Трансформационная (переходная) экономика 387

ное положение. Реформирование системы социальной защиты
в Беларуси предполагается осуществить в два этапа. На первом
этапе (до 2005 г.) основными мерами являлись: усиление госу­
дарственной поддержки социально уязвимой части населения,
укрепление системы минимальных социальных гарантий, по­
вышение эффективности социальных программ и целенаправ­
ленное использование выделяемых обществом средств на соци­
альную защиту. На втором этапе (после 2005 г.) должно быть
завершено реформирование системы, предусматривающее ее
разделение на две организационно самостоятельные подсисте­
мы с разными источниками финансирования: социальное стра­
хование и социальная помощь.,

Система социальной защиты по поддержанию уровня дохо­дов в республике состоит в основном из двух видов программ. Во-первых, это программы социального страхования, которые частично возмещают потери заработков, связанные с уходом на пенсию и временной безработицей. Они финансируются за счет налогов на заработную плату, резервируемых на эти цели. По­собия по безработице, пенсии считаются заработанным правом и не несут на себе отпечатка благотворительности. Во-вторых, это программы государственной помощи, или благотворитель­ные, предоставляющие пособия тем, кто не может заработать сам, является нетрудоспособным или имеет иждивенцев. Право на социальную поддержку получают отдельные лица и семьи, предоставляющие подтверждение своих низких доходов или относящиеся к определенной категории (например, инвалиды и другие специальные группы граждан).

Одной из самых болезненных в системе социальной защиты в переходный период является проблема пенсионного обеспече­ния. В настоящее время уровень государственных пенсий не успевает за темпами инфляции, а изменения демографической ситуации (снижение рождаемости и увеличение числа пенсио­неров) еще более усугубляют положение дел. Имеющиеся ны­не проблемы пенсионного обеспечения (слабая связь размеров пенсий с результатами труда, низкая защита пенсий от инфля­ции, отсутствие зачастую гарантии своевременности их вып­лат) требуют дальнейшего реформирования пенсионного зако­нодательства.

Реализуемая в республике Концепция реформы системы пенсионного обеспечения предусматривает комплекс мер по повышению гарантий прав граждан на получение пенсий, соз­данию предпосылок для устойчивого развития пенсионной системы, ликвидации диспропорций в пенсионном обеспече-

388__________________________________________________ Глава 11

нии различных категорий граждан. Первоочередными мерами являются:

• обеспечение соответствия размера минимальной пенсии
величине прожиточного минимума пенсионера;

• разработка эффективного механизма исчисления и пере­
расчета пенсий, позволяющего более объективно учитывать
трудовой вклад каждого работника;

• содействие развитию негосударственных пенсионных фон­
дов с целью формирования профессиональных, территориаль­
ных, отраслевых пенсионных систем за счет работодателя и са­
мих работников при усилении государственной защиты и под­
держки плательщиков взносов;

• снятие ограничений на максимальный размер выплачива­
емых пенсий, препятствующих установлению их прямой зави­
симости от трудового вклада, осуществление регулирования
максимального размера пенсии путем установления предельно­
го заработка, с которого взимаются страховые взносы.

В конечном счете предполагается создание комбинирован­ной пенсионной системы, построенной на реализации трех уровней пенсионного обеспечения граждан. Первый уровень со­ставят социальные пенсии, выплачиваемые за счет государст­венного бюджета лицам, которые не приобрели права на пен­сию в системе государственного (социального) пенсионного страхования. Второй уровень будет предусматривать обязатель­ное пенсионное страхование (выплаты страховых пенсий за счет текущих страховых взносов). Третий уровень (дополни­тельные профессиональные пенсионные системы) будет базиро­ваться на накопительных принципах.