На производстве

 

Порядок расследования несчастных случаев на производстве определен ст. 227 — 230 Трудового кодекса от 21 декабря 2001 г. № 197-ФЗ, принятым Государственной Думой, и «Положением о расследовании и учете несчастных случаев на производстве».

Расследованию и учету, в соответствии со ст. 227 Трудового кодекса, подлежат несчастные случаи на производстве, произо­шедшие с работниками и другими лицами, в том числе подлежа­щими обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний при выполнении ими трудовых обязанностей и работы по заданию организации или работодателя.

К этим лицам относятся:

• работники, выполняющие работу по трудовому договору;

• студенты образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования, учащиеся образовательных уч­реждений среднего и начального профессионального образова­ния и образовательных учреждений основного общего образова­ния, проходящие производственную практику в организациях;

• лица, осужденные к лишению свободы и привлекаемые к труду администрацией организации;

• другие лица, участвующие в производственной деятельности организации или индивидуального предпринимателя.

Расследуются и подлежат учету как несчастные случаи на про­изводстве следующие виды ущерба здоровью человека: травма, в том числе нанесенная другим лицом; острое отравление; тепло­вой удар; ожог; обморожение; утопление; поражение электричес­ким током, молнией и излучением; укусы насекомых и пресмы­кающихся, телесные повреждения, нанесенные животными; по­вреждения, полученные в результате взрывов, аварий, разруше­ния зданий, сооружений и конструкций, а также стихийных бед­ствий и других чрезвычайных ситуаций, повлекшие за собой не­обходимость перевода работника на другую работу, временную или стойкую утрату трудоспособности либо его смерть. Но все это только в том случае, если они произошли:

а) в течение рабочего времени на территории организации или вне территории (в том числе во время установленных перерывов), а также во время, необходимое для приведения в порядок орудий производства и одежды перед началом или по окончании работы, а также при выполнении работ в сверхурочное время, выходные и праздничные дни;

б) при следовании к месту работы или с работы на транспор­те, предоставленном работодателем, либо на личном транспорте при соответствующем договоре или распоряжении работодателя о его использовании в производственных целях;

в) при следовании к месту служебной командировки и обрат­но;

г) при следовании на транспортном средстве в качестве смен­щика во время междусменного отдыха (водитель-сменщик на ав­тотранспортном средстве, проводник или механик рефрижератор­ной секции в поезде и т.п.);

д) при работе вахтовым методом во время междусменного от­дыха;

е) при привлечении работника в установленном порядке к участию в ликвидации последствий катастрофы, аварии и других чрезвычайных происшествий природного и техногенного харак­тера;

ж) при осуществлении действий, не входящих в трудовые обязанности работника, но совершаемых в интересах работодате­ля или направленных на предотвращение аварии или несчастного случая.

Несчастный случай на производстве считается страховым, если он произошел с работником, подлежащим обязательному соци­альному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Обязанности работодателя при несчастном случае на производ­стве. Такие обязанности регулируются ст. 228.

Если несчастный случай произошел на производстве, работо­датель обязан:

• немедленно организовать первую помощь пострадавшему и при необходимости доставить его в учреждение здравоохранения;

• принять неотложные меры по предотвращению развития ава­рийной ситуации и воздействия травмирующего фактора на дру­гих лиц;

• сохранить до начала расследования несчастного случая обста­новку такой, какой она была на момент происшествия, если это не угрожает жизни и здоровью других лиц и не ведет к аварии. В случае невозможности ее сохранения, зафиксировать сложив­шуюся обстановку (составить схемы, сделать фотографии и т.п.);

• обеспечить своевременное расследование несчастного случая и его учет;

• немедленно проинформировать о несчастном случае родствен­ников пострадавшего.

