Основные этапы становления геополитики. Современные теории геополитики.

Во второй половине XIX века немецкий исследователь Фридрих Ратцель сформулировал основные направления геополитики. В работах «Антропогеография», «Политическая география» он обосновывает тезис о том, что государство представляет собой организм, действующий в соответствии с биологическими законами. Подобно дереву, укорененному в земле, характеристики государства определяются местоположением и территорией, его успех зависит от того, как он приспосабливается к условиям среды. Одним из путей наращивания этой мощи является территориальная экспансия. Таким образом, главные экономические и политические проблемы Германии, по его мнению, связаны с несправедливыми, слишком тесными границами. Он был убежден, что потребность человека в большом пространстве будет реализована в ХХ веке и неизбежно приведет к доминированию крупных государств. Он писал, что если государство желает быть подлинно великой державой, то площадь ее территории должна быть приблизительно 5 млн. кв. км. (территория Германии в эти годы составляла 550 тыс. кв. км., площадь России 17 мн. кв. км.). В качестве примера им приводилась Россия, которая достаточно легко вовлекает в свою орбиту новые территории, в то время как Японии, Франции, Италии это сделать гораздо труднее.

Ф. Ратцел одним из первых разработал теорию «океанического цикла», в которой обосновывал идею о поступательном перемещении стратегических центров мира из Средиземноморья в Атлантический, а затем в Тихий океан. Тихий океан он называл океаном будущего, то есть на мировой арене будут доминировать те страны, которые имеют реальное первенство в Тихоокеанском регионе. Причины этого заключаются в огромных размерах, уникальных ресурсах и стратегическом положении. Отсюда, следовательно, основные силы будут концентрироваться вокруг США, России, Японии, Китая и Англии.

Следующий этап развития геополитических идей связан с двумя направлениями: англо-американским и континентальным.

Англо-американское направление.

Первая глобальная геополитическая модель была разработана Х. Маккиндером, британским географом и профессором Оксфордского университета. В 1904 году на заседании Королевского географического общества он выступил с докладом «Географическая ось истории». Маккиндер исходил из предположения, что страны, контролирующие определенные участки континентального пространства, соответственно обладают преимуществом перед другими. Ось истории, по его мнению, менялась. Первой осью истории являлась Центральная Азия, откуда монголы-татары благодаря подвижности их конницы распространили свое влияние на Азию и значительную часть Европы. Со времени Великих географических открытий баланс сил изменился в пользу приокеанических стран, в первую очередь Великобритании. Однако колумбова эра подходит к концу, и новые транспортные пути снова изменяют баланс сил в пользу сухопутных держав.

Исходя из этого, он сформулировал концепцию хартленда (срединная земля), каковым обозначил массивную северо-восточную часть Евразии, общей площадью более 15 млн. км². Границы хартленда он ограничивал полумесяцем, с внутренней стороны которого расположены Германия, Австрия, Турция, Индия и Китай (внутренний полумесяц), а с внешней – Англия, Южная Африка, Австралия, США, Канада и Япония. Хартленд не имеет удобных транспортных выходов в Мировой океан, за исключением Северного Ледовитого океана. Х. Маккиндер придавал большую геополитическую значимость Хартленду из-за его огромных запасов природных ресурсов, но преимущественно из-за его недоступности могущественным морским державам, прежде всего Великобритании. Соответственно он называл Хартленд «великой природной крепостью» людей суши. В этой «осевой зоне» располагается «осевое государство».

 

Евразию невозможно задушить, пока два самых крупных её народа - немцы и русские – всячески

стремятся избежать междоусобного конфликта: это аксиома европейской политики…

Хаусхофер

Континентальное направление.

Получило свое наиболее полное развитие в середине ХХ столетия в Германии, Франции. Отличались данные концепции европоцентризмом, акцентом на изучение государственно-интеграционных тенденций европейских государств на основе единой культуры и цивилизации. Среди немецких геополитиков можно выделить Э. Банзе, В. Зиверта, К. Хаусхофера.

В центре внимания Хаусхофера и его коллег стоял вопрос о положении Германии в системе европейских держав. Особый интерес Хаусхофер проявлял к Дальнему Востоку, прежде всего к Японии. Он глубоко изучил идеи своих предшественников и хорошо усвоил принцип планетарного дуализма: «морские силы» против «суши». Ученый создает доктрину, суть которой сводится к необходимости создания континентального блока по оси: Берлин - Москва - Токио. По сути, он развил идеи «железного канцлера» — объединителя всех германских земель Отто фон Бисмарка, ратовавшего за русско-германский союз и предупреждавшего Запад об опасностях любых действий (включая военные) против России. Хаусхофер видел в союзе с Россией и Японией достойный ответ на стратегию морских держав. Для противостояния морским державам, стремящимся задушить континентальные страны, как душит анаконда свои жертвы, Хаусхофер и его школа разработали концепцию «большого пространства». Сам термин «большое пространство» возник еще в античном мире и в него включали умеренные тропические и субтропические зоны по линии Восток-Запад. По мере расширения знаний об окружающем мире (географические открытия) категория «большое пространство» изменялась и охватывала уже не одно Средиземноморье, Малую Азию, но и Иран, Китай, Индию и др.

