ОМСКАЯ АКАДЕМИЯ МВД РОССИИ. 1. Гармонійний. Передбачає певну культурну однорідність, наявність усталених демократичних традицій і громадянського суспільства

1. Гармонійний. Передбачає певну культурну однорідність, наявність усталених демократичних традицій і громадянського суспільства, що забезпечує (відносно) рівноправний діалог індивіда й влади (британсько-американська культура).

2. Плюралістичний. Має опосередкований характер взаємодії індивіда й влади (через різноманітні субкультури). Однак конфесійно-етнічна багатовекторність інтегрується тут єдиним політико-культурним кодом у вигляді цінностей ліберальної цивілізації - свободи, приватної власності, індивідуалізму, прав людини, демократії, плюралізму (західноєвропейська культура).

3. Конфліктний. Характеризується наявністю політичного насильства через релігійну, етнічну, ментальну, культурну строкатість, клановість, низький рівень життя і водночас відсутністю (“розмитістю”) базового політико-культурного коду (східноєвропейська, афро-азіатська, латиноамериканська культури).

4. Гегемоністський. Передбачає входження індивіда у політику виключно за рахунок визнання цінностей певної групи, класу, етносу, релігії, політичної ідеології. Характерний для закритих тоталітарних та авторитарних політичних систем (комуністична, націонал-соціалістична, католицька, ісламська культури).

Насамкінець зауважимо, що відсутність цілісної системи політичної соціалізації (пов’язана з ідеологічною невизначеністю та нерозвиненістю політичних структур суспільства) не сприяє стабільності політичної системи, становленню громадянського суспільства та правової, демократичної, соціальної держави.

 

ОМСКАЯ АКАДЕМИЯ МВД РОССИИ

Кафедра философии и политологии

 

УТВЕРЖДАЮ

Начальник кафедры

философии и политологии

доктор филос. наук,

профессор

подполковник милиции

__________ Денисова Л.В.

«__22__»__мая___ 2007 г.

 

 

Андреев С.М.

 

Тема 8. ПОЛИТИЧЕСКИЕ ЭЛИТЫ И ПОЛИТИЧЕСКОЕ

ЛИДЕРСТВО

Фондовая лекция по дисциплине «Политология»

 

Время – 2 часа

 

Специальности: 030501. 65 Юриспруденция;

030505. 65 Правоохранительная деятельность

 

 

 

Омск 2007

Рецензенты:

Гончаров С.З. – доктор философских наук, профессор зав. кафедрой философии Российского государственного профессионально-педагогического университета.

Гученков А.И. – кандидат философских наук, доцент кафедры общегуманитарных дисциплин и психологии ОмА МВД России

 

 

Лекция по дисциплине «Политология» обсуждена и одобрена на заседании кафедры философии и политологии 14 мая 2007 г., протокол № 14.

 

 

 

 

План

1. Политическая элита.

2. Политическое лидерство.

3. Проблемы формирования политического лидера.

 

1. Политическая элита. Интерес к изучению политических элит возникает в конце XIX - начале XX века. Опыт либеральных демократий показал, что всеобщее избирательное право и другие демократические процедуры не гарантируют правление большинства. Управление общественными делами неизбежно переходит в руки меньшинства. Что собой представляет это меньшинство, господствующее над остальным населением, как оно формируется, каковы его функции?

Власть ассиметрична. Разделение на управляемых и управляющих имеет место при любой форме правления и при любом режиме. В демократических государствах, как и в недемократических, реальное управление обществом находится в руках организованного меньшинства.

Организованное меньшинство, которое непосредственно осуществляет управление, обозначают по-разному. Наиболее распространенным является понятие «элита», введенное итальянским исследователем В.Парето, и обозначающее властвующую часть общества, правящий слой. Понятие элита относится к узкому и относительно замкнутому кругу людей с достаточно постоянной и ограниченной численностью, с сильными внутренними связями. Эти люди имеют значительный вес по сравнению с окружением. Элита - это «избранные» той или иной сферы социальной жизни. Элита подразумевает исключительность, особые критерии отбора и участия в жизни общества. В социальной иерархии элиты занимают высшую ступеньку.

