От Земского Собрания — к Губернской Думе

Историческая справка

С 1796 года по 1851 год Самара была уездным городом Симбирской губернии с населением 15 тыс. человек. Городом управлял городничий.

6 декабря 1850 года был издан указ Сената об образовании с 1 января 1851 года Самарской губернии.

В ее состав вошли три уезда Оренбургской губернии (Бугульминский, Бугурусланский и Бузулукский), два уезда Саратовской губернии (Новоузенский и Николаевский), Ставропольский уезд Симбирской губернии и расположенные на левом берегу Волги части Самарского и Сызранского уездов, из которых был образован Самарский уезд.

Самара, став губернским городом, получила такое же административное устройство, как и другие губернские города. Главой местной администрации являлся губернатор, который назначался царем по представлению Министерства внутренних дел и являлся представителем верховной власти в губернии. Свои функции губернатор выполнял с помощью местных административных учреждений: губернского правления и канцелярии губернатора, которые просуществовали с момента образования губернии до февраля 1917 года.

Губернское правление осуществляло функцию управления и надзора в губернии, занималось обнародованием законов, указов Сената и распоряжений Правительства, а также разрешало спорные вопросы между уездами.

Губернское правление состояло из общего присутствия и канцелярии. Канцелярия губернатора была исполнительным, единоличным аппаратом губернатора и осуществляла контроль за политической и экономической деятельностью губернии.

В 1861 году была проведена крестьянская реформа, отменившая крепостное право в России, а затем в 1864 году были проведены земская и судебная реформы.

Основной задачей земской реформы было "по возможности полное и последовательное развитие начала местного самоуправления". Земские органы самоуправления учреждались для выполнения "земских польз и нужд" — осуществления руководства хозяйственными делами: строительством и управлением местных дорог, школ, больниц, благотворительных учреждений, заведованием продовольственным делом, организацией поземельного кредита, пропаганды агрономических знаний, улучшением кустарной промышленности, организацией земской статистики, страхования и т. п. вопросов.

Земские учреждения по масштабу деятельности делились на уездные и губернские. Выборы земских органов проводились раз в три года. В губернское земское собрание гласные избирались из числа гласных уездных земских собраний. Земские собрания — губернские и уездные — избирали на своих сессиях исполнительные органы: губернскую и уездные земские управы, которые и вели всю текущую работу.

Губернские и уездные собрания проводили сессии (очередные и чрезвычайные): очередные — один раз в год, чрезвычайные — по мере надобности.

В Самарской губернии в июне 1864 года начал работу Временный губернский комитет под председательством губернатора Н.П.Мансурова для проведения подготовительной работы по открытию земских учреждений в губернии. В июле 1864 года начали работу аналогичные уездные комитеты, а в декабре 1864 года прошли выборы гласных во всех уездах Самарской губернии.

Учредительное губернское земское собрание, первое в России, было созвано 28 февраля 1865 года. Открывая его, губернатор Н.П.Мансуров сказал: "По приведению в действие Положения о земских учреждениях Самарская губерния... опередила прочие губернии... я горжусь..., что сего числа открываю первое губернское земское собрание в Империи..." Председателем был выбран Л.Б.Тургенев (на трехлетие).

За время существования самарской губернской земской управы во главе ее стояли многие известные самарские деятели: А.Н.Хардин, П.В.Алабин, П.С.Крылов, С.О.Лавров, В.А.Племянников (избирался дважды), В.Н.Карамзин, А.А.Ушаков и другие. Последним председателем управы в 1917 году был К.Н.Иньков.

Первые очередные сессии уездных земских собраний состоялись в сентябре 1865 года, а первое губернское очередное собрание открылось 28 декабря 1865 года. Председателем его был назначен известный земский и общественный деятель Ю.Ф.Самарин. Текущая работа между сессиями губернских земских собраний возлагалась на исполнительный орган земства — губернскую земскую управу. За время своего существования Самарскому земству удалось провести немало значительных дел: в частности, в развитии народного образования и медицины губернии; ветеринарного и страхового дела; значительные успехи были достигнуты в статистике.