В нацистской Германии геополитика Хаусхофера стала необыкновенно модной и обрела мистическое звучание. Сам Хаусхофер пользовался репутацией «человека, стоящего за Гитлером». Фюрер использовал теоретические аспекты геополитики в качестве рационалистического объяснения нацистской экспансии и заимствовал у Хаусхофера его любимое выражение: «пространство как фактор силы»[21].

В последующие десятилетия для Германии были характерны более интеграционные позиции, например, идея «общеевропейского дома» вплоть до отказа от национального суверенитета через создание наднациональных структур. В значительной мере данному процессу способствовала Германия, благодаря своему выгодному географическому положению между западными и восточными частями Европы.

Сегодня можно утверждать, что наше молодое государство состоялось как субъект международных отношений, как субъект геополитики. Казахстан занимает ведущее место в Центральной Азии по темпам экономического роста, лидирует среди стран СНГ по объему иностранных инвестиций на душу населения. Республика на порядок опережает другие постсоветские государства по таким критериям, как внутриполитическая стабильность, адекватность законодательной базы, создание современной финансовой системы. Правовой фундамент, создание основ либеральной рыночной экономики, своевременная модернизация политической системы и другие факторы позволили Казахстану занять достойное место в мировом сообществе и поставить перед собой далеко идущие цели в сфере внешней политики, исходя из собственных геополитических интересов.

Казахстан - партнер, старающийся сохранить максимальное пространство для геополитического маневра в двусторонних, многосторонних отношениях, а также в рамках международных организаций. В результате продуманной политики Казахстан все больше воспринимается западным миром как самостоятельная политическая единица, а не «объект воздействия». Но нельзя не сказать, что в то же время западная политологическая мысль не может расстаться с привычными стереотипами. Казахстан и Центральная Азия до сих пор воспринимаются как объект изучения, а не как самостоятельный субъект политики, и, как следствие, ставится вопрос - каким должен стать Казахстан с тем, чтобы соответствовать их стратегическим интересам.

Есть различные механизмы для сдерживания угроз безопасности и стабильности, но, тем не менее, ни один из них не имеет всеобъемлющего характера. Таким образом, вопросов в современной геополитике Казахстана много: система обеспечения и концептуальные подходы к международной безопасности; проблемы региональной безопасности в Центральной Азии; международный терроризм, политический экстремизм, проблема распространения наркотиков; Казахстан в структуре международной и региональной безопасности; проблемы национальной безопасности Республики Казахстан.

Безопасность - главный приоритет внешней политики РК. Военная политика Казахстана ориентирована на создание немногочисленных по составу, но хорошо оснащенных вооруженных сил. Учитывая геополитическое положение, военная доктрина республики имеет сугубо оборонительную направленность деятельности по обеспечению военной безопасности, подтверждает принципиальную приверженность мирным способам разрешения государственных и международных противоречий и конфликтов.

Внутренняя безопасность Казахстана основывается на трех основных принципах: сохранение межэтнического и межрелигиозного согласия, поддержание политической стабильности в контексте дальнейшей демократизации политической системы, принятие превентивных мер против угроз нашей национальной стабильности.

Для реализации этих задач, Казахстан проводит сбалансированную внешнюю политику конструктивных и предсказуемых взаимоотношений со всеми мировыми партнерами. Очевидно, что в значительной степени безопасность Казахстана зависит от отношений с Россией, Китаем, соседями в Центральной Азии. Казахстан привержен развитию стратегического партнерства с Соединенными Штатами, укреплению сотрудничества с Европейским Союзом, мусульманским миром. Таким образом, через укрепление взаимовыгодного сотрудничества и доверия Казахстан все больше становится внешним и внутренним фактором стабильности целого региона.

Главный акцент во внешнеполитической стратегии, исходя из геополитических интересов, сделан на обеспечении эффективной системы безопасности в Центральной Азии. Стратегия направлена на предотвращение угроз международного терроризма, религиозного экстремизма, наркотрафика, нелегальной миграции, исходящих, главным образом, из сопредельных с регионом стран. Для решения этой задачи предполагается: во-первых, активное участие Казахстана в деятельности региональных межгосударственных объединений - Совещания по выработке мер доверия в Азии (СВМДА), Шанхайской организации сотрудничества (ШОС), Организации договора коллективной безопасности (ОДКБ); во-вторых, укрепление экономического и политического сотрудничества с соседними странами – Россией, Китаем, а также среднеазиатскими государствами; в-третьих, расширение конструктивного взаимодействия с США, ЕС и НАТО.