Понятие «властвующая элита» включает в себя различные группы, которые оказывают существенное влияние на принятие политических решений: это представители политической, экономической, военной, идеологической, культурной, научной элит. Различие запросов и потребностей различных элитных групп нередко приводит к возникновению противоречий между ними.

Из всех групп, составляющих правящую элиту, непосредственно в осуществлении политической власти участвует политическая элита. Политическая элита - это организованное меньшинство, которое является частью класса или социального слоя и обладает реальной политической властью, возможностью воздействовать на все функции и политические действия данного общества.

Политическая элита имеет сложную структуру и внутренне дифференцирована. Критерием для выделения основных видов политической элиты является объем властных функций. Выделяются следующие виды: высшая, средняя и административная.

Высшая политическая элита включает в себя ведущих политических руководителей и тех, кто занимает высокие посты в законодательной, исполнительной и судебной ветвях власти. Это ограниченный круг людей, принимающих наиболее значимые для всего общества политические решения.

Средняя политическая элита - достаточно большое количество выборных должностных лиц: депутаты законодательных органов, лидеры партий, губернаторы и др.

Административная (бюрократическая элита) - высший слой государственных служащих, которые занимают высшие посты в министерствах, ведомствах и др. государственных органах.

Политические элиты бывают «открытого» и «закрытого» типов. Элиты открытого типа рекрутируют в свой состав представителей из различных социальных слоев. Кандидаты проходят длительный отбор через систему воспроизводства элиты. Тем самым устраняется возможность массового проникновения в элиту людей некомпетентных, политически неподготовленных. Элиты открытого типа присущи либерально-демократическим политическим системам. Вместе с тем даже в условиях демократического режима равенство возможностей не дает гарантии пропорционального представительства всех социальных слоев в политической элите общества.

Политические элиты закрытого типа формируются из ограниченного, замкнутого круга представителей. Это, например, политическая элита феодального общества - родовая аристократия. Этот тип элиты характерен для государств с авторитарными и тоталитарными политическими режимами. К элитам этого типа относится и советская номенклатура. В современных условиях элиты закрытого типа отличаются большей склонностью к упадку, они достаточно быстро теряют необходимые элите политические качества.

Предназначение политической элиты отражается, прежде всего, в тех функциях, которые она выполняет.

Стратегическая функция - заключается в разработке стратегии и тактики развития общества. Она проявляется в генерировании новых идей, отражающих общественные потребности в радикальных переменах, в выработке концепций назревших реформ.

Коммуникативная функция - представление и выражение в политических программах интересов и потребностей различных социальных слоев населения и реализацию их на практике.

Организаторская функция - заключается в способности политической элиты организовать массы для реализации тех или иных политических программ.

Интегративная - заключается в создании в обществе устойчивого равновесия политических сил, в недопущении острых политических конфликтов. Политическая элита должна ориентировать все социальные слои на достижение консенсуса, на сотрудничество и политическое взаимодействие всех сил в обществе.

Безусловно, наряду с выполнением этих функций политическая элита выражает и защищает совокупные интересы слоя или класса, представителем которого она является. Но элиты закрытого типа быстрее замыкаются на реализации узкокорыстных интересов и теряют широкое видение национальных приоритетов.

2. Политическое лидерство. С понятием политической элиты тесно связано понятие политического лидерства. Современный политический процесс индивидуализируется. Поэтому далее мы остановимся на рассмотрении вопроса о политических лидерах разного уровня, которые составляют основную часть политической элиты.

Политическое лидерство в системе властных отношений занимает особое место. В лидерстве наиболее ярко проявляется наглядность власти. Политические лидеры персонифицируют собой власть. Они обладают таким огромным влиянием, которое несоизмеримо с влиянием других субъектов политики.