При групповом несчастном случае на производстве, произо­шедшем в организации (два человека и более), тяжелом несчастном случае на производстве, несчастном случае на производстве со смертельным исходом работодатель (или его представитель) в течение суток обязан сообщить об этом:

• в соответствующую государственную инспекцию труда;

• прокуратуру по месту происшествия несчастного случая;

• федеральный орган исполнительной власти по ведомствен­ной принадлежности;

• орган исполнительной власти субъекта Российской Федера­ции;

• организацию, направившую пострадавшего работника;

• территориальные объединения организаций профсоюзов;

• территориальный орган государственного надзора, если не­счастный случай произошел в организации или на объекте, под­контрольной этому органу;

• страховщику, занимающемуся вопросами обязательного со­циального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Если несчастный случай произошел у работодателя-физического лица, он обязан сообщить об этом в:

• соответствующую государственную инспекцию труда;

• прокуратуру по месту нахождения работодателя-физического лица;

• орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации;

•в территориальный орган государственного надзора, если не­счастный случай произошел на объекте, подконтрольном этому органу;

• страховщику, занимающемуся вопросами обязательного со­циального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

О случаях острого отравления работодатель (или его предста­витель) также должен сообщить в соответствующий орган сани­тарно-эпидемиологического надзора.

Порядок расследования несчастных случаев на производстве. Порядок расследования определяется ст. 229. Для расследования несчастного случая на производстве в организации работодатель должен незамедлительно создать комиссию в составе не менее трех человек, куда включаются специалист по охране труда (или лицо, назначенное приказом работодателя ответственным за организа­цию работы по охране труда), представители работодателя, проф­союзного органа или иного уполномоченного работниками пред­ставительного органа, уполномоченный по охране труда. Комис­сию возглавляет работодатель или уполномоченный им представитель. Состав комиссии утверждается приказом работодателя. Ру­ководитель, непосредственно отвечающий за безопасность труда на участке, где произошел несчастный случай, в состав комиссии не включается.

При расследовании несчастного случая на производстве, про­изошедшего у работодателя-физического лица, принимают участие сам работодатель или его представитель, доверенное лицо пострадавшего, специалист по охране труда, который может со­трудничать и на договорной основе.

Несчастный случай на производстве, происшедший с лицом, направленным для выполнения работ в другую организацию, рас­следуется комиссией, образованной работодателем этого произ­водства. В состав комиссии кроме указанных выше уполномочен­ных должен входить представитель организации, направившей это лицо. Неприбытие или несвоевременное прибытие представителя не является основанием для изменения сроков расследования.

Несчастный случай, произошедший с работником организа­ции, производящей работы на выделенном участке другой орга­низации, расследуется и учитывается организацией, производя­щей эти работы. Комиссия, проводящая расследование, инфор­мирует руководителя организации, на территории которой про­изводились эти работы, о сделанных ею выводах.

Несчастный случай, произошедший с работником при выпол­нении работы по совместительству, расследуется и учитывается по месту, где производилась работа по совместительству.

Расследование несчастного случая на производстве, произо­шедшего в результате аварии транспортного средства, осуществ­ляется комиссией работодателя с обязательным использованием материалов расследования, проведенного соответствующим госу­дарственным органом надзора и контроля.

Каждый работник имеет право на личное участие в расследо­вании произошедшего с ним несчастного случая на производстве.

Для расследования группового несчастного случая на произ­водстве, тяжелого несчастного случая на производстве или несча­стного случая на производстве со смертельным исходом в состав комиссии также включают государственного инспектора по охра­не труда, представителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления (по согласованию), представителя территориального объединения профсоюзов. Работодатель организует комиссию и утверждает ее состав, а возглавляет ее государственный инспектор по охране труда.

По требованию пострадавшего (в случае смерти пострадавше­го — его родственников) в расследовании несчастного случая может принять участие его доверенное лицо. Если доверенное лицо не участвует в расследовании, работодатель или председатель ко­миссии обязаны по требованию доверенного "лица ознакомить его с материалами расследования.

Если произошло острое отравление или работник подвергся радиационному воздействию, по уровню превысившему установ­ленные нормы, в состав комиссии включают также представителя органа санитарно-эпидемиологической службы Российской Фе­дерации.

