Казначейское исполнение бюджетаИсполнением бюджет является выполнение комплекса мероприятий по обеспечению поступлений в бюджет, реализации бюджетных программ (подпрограмм), финансированию дефицита (использованию профицита) бюджета. Исполнением республиканского бюджета обеспечивается правительством РК. Исполнение местных бюджетов обеспечивается местными исполнительными органами. Исполнением бюджета начинается с 1 января и завершается 31 дек текущего фин года. Основой исполнения бюджета являются: бюджетный кодекс; закон о республиканском бюджете; закон о республиканском фин плане на первый квартал очередного фин года; постановления Прав-ва РК о реализации закона о респуб-м бюджете; решения Прав-ва РК, принимаемые в ходе исполнения респуб-го бюджета; стратег-е планы гос органов; соглашения о результатах по целевым трансфертам; сводный план финансирования по обязательства, сводный план поступлений и финансирования по платежам; планы финансирования по обязательствам и платежам администраторов бюджетных программ; индивидуальные планы финансирования по обязательствам и платежам гос учреждений; нормативные правовые акты, определяющие порядок исполнения бюджета. При исполнении бюджета разрабатывается и утверждается уполномоченным органом по бюджетному планированию сводный план финансирования – документ, определяющий сбалансированный помесячный план поступлений в бюджет и финансирования бюджетных программ по платежам. Гос учреждениями разрабатываются индивидуальные планы финансирования по обязательствам и платежам по функциональной и эконом-й классификациям расходов бюджета и передаются администраторам бюджетных программ для их утверждения и разработки планов финансирования по обязательствам и платежам администраторов бюджетных программ. Указанные документы по исполнению бюджета разрабатываются и утверждаются на первый год планового периода. Для централизованного осуществления бюджетных операций и ведения их учета в Нац банке РК открывается единый казначейский счет, а по поступлениям в иностранной валюте и ведения их учета – банковский счет. Единый казначейский счет – счет, открываемый в Нац банке РК для централизованного осуществления переводных операций и ведения их учета на принципах единства кассы. Един казн счет включает остатки средств контрольных счетов наличности, счетов гос учреждений (счета в иностр валюте, счета платных услуг, спец счета бюджетных инвест проектов и тд.) Исполнение бюджета по поступлениям заключается в проведении уполномоченным органом комплекса мероприятий по обеспечению полноты и своевременности зачислений поступлений в бюджет. Исполнение бюджета по поступлениям включает: 1)зачисление поступлений на един казн счет; 2)распределение поступлений между республиканским, местными бюджетами и Нац фондом РК. 3)возврат из бюджета излишне (ошибочно) уплаченных сумм либо их зачет в счет погашения задолжности. Поступления в бюджет осуществляются в денежной форме и зачисляются в полном объеме на един казн счет в соответствии с классификацией поступлений. Исполнение бюджета по расходам заключается в использовании администраторами бюджетных программ и их подведомственными гос учреждениями предназначенных им бюджетных средств в целях достижения заданных показателей деятельности гос органов. Исполнение бюджета по расходам включает в себя списание средств с едн казн счета в результате осуществления гос учреждениями платежей и переводов в соответствии с зарегистрированными гражданско-правовыми сделками, заключенными в форме договора, и другими обязательствами. Все операции текущего финн года, связанные с зачислением поступлений в бюджет и осуществлением платежей из бюджета, завершаются 31 дек текущего фин года. Поступления, зачисленные после 31 дек тек финн года, считаются поступлениями нового фин года. Не использованные до конца 31 дек текущего фин года включительно остатки плановых назначений аннулируются. Не допускается перевод остатков бюджетных средств по бюджетным программам, образовавшимся по состоянию на 31 дек текущего финн года, на аккредитивные и другие внебюджетные счета. Средства оставшиеся не использованными по состоянию на конец отчетного периода, являются остатками бюджетных средств на конец периода. Остатки бюджетных средств на начало года – средства, средства оставшиеся не использованными по итогам исполнения бюджета за истекший фин год, по состоянию на 1 янв очередного фин года. Остатки бюджетных средств местных бюджетов не подлежат изъятию в вышестоящий бюджет. Остатки бюджетных средств на начало года могут использоваться посредством корректировки бюджета на: 1)обслуживание и погашение основного долга по полученным займам; 2)перечисление в нижестоящий бюджет не использованного ими в истекшем фин году остатка целевых трансфертов на развитие на сумму неоплаченной части зарегистрированных обязательств прошедшего фин года. 3)финансирование расходов текущего фин года, осуществляемых за счет целевых текущих трансфертов, выделенных из вышестоящего бюджета в истекшем фин году, на сумму не использованного их остатка на начало текущего фин года 4)финансирование неоплаченной части зарегистрированных обязательств прошедшего фин года по бюджетным программам развития со сроком реализации более одного года и текущим бюджетным программам, предусматривающим приобретение активов и других товаров со сроком изготовления и поставки более одного фин года, услуг со сроком оказания более одного фин года. 5)остатки бюджетных средств на начало года, оставшиеся после распрделения на вышеперечисленные цели, являются свободными остатками бюджетных средств и могут быть направлены на финансирование расходов текущего года посредством уточнения бюджета.