Важное значение во внешней политике РК придается активному участию в Евразийском экономическом сообществе (ЕврАзЭС), возникшем в 2000 г., одним из основателей которого является Казахстан. Сегодня в состав ЕврАзЭС, помимо Казахстана, входят Россия, Беларусь, Кыргызстан, Таджикистан и Узбекистан (приостановлено членство). Целью организации является экономическая интеграция, предусматривающая создание зоны свободной торговли и формирование таможенного союза. В гуманитарной сфере предполагается проведение совместных исследований по приоритетным направлениям науки и технологии, гармонизации национальных систем образования, развития науки и культуры. На саммите глав государств – членов ЕврАзЭС в г. Душанбе (6 октября 2007 г.) лидеры Беларуси, Казахстана и России подписали документы по формированию единой Таможенной территории и Таможенного союза.

Особое место во внешней политике Казахстана занимает Российская Федерация. Российское направление во внешней политике Республики Казахстан всегда являлось одним из важнейших в силу геополитического соседства, политического веса, экономического потенциала России и других факторов. Традиционные позиции России в Казахстане базируются на факторах, имеющих долговременный характер и определяемых такими категориями, как география, геополитика, история, духовные, культурные, межличностные связи. Правовой платформой двусторонних отношений является Договор о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи между РК и РФ, подписанный 25 мая 1992 г. Принципиальное значение имеют положения договора о мирном урегулировании споров и неприменении силы или угрозы силой, включая экономические и иные способы давления, равноправии и невмешательстве во внутренние дела, соблюдении прав человека и основных свобод, добросовестном выполнении обязательств.[22] Естественным результатом развития двусторонних отношений стало подписание 6 июля 1998 г. Декларации о вечной дружбе и союзничестве, ориентированной в XXI столетие. Казахстан и Россия, в силу многочисленных экономических, политических, этнических, языковых, демографических, конфессиональных, географических причин (наибольшая протяженность непрерывной сухопутной границы в мире, значительное число русскоязычного населения в РК и этнических казахов в РФ, заинтересованность в политическом и торгово-экономическом сотрудничестве и т.д.), являются чрезвычайно «взаимосвязанными» государствами. В общем товарообороте России с государствами СНГ на Казахстан приходится 15%. В свою очередь, удельный вес РФ во внешнеторговом балансе РК составляет 24,7%.

Суверенному Казахстану пришлось строить свою политику по отношению к КНР с нуля. Президент РК Н.А. Назарбаев, анализируя ситуацию тех лет, вспоминает: «Обе стороны формировали образ врага, а военные доктрины объявляли друг друга наиболее вероятным противником… Общая политика, общая пропаганда нас всех настраивала, что Китай – враг номер один. …Казахстан, получив независимость, должен был заново определить свои отношения с Китайской Народной Республикой. Надо было избавиться от наследства, доставшегося нам от партийных идеологов»[23]. 23 декабря 2002 г. в Пекине между Казахстаном и Китаем был подписан Договор о добрососедстве, дружбе и сотрудничестве, в котором был закреплен высокий уровень двусторонних отношений, а также подтверждались достигнутые ранее договоренности в военной, экономической и культурно-гуманитарной областях. Среди наиболее важных тезисов следует отметить: развитие и укрепление добрососедства, дружбы и взаимовыгодного сотрудничества; историческое значение делимитации и демаркации казахстанско-китайской государственной границы; территориальную неприкосновенность и нерушимость государственных границ; приверженность принципу одного Китая; неприменение ядерного оружия и подтверждение гарантий безопасности Казахстану; укрепление безопасности, стабильности и мер доверия в регионе ЦА в рамках ШОС; содействие обеспечению мира, безопасности и стабильности на Азиатском континенте в рамках СВМДА и т. д. Общность интересов КНР и стран региона привела к подписанию в 1996 г. между Россией, Кыргызстаном, Казахстаном и Таджикистаном «Соглашения об укреплении доверия в военной области в районе границы», в 1997 г. — «Соглашения о взаимном сокращении вооруженных сил в районе границы». Благодаря усилиям казахстанского дипломатического корпуса Казахстан первым из государств ЦА, с которым Пекину удалось в целом урегулировать погранично-территориальные проблемы (протяженность границы – около 1740 км). В 1994 года между КНР и Казахстаном был заключен договор «О казахстанско-китайской государственной границе», который определил линию прохождения границы, за исключением двух участков — в районе реки Сары-Чельды и перевалов Чаган-Обо и Баймурза (944 кв. км. казахстанской территории). В сентябре 1997 года было подписано дополнительное соглашение о границе, а 10 марта 1999 года парламент Казахстана его ратифицировал. Тем самым был завершен процесс полной и окончательной делимитации границы.