Если несчастный случай явился следствием нарушений в рабо­те, влияющих на обеспечение ядерной, радиационной и техни­ческой безопасности на объектах использования атомной энер­гии, в состав комиссии включают представителя Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному над­зору.

При несчастном случае, происшедшем в организациях и на объектах, подконтрольных территориальным органам федераль­ного горного и промышленного надзора, состав комиссии утвер­ждается руководителем соответствующего территориального органа. Возглавляет комиссию представитель этого органа.

При групповом несчастном случае с числом погибших пять и более человек в состав комиссии включают представителей феде­ральной инспекции труда, федерального органа исполнительной власти по ведомственной принадлежности и общероссийского объединения профсоюзов. Председателем комиссии назначают главного государственного инспектора по охране труда соответ­ствующей государственной инспекции труда, а на объектах, под­контрольных территориальному органу федерального горного и промышленного надзора, — руководителя этого территориально­го органа.

При крупных авариях с человеческими жертвами 15 и более человек расследование проводит комиссия, состав которой утвер­ждается Правительством Российской Федерации.

Расследование обстоятельств и причин несчастного случая на производстве, не являющегося групповым и не относящегося к категории тяжелых или со смертельным исходом, проводит ко­миссия в течение трех дней.

Расследование группового несчастного случая на производстве, тяжелого несчастного случая на производстве и несчастного слу­чая на производстве со смертельным исходом проводит комиссия в течение 15 дней.

Несчастный случай на производстве, о котором не было сво­евременно сообщено работодателю или в результате которого не­трудоспособность у пострадавшего наступила не сразу, рассле­дуется комиссией по заявлению пострадавшего или его доверен­ного лица в течение одного месяца со дня поступления заявле­ния.

В каждом случае расследования комиссия выявляет и опраши­вает очевидцев произошедшего несчастного случая, а также лиц, допустивших нарушение нормативных требований по охране тру­да, получает необходимую информацию от работодателя и, по возможности, объяснения от пострадавшего.

При расследовании несчастного случая в организации по тре­бованию комиссии работодатель за счет собственных средств дол­жен обеспечить:

• выполнение технических расчетов, проведение лабораторных исследований и испытаний, других экспертных работ с привлече­нием специалистов-экспертов;

• фотографирование места, на котором произошел несчаст­ный случай, и поврежденных объектов, составление планов, эс­кизов, схем места происшествия;

• предоставление транспорта, служебного помещения, средств связи, специальной одежды и обуви и других средств индивиду­альной зашиты, необходимых для проведения расследования.

При расследовании несчастного случая у работодателя-физического лица необходимые мероприятия и условия проведения расследования определяются председателем комиссии.

В целях расследования группового несчастного случая на про­изводстве, тяжелого несчастного случая на производстве и несча­стного случая на производстве со смертельным исходом необхо­димо подготовить следующие документы:

• приказ о создании комиссии по расследованию несчастного случая;

• планы, схемы, эскизы, а при необходимости фото- или ви­деоматериалы места происшествия;

• документы, характеризующие состояние рабочего места, на­личие опасных и вредных производственных факторов;

• выписки из журналов регистрации инструктажей и протоко­лов проверки знаний пострадавших из-за неудовлетворительной охраны труда;

• протоколы опросов очевидцев несчастного случая и должно­стных лиц, объяснения пострадавших;

• экспертные заключения специалистов, результаты лаборатор­ных исследований и экспериментов;

• медицинское заключение о характере и степени тяжести повреждения, причиненного здоровью пострадавшего, или о причине смерти пострадавшего, а также материалы, подтверж­дающие то, что пострадавший, возможно, находился в состоя­нии алкогольного, наркотического или токсического опьяне­ния;

• копии документов, подтверждающих выдачу пострадавшему специальной одежды и обуви и других средств индивидуальной защиты, в соответствии с действующими нормами;

• выписки из ранее выданных на производстве (объекте) пред­писаний государственных инспекторов по охране труда и долж­ностных лиц территориального органа государственного надзора (если несчастный случай произошел в организации или на объек­те, подконтрольных этому органу), а также материалов профсо­юзных инспекторов труда об устранении выявленных нарушений нормативных требований по охране труда;

• другие материалы по усмотрению комиссии.

