Политическая система Российской империи в XIX в.

Александр I (1801-1825 гг.)

В начале XIX века нарастало недовольство петровской системой, она становилась неэффективной, и изначально Александр I стремился изменить её, перейти к конституционному строю.

В 1801 году был создан «Негласный комитет» (Строганов, Кочубей, Новосильцев, Чарторыйский), который существовал до 1803 года. Он помогал императору создавать планы необходимых для страны преобразований.

В 1802 году была начата министерская реформа. Её первой стадией была замена петровских коллегий на министерства (внутренних дел, финансов, коммерции и т. д., всего 8). Дела теперь решались единолично министром, который был отчётным только перед императором.

В 1803 году вышел указ о вольных хлебопашцах, но отпущено было менее 0,5% крестьян, так как воспользовались указом лишь его сподвижники.

Большую роль в начале правления Александра I играл Сперанский. Его основной задачей была кодификация законов, так как в то время ещё существовало Соборное уложение, на которое уже никто не опирался.

В 1809 году Сперанский пишет «Введение к уложению государственных законов». Он говорит о необходимости Конституционной реформы в России, основанием которой должен был стать принцип разделения властей, где:

Законодательная власть – Государственная дума.

Исполнительная власть – Министерства.

Судебная власть – Сенат.

Также Сперанский предлагает создать Государственный совет – орган, который должен стать посредником между ветвями власти и императором и создаёт календарный план реформ.

Однако в ответ на кодификацию законов Сперанского выходит «Заметка о древней и новой России» Карамзина – это первый консервативный памфлет России. Также реформам сопротивлялись аристократия и бюрократия, что привело к ссылке Сперанского в 1812 году и помещении его проекта в архив.

Необходимо также заметить, что Россия не изменила порядков Финляндии (сейм и шведский Конституционный закон) в 1809 году и даровала Польше конституцию и право на проведение собственного сейма после 1815 года. В 1818 году состоялось открытие Польского сейма. Александр I присутствовал там и в конце 1818 года он отдаёт Новосильцеву распоряжение о подготовке проекта сейма в России. В начале 1820 года проект был готов под названием «Уставная грамота Российской империи». Согласно данному проекту монарх должен был делить законодательную власть с выборным представительным учреждением (Государственной Думой) – это могло привести к дуалистической монархии.

Но восстание семёновского полка весной 1820 года, а также вспышка национальных движений в Европе летом того же года вызвали очередную волну сопротивления реформам, поэтому проект вновь попал в архив.

В итоге, во время правления Александра I был сформулирован конституционный вопрос.

 

Николай I (1825-1855 гг.)

Николай I был противником конституционных преобразований, при нём проводилась жёсткая консервативная политика.

После восстания в Польше в 1830 году, она была лишена сейма и конституции, в Финляндии был отменён шведский конституционный закон.

Была сформулирована теория официальной народности (Уваров): самодержавие, православие, народность.

Был создан корпус жандармии, введены цензурные ограничения, ограничения на провоз литературы из Европы (вообще, предпринимались попытки отделения от Европы, например, более широкая железнодорожная колея).

Правящим классом при Николае I становится бюрократия.

Также происходит шаг в сторону патерналистских идеологий (отец-царь).

Принятие решений носит тайный, бюрократический характер (проведено 13 секретных совещаний).

Сперанского возвращают из ссылки, и он заканчивает работу над законами: «Основные гос. Законы Российской империи» 1-й статья которых говорила о неограниченной власти императора.

Однако теперь, власть императора была ограничена законом, так как при принятии нового закона, он должен был отменять старый, противоречащий закон (если таковой имелся). Это было шагом в сторону правомерной монархии.

Итогом правления Николая I стала Крымская война (1853-1856 гг.), которая показала отсталость России и необходимость преобразований.

 

Александр II (1855-1881 гг.)

При Александре II складывается новый характер принятия решений. Главная проблема – необходимость отмены крепостного права уже не могла решиться в рамках секретного совещания. Поэтому в 1858 году был создан главный комитет крестьянской реформы, который собирал предложения от губернских комитетов.

Всё это говорит о следующих чертах (отличиях):

- Гласный характер принятия решения.

- Наличие редакционных проектов, принимающих предложения.

- Учёт региональной специфики (неполный).

5 марта 1861 года было отменено крепостное право, и этот акт ознаменовал начало Великих реформ.

В 1860-70-е гг. существовала идея созыва законосовещательного органа.

Согласно проекту графа Валуева, зак-сов орган должен был состоять из трёх групп представителей: председателей губернских земских собраний, председателей городских дум губернских центров, губернских предводителей дворянством.

Но из-за польского восстания 1863 года проект был отложен.

В дальнейшем появились иные проекты. Так Константин Николаевич предлагал исключить из числа представителей губернских предводителей дворянства.

Проект Лорис-Меликова был более умеренным. Он предлагал создать зак-сов орган в формате редакционных комиссий: император сам бы определял, кого приглашать и по какому поводу.

1 марта 1881 года Александр II подписывает рескрипт, в котором приказывает подготовить проект реализации идеи Лорис-Меликова, но его смерть и приход к власти Александра III ставят крест на проекте.

 

Александр III (1881-1894 гг.)

Правление данного императора именуется как период бескомпромиссного консерватизма, период контрреформ. Победоносцев и Леонтьев высказывают идею о заморозке России, недопущении новых изменений в социальной и политической сфере.

В судебной сфере политические дела начинают решаться без присяжных, в земствах приоритет отдаётся дворянству. Также усиливается власть губернаторов на местах. Николай II (1894-1917 гг.) продолжил данную политику, и до 1905 года политическая система оставалась неизменной.