По объективным и субъективным причинам политическая активность людей неодинакова. М.Вебер отмечал, что есть «политики по случаю», «политики по совместительству» и есть политики-профессионалы, которые живут для политики и за счет политики. Так вот лидеры - это особый тип политиков-профессионалов. Политика для них - сфера полной самоотдачи.

Необходимо отметить, что понятие «политическое лидерство» есть частное проявление более широкого понятия «лидерства» вообще. Любая совместная деятельность людей требует их определенной организации. Совместная деятельность требует согласованности, регулирования индивидуальных усилий людей. Эту функцию по упорядочению и управлению общественными процессами и осуществляет институт лидерства. Поэтому лидерство существует везде, где есть коллективная деятельность. «Лидерство также старо как человечество, - писал Ж.Блондель,- оно универсально и неизбежно. Оно существует везде - в больших и малых организациях, в бизнесе и в религии, в профсоюзах и благотворительных организациях, в компаниях и университетах. Оно существует в неформальных организациях, в уличных шайках и массовых демонстрациях. Лидерство, по всем своим намерениям и целям, есть признак номер один любых организаций. Для того чтобы существовало лидерство, необходимо наличие группы и везде, где возникают группы, появляется лидерство».

Среди различных разновидностей лидерства политическое лидерство занимает особое положение. Политическое лидерство есть феномен власти. В лидерстве четко проявляется способность одного лица, находящегося на вершине властной пирамиды, изменять желаемым для себя образом социальное поведение других людей. Без лидеров нет политического действия, а есть только хаотическое движение. Без них нет масс, а есть толпа. Лидер - это авторитетный член организации или социальной группы, влияние которого позволяет ему играть главную роль в принятии решений в политическом процессе и конкретных ситуациях.

В политике по характеру и масштабу деятельности различают три уровня политического лидерства:

- лидер малой группы, объединенной политическими интересами. В данном случае власть лидера формируется за счет его личных качеств, которые оцениваются группой в ходе совместной деятельности, например, в ходе делового, интеллектуального общения;

- лидер общественного движения, организации или партии, выражающей интересы определенного социального класса и преследующей цели овладения средствами политической власти. Лидер этого уровня воздействует на общественное мнение, как в силу личных качеств, так и благодаря потребности общности в лидере. Социальная группа авансирует лидера определенной степенью доверия и поддержки;

- лидер-политик, действующий в системе властных отношений, в которой лидерство представлено в виде политического института (например, глава исполнительной власти).

Однако лидера можно характеризовать не только на основании масштабности его деятельности, но и по степени его авторитета среди членов социальной группы, которую он возглавляет. В связи с этим можно выделить лидерство формальное и неформальное. Формальный лидер назначается или избирается в соответствии с установленной процедурой, приобретая официальный статус руководителя. Неформальный лидер - член группы, наиболее полно отвечающий групповым ценностям и потому пользующийся наибольшим авторитетом среди своего окружения. Он ведет группу, проявляя при этом по сравнению с остальными членами более высокий уровень активности. Но неформальный лидер, обладая большим авторитетом в группе, может и не обладать статусом ее руководителя. И, наоборот, в политике случается, что лидер-руководитель, располагая властными полномочиями, не обладает достаточным авторитетом среди членов группы. Поэтому сочетание в одном лице формального и неформального лидерства является наиболее оптимальным вариантом для руководства любой социальной общностью.

В литературе встречаются типологии политического лидерства, составленные различным основаниям. Например, по стилю политической деятельности: авторитарные, демократические и невмешивающиеся лидеры.

Для авторитарного лидерства характерно стремление к монопольной власти. Лидер такого типа единолично определяет цели общества или группы и способы их достижения. Он пытается повышать активность своих последователей административными методами.

Демократический лидер стимулирует активность своих последователей созданием атмосферы сотрудничества. Его предложения предварительно обсуждаются, решения учитывают мнения членов группы. Подобные лидеры обычно тактичны, максимально объективны. Считается, что демократический стиль лидерства является предпочтительным.