Для работодателя-физического лица перечень предоставляемых материалов определяется председателем комиссии, проводившей расследование.

На основании собранных документов и материалов комиссия устанавливает обстоятельства и причины несчастного случая, оп­ределяет, был ли пострадавший в момент несчастного случая свя­зан с производственной деятельностью организации и объясня­лось ли его нахождение в месте происшествия исполнением им трудовых обязанностей. Комиссия квалифицирует произошедший случай как несчастный на производстве или несчастный случай, не связанный с производством, устанавливает лица, допустив­шие нарушения требований техники безопасности и охраны тру­да, законодательных и иных нормативных правовых актов, а так­же принимает меры по устранению причин и предупреждению несчастных случаев на производстве.

Если при расследовании несчастного случая на производстве, произошедшего с застрахованным работником, комиссией уста­новлено, что грубая неосторожность застрахованного лица содей­ствовала возникновению или увеличению вреда, причиненного его же здоровью, то с учетом заключения профсоюзного органа или иного уполномоченного застрахованным представительного органа комиссия определяет степень его вины в процентах.

Оформление материалов расследования несчастных случаев на производстве и их учет. Такие мероприятия проводят в соответ­ствии со ст. 230.

По каждому несчастному случаю на производстве, вызвавше­му необходимость перевода работника в соответствии с медицин­ским заключением на другую работу, потерю им трудоспособно­сти на срок не менее одного дня либо смерть, оформляют акт по форме Н-1 в двух экземплярах на русском языке либо на русском языке и государственном языке субъекта РФ. При групповом не­счастном случае на производстве акт по форме Н-1 составляется на каждого пострадавшего отдельно.

Если несчастный случай на производстве произошел с работ­ником сторонней организации, то акт по форме Н-1 составляют в трех экземплярах: два из них вместе с материалами расследования несчастного случая и актом расследования направляют работода­телю, работником которого является (являлся) пострадавший, третий экземпляр акта по форме Н-1 и материалы расследования остаются у работодателя.

При несчастном случае, произошедшим на производстве, с застрахованным лицом составляют дополнительный экземпляр акта по форме Н-1.

Результаты расследования каждого несчастного случая рассмат­риваются работодателем с участием профсоюзного либо иного уполномоченного работниками представительного органа с целью принятия соответствующих решений, направленных на про­филактику и предупреждение несчастных случаев на производ­стве.

В акте по форме Н-1 должны быть подробно изложены обстоятельства и причины несчастного случая на производстве, а также указаны лица, допустившие нарушения требований к охране тру­да. В случае установления факта грубой неосторожности застрахованного лица, содействовавшей возникновению или увеличению вреда, причиненного его же здоровью, определяется степень его вины в процентах, установленная комиссией по расследованию несчастных случаев на производстве.

Акт по форме Н-1 подписывают члены комиссии, он утверж­дается работодателем (уполномоченным им представителем), заверяется печатью и также фиксируется в журнале регистрации несчастных случаев на производстве.

Работодатель в трехдневный срок после утверждения акта по форме Н-1 обязан выдать один экземпляр его пострадавшему, а при несчастном случае на производстве со смертельным исхо­дом — родственникам погибшего либо его доверенному лицу (по требованию). Второй экземпляр акта вместе с материалами рас­следования несчастного случая на производстве хранится в тече­ние 45 лет по месту работы пострадавшего на момент несчастного случая на производстве. При страховых случаях третий экземпляр акта по форме Н-1 и материалы расследования работодатель на­правляет в исполнительный орган страховщика (по месту регист­рации в качестве страхователя).