Фундамент казахстанско-американских отношений был заложен в ходе официального визита Н.А. Назарбаева в США в мае 1992 г., когда главы двух государств объявили об установлении «новых отношений». С самого начала прямых контактов обе стороны исходили из того, что безопасность Казахстана является одним из наиболее «важных условий стабильности в Европе и Азии», что представляет долговременный внешнеполитический приоритет для США. Особую роль в налаживании конструктивных отношений с США сыграло решение руководства Казахстана отказаться от статуса ядерной державы. Во многом именно этот факт предопределил будущий характер двусторонних отношений.

Выстраивание отношений со странами Европейского Союза остаются в числе основных внешнеполитических приоритетов Казахстана. Дипломатические отношения между Казахстаном и Европейским Сообществом были установлены в 1992 г. В январе 1995 г. было подписано Соглашение о партнерстве и сотрудничестве между Республикой Казахстан и Европейским Союзом, в соответствии с которым был установлен политический диалог и система консультаций по европейским и международным проблемам. Подписанный между РК и ЕС в декабре 1996 г. Договор о торговле и связанными с ней вопросами позволил задействовать торгово-экономическую составляющую взаимоотношений. Другими проблемами являются: вопросы безопасности (управление границами, миграция, борьба с организованной преступностью и международным терроризмом, торговля людьми, наркотиками и оружием); региональное сотрудничество; права человека; окружающая среда; транспортная инфраструктура; образование и культура.

Особое значение руководство Казахстана придает развитию сотрудничества с региональными и международными интеграционными объединениями и организациями, способствующими развитию торгово-экономических отношений и обеспечивающими стабильность и безопасность в мире. При этом Казахстан не только является активным участником международных организаций, но и сам в ряде случаев выступает в качестве инициатора их создания. Вступив в марте 1992 г. в Организацию Объединенных Наций, Казахстан получил возможность быть причастным к международным проблемам, иметь доступ к достижениям мировой цивилизации. 26 сентября 2007 г., на 62-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН, Президент РК Н. Назарбаев внес на рассмотрение ее участников целый пакет предложений. Глава Казахстана предложил осуществление следующих мероприятий: создание в рамках ООН Реестра мировых экологических проблем; придание Международному фонду спасения Арала статуса института ООН; разработку Глобальной энергоэкологической стратегии; принятие Евразийского пакта стабильности энергопоставок в целях обеспечения глобального энергетического баланса; налаживание диалога между мировыми конфессиями по ключевым вопросам современного мироустройства; проведение 3-го съезда религиозных лидеров (Астана, 2009 г.) под эгидой ООН; объявление одного из ближайших годов Международным годом сближения культур и религий[24].

Вступление Казахстана в Организацию по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) в январе 1992 г. было продиктовано стремлением нашей страны активно участвовать в общеевропейских процессах и применять на практике принципы Хельсинкского Заключительного акта 1975 года и других документах ОБСЕ. Сотрудничество Казахстана с ОБСЕ реализуется в трех основных направлениях: политика и вопросы безопасности; экономика и экология; демократия и права человека.

Рассматривая актуальные направления внешней политики РК необходимо иметь в виду, что нынешняя геополитическая ситуация в мире таит в себе большой комплекс проблем, которые могут обернуться рисками для безопасности и стабильности Казахстана и региона в целом. Среди них, прежде всего, необходимо отметить следующие: стремление ведущих мировых и региональных игроков к формированию нового миропорядка; кризис крупнейших международных организаций, в первую очередь, ООН, ОБСЕ; возвращение в число мировых игроков России и превращение Китая в региональную державу с претензиями стать державой мировой; реализация проекта США по созданию Большой Центральной Азии; эгоистичная политика двойных стандартов крупнейших держав и транснациональных корпораций в сфере экономики, экологии, торговли; сохранение многочисленных незатухающих очагов конфликтов, в том числе, в непосредственной близости от Казахстана (Афганистан, Иран); нестабильная ситуация в Пакистане, являющегося членом «ядерного клуба»; активизация сепаратизма в странах, прилегающих к Средней Азии – в Турции (Курдистан), Китае (Тибет, СУАР); продолжающийся рост религиозного экстремизма, международного терроризма, международной организованной преступности, наркотрафика; обострение проблемы энергоресурсов и маршрутов их транспортировки; экологические проблемы; рост народонаселения мира; глобальная миграция населения, включая нелегальную. В урегулировании этих вопросов существенную роль играет и казахстанская политика.