46. Межбюджетные отношения: принципы управления и формы регулирования Межбюджетными отношениями являются отношения между республиканским, областными бюджетами, бюджетами города республиканского значения, столицы, районов (городов областного значения) в бюджетном процессе. Межбюджетные отношения основаны на четком разграничении функций и полномочий между уровнями государственного управления, едином распределении поступлений и расходов между уровнями бюджетов, а также на единстве и прозрачности методов определения межбюджетных отношений. Межбюджетные отношения основываются на следующих принципах: равенство бюджетов во взаимоотношениях с вышестоящим бюджетом; эффективное распределение поступлений, учитывающее одновременное соблюдение критериев их разграничения, а именно: за нижестоящими бюджетами закрепляются налоговые и неналоговые поступления, имеющие стабильный характер, не зависящие от воздействия внешних факторов; налоговые и неналоговые поступления, представляющие плату за услуги, оказанные (удержанные) государственными учреждениями, поступают в доход бюджета, из которого финансируются указанные услуги; налоги, имеющие перераспределительный характер, а также неравномерное размещение налоговой базы, закрепляются за более высокими уровнями бюджетной системы; при закреплении налогов и других обязательных платежей в бюджет предпочтение отдается тому уровню бюджета, который обеспечит наиболее высокую степень их собираемости; налоги, взимаемые с налоговой базы, имеющей четкую территориальную привязку, закрепляются за местными бюджетами; 3) выравнивание уровней бюджетной обеспеченности административно-территориальных единиц Республики Казахстан; 4) обеспечение предоставления местными исполнительными органами одинакового уровня государственных услуг; 5) эффективность и результативность предоставления государственных услуг – закрепление государственных услуг за тем уровнем государственного управления, который может обеспечить наиболее эффективное и результативное производство и предоставление государственных услуг; 6) максимальное приближение уровня предоставления государственной услуги к ее получателям – передача исполнения услуг на возможно более низкий уровень бюджетной системы с целью лучшего учета потребностей их получателей и повышения качества государственных услуг. Межбюджетные отношения регулируются: между республиканским и областным бюджетом, бюджетом города республиканского значения, столицы: транс- фертами; бюджетными кредитами; между областным и районными (городов областного значения) бюджетами: трансфертами; бюджетными кредитами; нормативами распределения доходов. Трансферты подразделяются на трансферты общего характера, целевые текущие трансферты, целевые трансферты на развитие. Трансфертами общего характера являются бюджетные субвенции и бюджетные изъятия. Бюджетными субвенциями являются трансферты, передаваемые из вышестоящих бюджетов в нижестоящие бюджеты в пределах сумм, утвержденных в республиканском или областном бюджете. Бюджетными изъятиями являются трансферты, передаваемые из нижестоящих бюджетов в вышестоящие бюджеты в пределах сумм, утвержденных в республиканском или областном бюджете. Целевыми трансфертами являются трансферты, передаваемые вышестоящими бюджетами в нижестоящие в пределах сумм, утвержденных в республиканском или областном бюджете, для реализации отдельных текущих бюджетных программ или бюджетных программ развития, не учитываемых при расчете трансфертов общего характера, а также трансферты, выделяемые на компенсацию потерь вышестоящих бюджетов, вытекающих из принятия законодательных актов, влекущих увеличение расходов в связи с передачей функций государственных органов из нижестоящего уровня государственного управления в вышестоящий в период действия трехлетних объемов трансфертов общего характера. Целевыми текущими трансфертами являются трансферты, передаваемые вышестоящими бюджетами в нижестоящие в пределах сумм, утвержденных в республиканском или местных бюджетах для реализации отдельных текущих бюджетных программ, не учитываемых при расчете трансфертов общего характера. Целевыми трансфертами на развитие являются трансферты, передаваемые вышестоящими бюджетами в нижестоящие в пределах сумм утвержденных в республиканском или местных бюджетах, для: реализации местных бюджетных инвестиционных проектов предлагаемых местными исполнительными органами на основе стратегических и программных документов Республики Казахстан; выполнения нижестоящими органами государственного управления мероприятий для стратегических и программных документов Республики Казахстан, относящихся к компетенции вышестоящих органов государственного управления, направленных на получение экономических выгод или достижение социально-экономического эффекта. Целевыми текущими трансфертами из нижестоящего бюджета являются трансферты, передаваемые нижестоящими бюджетами вышестоящим в целях компенсации потерь вышестоящих бюджетов, вытекающих из принятия законодательных актов, влекущих увеличение расходов и (или) уменьшение поступлений в связи с передачей функций государственных органов из нижестоящих уровней государственного управления в вышестоящие в период действия трехлетних объемов трансфертов общего характера. Бюджетные кредиты из республиканского бюджета и областных бюджетов могут предоставляться соответственно областным бюджетам, бюджетам городов республиканского значения, столицы и бюджетам районов (городов областного значения) на реализацию бюджетных инвестиционных проектов (программ) и на покрытие кассового разрыва в течение финансового года.
|