Акты о расследовании группового несчастного случая на про­изводстве, тяжелого несчастного случая на производстве, несчас­тного случая на производстве со смертельным исходом с доку­ментами и материалами расследования, прилагаемыми к соответ­ствующему акту о расследовании несчастного случая на произ­водстве и копии актов по форме Н-1 на каждого пострадавшего, председатель комиссии в трехдневный срок после их утверждения должен направить в прокуратуру, куда было сообщено о несчаст­ном случае на производстве, а при страховом случае указанные документы и акты по форме Н-1 направляют также в исполни­тельный орган страховщика (по месту регистрации страхователя). Копии указанных документов направляются также в соответству­ющую государственную инспекцию труда и территориальный орган государственного надзора по несчастным случаям, произошедшим в подконтрольных им организациях (объектах).

Копии актов о расследовании групповых несчастных случаев на производстве, тяжелых несчастных случаев на производстве и несчастных случаев на производстве со смертельным исходом вме­сте с копиями актов по форме Н-1 на каждого пострадавшего председатель комиссии направляет в федеральную инспекцию труда и федеральный орган исполнительной власти по ведомственной принадлежности для анализа состояния и причин производствен­ного травматизма в Российской Федерации и разработки предло­жений по его профилактике.

Расследованию подлежат и квалифицируются как несчастные случаи, не связанные с производством, с оформлением акта про­извольной формы следующие происшествия:

• смерть вследствие общего заболевания или самоубийства, подтвержденная в установленном порядке учреждением здраво­охранения и следственными органами;

• смерть или повреждение здоровья, единственной причиной которых явилось (по заключению учреждения здравоохранения) алкогольное, наркотическое или токсическое опьянение (отрав­ление) работника, не связанное с нарушениями технологическо­го процесса, в котором используются технические спирты, аро­матические, наркотические и другие вещества;

• несчастный случай, произошедший при совершении постра­давшим проступка, содержащего, по заключению представите­лей правоохранительных органов, признаки уголовно наказуемо­го деяния.

Акт произвольной формы вместе с материалами расследова­ния хранятся в течение 45 лет.

По окончании временной нетрудоспособности пострадавшего работодатель обязан направить в соответствующую государствен­ную инспекцию труда, а при необходимости в территориальный орган государственного надзора, информацию о последствиях несчастного случая на производстве и мероприятиях, выполнен­ных в целях предупреждения несчастных случаев.

О несчастных случаях на производстве, которые по прошествии времени перешли в категорию тяжелых или со смертельным исхо­дом, работодатель должен сообщить в соответствующую государ­ственную инспекцию труда, о страховых случаях — в исполни­тельный орган страховщика (по месту регистрации в качестве стра­хователя), в соответствующий профсоюзный орган, а если они произошли на объектах, подконтрольных территориальным орга­нам государственного надзора, то в эти органы.

Государственный инспектор по охране труда при выявлении сокрытого несчастного случая на производстве, поступлении жа­лобы от пострадавшего, его доверенного лица или родственников погибшего, в случае несогласия с выводами комиссии по рассле­дованию, проведенному без его участия, а также при поступле­нии от работодателя информации о последствиях несчастного слу­чая на производстве по окончании временной нетрудоспособности пострадавшего проводит расследование несчастного случая на производстве независимо от срока его давности, как правило, с привлечением профсоюзной инспекции труда, а при необходи­мости и органов государственного надзора.

Но результатам расследования государственный инспектор по охране труда составляет заключение, а также выдает предписа­ние, которое является обязательным для исполнения работодате­лем.

Государственный инспектор по охране труда имеет право обязать работодателя составить новый акт по форме Н-1, если имею­щийся акт оформлен с нарушениями или не соответствует мате­риалам расследования несчастного случая.

Разногласия по вопросам расследования, оформления и учета несчастных случаев на производстве, непризнание работодателем несчастного случая, отказ в проведении его расследования и со­ставлении акта по форме Н-1, несогласие пострадавшего или его доверенного лица с содержанием акта рассматриваются соответ­ствующими органами государственной инспекции труда или су­дом. В этих случаях подача жалобы не является основанием для неисполнения работодателем решений государственного инспек­тора по охране труда.