Невмешивающийся лидер стремится уйти от решения имеющихся проблем, обезопасить себя от ответственности, переложить свои функции на ближайших помощников. Он не вмешивается в разрешение сложных общественно-политических проблем.

По типу политического сознания лидеров классифицировал американский политолог Роберт Такер. Он выделяет реформаторский, революционный и консервативный типы лидерства.

Многие исследователи при составлении классификации лидерства опираются на типологию господства, разработанную Максом Вебером. С этой типологией мы уже знакомились при рассмотрении проблемы легитимности власти. Напомним, что Вебер выделил три типа господства: традиционное, харизматическое и легальное. Соответственно политологами выделяется и три типа политического лидерства - традиционное, харизматическое и легальное.

Традиционное лидерство основывается на силе традиции. Лидеры определяются на основе многолетних обычаев: например, после смерти монарха новым лидером по традиции становится его сын. В данном случае индивид обладает «правом» на лидерство в силу своей принадлежности к определенному сословию или элите. Авторитет такого лидера-вождя также опирается на силу традиции. Данный тип лидерства характерен для традиционного (доиндустриального) общества.

Легальное лидерство (лидерство на основе закона). В современных демократических государствах это основной путь становления политического лидера. Здесь проявляется подчинение не лидеру как личности, а его месту в иерархии управления, его статусу. Это лидерство должности и кресла, а не конкретного персонажа. Он выступает не как индивид, от которого непосредственно исходит власть, а как исполнитель определенной государственной функции. Его задачей является наилучшее осуществление не им установленных правил политического действия.

Харизматическое лидерство основывается на вере в наличие у какого-то человека исключительных качеств: одаренности, непогрешимости, качеств вождя, пророка. Эти способности человека, который выделяется из среды обыкновенных людей, рассматриваются как сверхъестественный дар. На этой основе такой человек и признается лидером. Данный тип лидерства формируется, как правило, в переломные моменты развития общества.

Харизмой в той или иной степени обладают многие политические лидеры. Но ХХ век показал, что лидер с харизматическими качествами может превращаться в фюрера, полубожественного вождя, чей образ вызывает одновременно страх, любовь и восторг. Подобный лидер требует беспрекословного подчинения своей воле и сам полон внутреннего убеждения, что он один знает способ решения поставленных задач. Современные харизматические вожди порождаются массовыми движениями протеста. Избранные всеобщим голосованием народа политические лидеры общегосударственного масштаба имеют колоссальное могущество и стоят как бы над другими ветвями власти, неся ответственность только перед народом.

Необходимость в харизматическом лидере обычно проявляется в период социальных кризисов, когда традиционные властные институты дают сбой и не в состоянии адекватно реагировать на изменившиеся условия и принимать нестандартные решения. К харизматическому лидерству также тяготеют политические системы, в которых начинается процесс модернизации, а стабильные социальные институты отсутствуют, нет демократических традиций и развитого правового сознания.

Роль харизматических лидеров усиливают два обстоятельства. Во-первых, развитие СМИ дает лидеру возможность напрямую обращаться к миллионам людей и использовать свои качества демагога. Второе - кризис массовых партий и в целом ослабление партийного влияния на избирателей.

Харизматические лидеры не обязательно диктаторы, но они напрямую избираются народом, опираются на его поддержку, отличаются твердостью и решительностью в проведении политической линии, что импонирует массам; они знают чего хотят и не меняют свою политику под влиянием ситуации. Для современных харизматических лидеров характерно стремление подняться над партийными социальными интересами и играть роль объединяющего начала нации.

