаров СССР) формирова­лось на совместном заседании обеих палат Верховного Совета.

СНК издавало постановления и распоряжения на основе действующих зако­нов, принятых Верховным Советом.

Как отмечают ученые, «важнейшее место в системе нормативных актов Советского государства имели совместные постановления ЦК ВКП (б) и СНК СССР».[138]

В Конституции давался пере­чень союзных наркоматов (обороны, иностранных дел, внешней торговли, путей сообщения, связи, водного транспорта, тяжелой промышленности, оборонной промышленности) и союзно-республиканских наркоматов (пищевой, легкой, лесной промышленности, земледелия, зерновых и животно­водческих совхозов, финансов, внутренней торговли, внутренних дел, юстиции, здравоохранении) народных комиссариатов.

Органом судебного управления с 1936 года стал Наркомат юстиции СССР, который проводил и кодификацию законодательства.

По аналогии с союзными органами центральной власти и управ­ления строилась система органов союзной республики.

Глава 9 была посвящена изменениям в избирательной системе.

Закреплялось всеобщее, равное и прямое избирательное право при тайном голосовании, предоставляемое с восемнадцатилетнего воз­раста.

Предшествующее избирательное законодательство (по Кон­ституциям 1918 и 1924 г.) отменялось.

В перечне основных прав и связанных с ними обязанностей граж­дан упоминалось о правах: на труд, отдых, материальное обеспече­ние (в старости, по болезни, в случае потери трудоспособности), образование (бесплатное).

Провозглашалось равенство полов, наци­ональностей, свобода слова, печати, собраний, митингов, шествий и демонстраций, отделение церкви от государства и школы от церкви, неприкосновенность личности, жилища и тайна переписки.

Закреплялись обязанности соблюдать Конституцию, законы, беречь социалистическую собственность, служить в армии, защищать Отечество.

Объявлялись врагами народа (ст.131) лица, покушающиеся на конституционные социальные устои, на общественную собственность – священную и неприкосновенную основу строя, источник его богатства и могущества.

В Конституции СССР от 05.12.1936 закреплялось: «Ст. 124. В целях обеспечения за гражданами свободы совести церковь в СССР отделена от государства и школа от Церкви. Свобода отправления религиозных культов и свобода антирелигиозной пропаганды признается за всеми гражданами».

Право «пропаганды» позволяло, например, вести публичные диспуты с атеистами. Но вот настало время «безбожных пятилеток» и право исповедовать, то есть не только веровать, но и свидетельствовать о своей вере, было упразднено, и заменено на право отправления культа (Конституций 1936 года).

Массовые закрытия церквей, иногда и их разрушение, необоснованные репрессии и произвол по отношению к духовенству и рядовым верующим выдавались за «перегибы на местах», неправильное применение «правильной, научно-обоснованной политики» правящей коммунистической партии и Советского государства.

В действительности на местах усердно выполняли указания центральных партийных и правительственных органов.

Любое решение местных органов власти, резолюции собраний по поводу закрытия церквей, мечетей, молитвенных домов или высылки священнослужителей и наиболее активных верующих, которые рассматривались как «контрреволюционные элементы», подлежало обязательному утверждению вышестоящими органами.

Таким образом, наступила обстановка разгула антирелигиозной истерии. Государство и правящая партия противостояли церкви.

Управление в военной сфере.

В сфере военного управления штаб РККА преобразован в Генеральный штаб (1936г.), создан Наркомат военно-морского флота (1937г.), учреждены главные военные советы РККА и ВМФ (1938г.).

Было увеличено число военных округов и окружных военных советов, восстановлен институт военных комиссаров, введены персональные воинские звания для командиров.

Принята личным составом 23 февраля 1939 года присяга по новому тексту, начал действовать закон о всеобщей воинской повинности (1 сентября 1939 года), усилено партийное руководство, созданы отделы по военной работе в республиканских, краевых, областных, окружных, городских и районных комитетах ВКП (б).

Призыв мог осуществляться с 18 лет.

Для рядовых сухопутных войск срок военной службы устанавливался в два года, но для других категорий были предусмотрены другие сроки. Максимальный срок - пять лет устанавливался для рядового и младшего начальствующего состава ВМФ СССР.

Численность вооруженных сил составляла 5,4 миллиона человек.

Шло техническое перевооружение армии, однако полной боевой готовности не достигла.

Войну моторов армия встретила в конном строю. Полевая артиллерия пользовалась конной тягой. Кавалерийские части не могли противостоять механизированным корпусам.

Хотя бюджетные ассигнования на оборону в 1940 году по сравнению с 1937 годом выросли в 3,2 раза и составили 32,6% от общей суммы бюджета страны.

В 1939 году при общем увеличении промышленного производства в стране за год на 16%, выпуск военной продукции возрос на 46,5%.

В 1940 году объем продукции отраслей, работавших н а оборону возрос еще на одну треть.

За три с половиной предвоенных года выпуск военной продукции увеличился в 4 раза.

Началось освоение новых типов вооружений: танки Т-34, КВ, самоелт ИЛ-2, ракетный миномет и др.

С 30 ноября 1939 по 12 марта 1940 года продолжалась зимняя советско-финская война, главной целью которой было отодвинуть границу от Ленинграда и улучшить военно-стратегическое положение страны на Северо-Западе.

Против советских войск (141 батальон пехоты, 1500 орудий, 900 танков, 1500 самолетов) действовали значительно меньшие финские силы (62 батальона пехоты, 280 орудий, 15 танков, 150 самолетов).

Война оказалась тяжелой и упорной. Финны защищали линию Маннергейма. Советские войска были плохо экипированы, без зимнего обмундирования, не подготовлены к бездорожью, действиям в лесу, к ближнему бою.

Война длилась 105 дней. Потери РККА составили 126875 человек, раненых – 264908 человек. Армия Финляндии потеряла 48243 человека убитыми, 43000 тысячи ранеными.

Ценой больших потерь и материальных ресурсов финнов заставили принять советские условия. В состав СССР вошел Карельский перешеек с Выборгом, была получена военная база в Ханко и другие территории. СССР как страну агрессора исключили из Лиги наций.

В 1937 г. принимается Конституция РСФСР, закрепившая новые системы органов власти, управления и выборов.

Административно-территориальное деление республики: РСФСР включала пять краев, девятнадцать областей, семнадцать автономных республик, шесть автономных областей.