Вопрос №17: Государственные и муниципальные органы управления финансами в Российской Федерации, их задачи и функции в современных условиях.

Государственные органы управления финансами.

Управлением финансами занимаются Президент, законодательная власть в лице двух палат и исполнительная власть. Президент занимается:

1. Определяет стратегические цели развития внутригосударственных и международных бюджетов;

2. Формирует долгосрочные финансово-экономические приоритеты страны;

3. Одобряет закон «О федеральном бюджете» ежегодно;

4. Заслушивает результаты работы деятельности Правительства по финансовым вопросам.

Законодательная власть. Госдума принимает законы по бюджетному законодательству, по налоговому законодательству, по таможенному регулированию и по вопросам денежно-кредитной политики. Для этого в Госдуме функционирует комитет по бюджету и налогам.

Совет федерации рассматривает принятые Госдумой проекты законов, и эти проекты одобряет или отклоняет.

Исполнительная власть (Правительство):

1. Разрабатывает и представляет Госдуме проект федерального бюджета и проект бюджетов негосударственных фондов;

2. Обеспечивает проведение единой бюджетной политики, налоговой политики, денежно-кредитной политики (вместе с ЦБ);

3. Предоставляет Госдуме отчёт об исполнении государственного бюджета;

4. Разрабатывает налоговую политику отдельно,

5. Бюджетную политику отдельно,

6. Принимает меры по регулированию рынка ценных бумаг,

7. Осуществляет регулирование внутренним и внешним госдолгом;

8. Осуществляет валютное регулирование и валютный контроль.

Минфин:

1. Разрабатывает проекты федерального бюджета;

2. Координирует все службы, которые находятся в его ведомстве:

1) Федеральная налоговая служба;

2) Федеральная служба финансово-бюджетного надзора;

3) Федеральная служба по финансовому мониторингу;

4) Федеральное казначейство.

3. Управляет резервным фондом и фондом будущих поколений;

4. Управляет госдолгом;

5. Выступает эмитентом государственных ценных бумаг;

6. Осуществляет регистрацию ценных бумаг и определяет условия обращения;

7. Разрешает или запрещает выпуск региональных ценных бумаг и муниципальных ценных бумаг;

8. Обеспечивает предоставление бюджетных кредитов и бюджетных ссуд;

9. От имени Правительства ведёт переговоры и подписывает многосторонние договоры с должниками и кредиторами в рамках Парижского клуба;

10. Организует формирование и использование государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней РФ;

11. Организует перечисления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета в региональные и т.д.

Возглавляет министр, назначаемый президентом.

Федеральное казначейство – это федеральный орган исполнительной власти, который находится в ведении Минфина.

7. Осуществляет службы по кассовому обслуживанию федерального бюджета;

8. Осуществляет контроль за средствами

9. Ведёт учёт по операциям по обслуживанию федерального бюджета;

10. Через казначейство открываются счета в ЦБ либо в других кредитных организациях;

11. Составляет оперативную информацию и отчётность об исполнении федерального бюджета;

12. Через казначейство распределяются доходы от сбора федеральных налогов.

Возглавляет казначейство руководитель, который назначается представителем Правительства по представлению министра финансов.

ФНС:

1. Соблюдением законодательства о налогах и сборах;

2. Следит за правильностью исчисления и своевременном внесении налоговых сборов;

3. Осуществляет валютные операции между резидентами и нерезидентами (за исключением кредитных организаций);

4. Следит за соблюдением требований контрольно-кассовой техники;

5. Осуществляет контроль за полнотой учёта выручки в организациях и индивидуальных частных предпринимателях;

6. Ведёт учёт всех налогоплательщиков;

7. Ведёт единый государственный реестр юридических лиц.

Федеральные службы финансово-бюджетного надзора. Ведёт контроль и надзор:

1. За целевым использованием федерального бюджета;

2. За фондов;

3. Использованием всех материальных ценностей, которые находятся в ведении государства;

4. За соблюдением требований бюджетного законодательства;

5. Отвечают за правильность получения всех средств контрагентами и финансовой помощи из бюджета;

6. За правильностью выдачи бюджетных кредитов, бюджетных ссуд, бюджетных инвестиций и гарантий Правительства.

Федеральная Служба по Финансовому Мониторингу. Задачи этой службы противодействие легализации (отмывании) доходов, полученных преступным путём, и финансирование терроризма. Задачи службы:

1. Осуществлять контроль и надзор за соблюдением закона «О противодействии легализации (отмывании) доходов, полученных преступным путём, и финансирование терроризма».

2. Осуществляет сбор, обработку и анализ информации об операциях и сделках с денежными средствами и другим имуществом, подлежащим контролю в соответствии с законодательством.

Существуют службы:

· Федеральная служба страхового надзора. Она отслеживает соблюдение страхового законодательства, выдаёт лицензии на страховую деятельность и осуществляет проверки на местах.

· Федеральная служба по финансовым рынкам. Она отслеживает применение законодательства в области финансовых рынков. Её задачей является обеспечение стабильности в работе финансового рынка.