На пути превращения харизматического лидера в диктатора можно поставить институциональные и правовые законы. Прежде всего, они не должны обладать абсолютной властью над силовыми структурами и СМИ. Там, где институты демократического контроля слабы, они быстро ликвидируются харизматическим лидером, возникает вождь, попирающий представительную демократию. Харизматическая власть нестабильна, так как основана не на традиции или законе, а на вере в харизму лидера, в миссию, которую данный лидер должен выполнить, и способность к выполнению которой, он вынужден постоянно доказывать.

В политических системах, для которых характерен харизматический тип лидерства, всегда остро стоит проблема выявления нового лидера. Заполнение оставленной после смерти лидера политической пустоты сопровождается, как правило, драматическими событиями.

В рассмотренной типологии политического лидерства, конечно же, описаны «идеальные черты», которые в действительности редко встречаются в чистом виде. В реальных политических системах чаще всего имеет место переплетение признаков всех трех типов лидерства при преобладании одного из них.

Функции политических лидеров. В развитии общественного процесса лидеры выполняют определенные функции. Обычно выделяются три основные функции:

- диагностическая - люди ожидают от лидеров авторитетной и своевременной оценки ситуации в группе, обществе;

- предписывающая или функция выработки линии поведения - лидеры определяют стратегию, т.е. направление действия в интересах группы или сообщества, которое будет разрешать проблемную ситуацию;

- мобилизующая - лидеры добиваются поддержки группой данной ими оценки проблемы и предписанного плана действий. Все они присущи как лидерам государственного масштаба, так и лидерам небольших общественных движений.

3. Проблемы формирования политического лидера. Современность остро ставит вопрос о становлении, подготовке лидера к будущей эффективной и результативной деятельности.

Выделяют несколько основных факторов, оказывающих определяющее влияние на становление политического лидера: его личностные черты, среда или ситуация, в которой формируется лидер.

Совокупность личностных черт лидера объединяет психологические, нравственные и профессиональные качества. Среди психологических качеств можно отметить следующие:

- властность - умение подчинять, умение брать на себя ответственность за принятые решения;

- динамичность мышления, умение принимать решения в обстановке быстро меняющейся ситуации;

- обладание харизмой - личной привлекательностью, умением внушать почтение к себе и убеждать соратников и широкие массы в правоте своих решений.

В современных условиях особенно ценятся в политике способность предвидеть, прогностические навыки. «Кто умеет предвидеть - тот умеет управлять», - говорили древние. Но реализовать это удается немногим, как в древности, так и сейчас.

Говоря о нравственных качествах политического лидера, можно лишь отметить, что он сознательно должен обрекать себя на прозрачность личной жизни.

К его профессиональным качествам следует отнести:

- компетентность, обладание теоретическими знаниями в области политики, накопленным политическим опытом;

- гибкий ум, способность видеть интересы того общества, которое он возглавляет, мастерство выражать эти интересы;

- политическая гибкость, умение менять имидж в зависимости от обстоятельств, круга общения и характера возникающих задач;

- умение подбирать, расставлять нижестоящих политиков, сохранение самостоятельности от влияния «близкого круга».

К числу факторов, воздействующих формирование лидера, несомненно, должны быть отнесены характер политического строя и политическая культура данной страны. В условиях тоталитарного режима действуют совершенно иные принципы и механизмы формирования политической элиты, чем в странах развитой представительной демократии.

Потенциальный национальный лидер в демократической стране должен уметь завоевывать популярность и доверие в широких массах населения. Тоталитарный лидер в этом не нуждается, ему нужно, прежде всего, овладеть умением обходить и устранять соперников в ходе аппаратных интриг в высших эшелонах бюрократической власти, создавать себе опору в номенклатуре.

Разумеется, все эти различия не носят абсолютного характера. Тем не менее, каждой политической системе присущи специфические именно для нее механизмы достижения и удержания власти, во многом определяющие облик лидера. В абсолютной монархии или при тоталитарном режиме одним из таких механизмов является сакрализация личности «первого лица». В зависимости от его индивидуальных особенностей она либо снижает его способность реагировать на события, либо питает психологию вседозволенности, побуждает к волюнтаристским решениям.

В условиях же представительной демократии национальный лидер должен повседневно доказывать обществу дееспособность и политическую эффективность. Именно эта необходимость является главной пружиной его действий. При устойчивом конституционном правлении авторитарные замашки лидера «гасятся» механизмом сдержек и противовесов.

Политическая система влияет на лидера и посредством тех нормативных предписаний, которые присущи порожденной ею политической культуре. В современных условиях трудно представить себе западного политического лидера, которому пришло бы в голову вопреки конституции разогнать парламент или использовать полицейские и воинские части в борьбе с легальной политической оппозицией. Развитая правовая культура общества препятствует сомнительным в правовом отношении инициативам лидера. Таким образом, среда вводит ограничения для деятельности лидера или создает благоприятные возможности для развития тех или иных предрасположенностей его характера.

Основные черты современного российского политического лидерства в значительной степени были «заданы» особенностями политической системы и политической культуры бывшего СССР.

Демократические лидеры в России формировались двумя путями. Часть их (большая) вышли из КПСС. Не удивительно, что они сохраняют сильные традиции большевизма, силовых методов решения споров. Напротив, у лидеров, не входивших ранее в КПСС, во властные структуры, этот опыт вообще отсутствует. Эти лидеры выдвинуты главным образом движением «Демократическая Россия» и в ней прошли школу лидерства. Но в их среде выявились острый недостаток компетентных политических лидеров, неподготовленность многих из них к конструктивной (а не только к митинговой и разрушительной) работе. Эти люди, как правило, не имеют политического образования. Их политическая культура оставляет желать лучшего. Зачастую плохо умея пользоваться демократическими процедурами и институтами и пренебрегая ими, они чаще, чем нужно, прибегают к силовым, авторитарным методам, обнаруживая нежелание идти на компромисс с инакомыслящими.

Именно поэтому проблема нахождения, выращивания и выдвижения лидеров является одной из самых сложных в политической жизни.

 

Литература:

1. Ашин Г. К истории российской элитологии // Власть. – 2003. – № 2.

2. Ашин Г. Толерантность и элита // Власть. – 2002. – № 8.

3. Бразилов С., Чернышов А. Маневры местной элиты. Политика информирования и манипулирования в регионах // Свободная мысль. – 2001. – № 3.

4. Васильева Л.Н. Концепция самоорганизации в теории элит: механизм основных социально-политических противоречий // Социально-гуманитарные знания. – 2005. - № 2.

5. Гаман-Голутвина О.В. Региональные элиты России: персональный состав и тенденции эволюции // Политические исследования. – 2004. – № 2, 3.

6. Зелетдинова Э. Механизмы демократизации региональной административной элиты // Власть. – 2002. – № 7.

7. Игнатьев В., Понеделков А. Региональные элиты и российский федерализм // Власть. – 2002. – №1.

8. Коргунюк Ю.Г. Политическая элита современной России с точки зрения социального представительства // Политические исследования. – 2001. – № 1-2.

9. Крыштановская О.В. Формирование региональной элиты: принципы и механизмы // Социологические исследования. – 2003. – № 11.

10. Крыштановская О.В., Хуторянский Ю.В. Элита и возраст: путь наверх // Социологические исследования. – 2002. – № 1.

11. Лубченков Ю.Н. Политическое лидерство как технология // Вестник МГУ. Серия 18. Социология и политология. – 2005. – № 1.

12. Пищева Т.Н., Шелекасова Н.П. Образ идеального лидера в массовом сознании // Вестник МГУ. Серия 12. Политические науки. – 2004. – № 4.

13. Туманов С.В., Гаспаришвили А.Т. Политическое харизматическое лидерство в России: мифы и реалии // Социологические исследования. – 2003. – № 3.

14. Шахов А., Колядин А. Политическое лидерство в современной России // Власть. – 2004. – № 2.

 

 

ОМСКАЯ АКАДЕМИЯ МВД РОССИИ