· Федеральная таможенная служба. Непосредственно подчиняется Правительству и сотрудничает с Минэкономразвития. Осуществляет надзор в области таможенного дела, в её задачи входит борьба с контрабандой, осуществляет функцию агента валютного контроля, осуществляет взимание таможенных пошлин, занимается проверкой правильности взимания платежей, занимается взысканием таможенных платежей, осуществляет таможенное оформление и таможенный контроль.

· Счётная палата. Счётная палата формируется подотчётно федеральному собранию. Обладает организационно-функциональной независимостью. Функции:

1. Осуществляет контроль экономическую эффективность и целесообразность расхода государственных средств;

2. Осуществляет контроль за своевременным.. федерального бюджета, причём имеет право вмешиваться в работу ЦБ и всех служб.

3. Контролирует управление и обслуживание госдолга;

4. Занимается контролем за обслуживанием госдолга.

Счётная палата состоит из Председателя счётной палаты, причём не должен быть в родственных отношениях с президентом, заместителей и аудиторов. Председатель назначается президентом.

Минэкономразвития. Функции:

1. Разработка прогнозов социально-экономического развития на среднесрочную перспективу и долгосрочную.

2. Определяет и планирует все расходы инвестиционного характера.

3. Занимается формированием федерально-целевых программ.

Центральный Банк. Функции:

1. Взаимодействие с Правительством по всем финансовым вопросам.

2. Разрабатывает денежно-кредитную политику на год.

3. Управляет золотовалютными резервами страны.

4. Занимается бесперебойным функционированием платёжной системы России и Центрального Банка.

Вопрос №18: Содержание и задачи финансового планирования.

Финансовое планирование.

Субъектами являются органы гос.власти и местного самоуправления, а объектом вся финансовая деятельность на макро и микроуровне. В ходе финансового планирования на макроуровне устанавливаются параметры финансовой системы и источники, виды и направления использования всех финансовых ресурсов в экономике. Информационной базой для планирования является прогнозирование. В результате финансового планирования составляется финансовый план – документ, который представляет собой систему взаимоувязанных финансовых показателей, которые отражают предполагаемый объём поступления финансовых ресурсов и объём использования этих ресурсов на планируемый период.

Вопрос №19: Методы финансового планирования.

Этапы финансового планирования:

I. Анализ выполнения плана за предыдущий период.

II. Расчёт плановых показателей.

III. Составление финансового плана как документа.

IV. Финансовый контроль.

На первом этапе применяются следующие методы:

1) Горизонтальный анализ. В ходе этого анализа сравниваются текущие показатели с показателями за прошлый период.

2) Вертикальный анализ. В результате вертикального анализа определяется структура плана и доля отдельных показателей.

3) Трендовый анализ. Применим к таким показателям как инфляция, добыча полезных ископаемых.

4) Факторный анализ. Влияние отдельных факторов на финансовый показатель.

На втором этапе применяются следующие методы расчёта показателей:

1) Метод экстраполяции. Расчёт показателей проводится на основе корректировки достигнутого уровня показателей на относительно устойчивую динамику.

2) Нормативный метод. Применение этого метода основано на финансово-бюджетных нормативах и на отраслевых нормах.

3) Индексный метод. Этот показатель используется при расчёте уровня жизни, роста цен, инфляции и т.д.

4) Программно-целевой метод. В основном применяется при расчёте бюджетных показателей. Этот метод предполагает финансирование расходов по целевым программам. Перед тем как финансировать ту или иную программу, заявители или разработчики этой программы должны показывать не только объём финансовых ресурсов, но и экономическую эффективность той или иной программы.

На третьем этапе составляется документ, обязательный к исполнению. Применяется метод:

1) Балансовый метод. Сопоставление доходов и расходов. Он применяется во всех коммерческих предприятиях. На макроуровне это региональные бюджеты и бюджеты государственных внебюджетных фондов.

2) Сметный метод. Применяется в некоммерческих организациях.

3) Метод оптимизации плановых решений. Заключается в том, что на основе показателей составляется несколько вариантов плана и применяется наиболее оптимальный – это минимизация затрат, максимизация прибыли и т.д.

Вопрос №20: Финансовое прогнозирование, его содержание и значение.

Прогнозированием на макроуровне занимается Минэкономразвития. Прогнозы бывают краткосрочные, среднесрочные и долгосрочные.

Результатом финансового прогнозирования это составление прогноза. Прогнозы на макроуровне – это прогноз социально-экономического развития (долгосрочный), это перспективный финансовый план (составляется на 3 года), баланс финансовых ресурсов.

Перспективный финансовый план составляется на 3 года.

При прогнозировании используются различные экономические модели и применяется ряд показателей. На основе прогнозов осуществляется планирование. В ходе планирования и государства, и субъекты хозяйствования оценивают своё финансовое состояние и выявляют возможности увеличения финансовых ресурсов и наиболее эффективного их использования. Источником планирования является финансовая информация, бухгалтерская информация, статистическая и т.д. Виды планов на макроуровне это бюджеты (федеральные, региональные, местные), на микроуровне – это баланс коммерческих организациях и сметы в некоммерческих (в субъектах), на уровне семьи составляется бюджет семьи, у индивидуальных частных предпринимателей – баланс.