Земством много внимания уделялось продовольственному вопросу, особенно в 1873 и в 1891 годах, когда в губернии был страшный голод. Земство, пытаясь привлечь правительство к пересмотру вопроса о крестьянском хозяйстве, начало широкое общественное движение в пользу голодавших. В этом движении приняли участие Л.Н.Толстой и Г.И.Успенский. Были предприняты и практические меры в борьбе с хроническими неурожаями: приглашены на службу уездные агрономы, создана участковая агрономическая организация, опытные станции, устраивались различные гидротехнические сооружения.

Самарская губернская земская управа и другие органы земского самоуправления были упразднены постановлением V губернского крестьянского съезда в январе 1918 года. 8 июня 1918 года в результате мятежа белочехов органы местного самоуправления вновь восстановлены и просуществовали до октября 1918 года, когда земские органы были окончательно ликвидированы.

С 1917 по 1936 год высшими органами власти на местах в пределах данной территории являлись съезды Советов, а в период между съездами — их исполкомы.

В Самарской губернии съезды Советов созывались с 1917 года. В ночь на 27 октября 1917 года состоялось совместное заседание Советов рабочих и солдатских депутатов, полковых и заводских комитетов, комитетов железнодорожного и почтово-телеграфного союзов, на котором была провозглашена Советская власть. В состав ревкома вошли: В.В.Куйбышев, М.П.Герасимов, С.Я.Тиунов (большевики); П.П.Митрофанов, С.Н.Васильев (меньшевики) и В.А.Кузьмин (максималист). Совет крестьянских депутатов отказался дать в ревком своих представителей. 29 октября 1917 года ревком выпустил листовку с сообщением о переходе власти в Самаре к Советам и созвал I губернский съезд Советов, который состоялся 6 11 декабря 1917 года.

Съезд постановил, что губернский съезд Советов избирает исполнительный комитет (губисполком), который состоит из 30 человек (15 крестьян и 15 — от Совета рабочих и солдатских депутатов), и избрал в состав губисполкома А.П.Галактионова, В.В.Куйбышева, Тиунова, Кузьмина, Герасимова, Тихонравова, Чернышева, Теплова, Батурина, Самсонова и других. Председателем губисполкома был избран В.В.Куйбышев, товарищами председателя (заместителями) — Герасимов и Самсонов. 14 января 1918 года губисполком принял "Декрет о власти в губернии", согласно которому все органы городского и земского самоуправления распускались и власть переходила на местах к Советам.

Губернские съезды Советов решали важные политические и социально-экономические проблемы. Так, XIV губернский съезд Советов выдвинул ряд задач в областях сельского хозяйства, промышленности, торговли, коммунального хозяйства, дорожного строительства, местного бюджета, народного образования, здравоохранения, борьбы с безработицей и социальной помощи, революционной законности, кампании по сельхозналогу и сбору семссуды, военной работы, работы различных добровольных обществ, советского строительства и плановой работы.

Губисполком, избираемый на губернских съездах Советов, являлся в период между съездами высшей властью в губернии. Кроме губернских съездов проводились также уездные и волостные съезды Советов. Их численность зависела от территориального устройства губернии.

В 1928 году в Самарской губернии было введено новое административно-территориальное деление. ВЦИК и СНК РСФСР издали постановление от 14 мая 1928 года об образовании Средне-Волжской области, состоящей из следующих губерний: Пензенской, Ульяновской, Самарской, Оренбургской — с переходом от губернского, уездного и волостного деления на окружное и районное. Центром Средне-Волжской области стал г.Самара.

В августе 1928 года состоялся первый областной съезд Советов рабочих, крестьянских, казачьих и красноармейских депутатов, на котором был избран Средне-Волжский облисполком.

20 октября 1929 года по постановлению ВЦИК Средне-Волжская область была переименована в Средне-Волжский край, поэтому с 23 октября 1929 года Средне-Волжский облисполком стал именоваться Средне-Волжским крайисполкомом. С 1935 года Средне-Волжский край стал именоваться Куйбышевским краем в связи с переименованием г.Самары в г.Куйбышев, а Средне-Волжский крайисполком — Куйбышевским крайисполкомом.

Конституция СССР 1936 года и Конституция РСФСР 1937 года провели четкое разграничение компетенции Совета и его исполкома. Если раньше исполнительные комитеты в период между съездами Советов являлись высшими органами государственной власти, то теперь они были лишены этих полномочий и стали только исполнительно-распорядительными органами Советов.

С принятием Конституции СССР 1936 года было изменено административно-территориальное деление. Куйбышевский край был переименован в Куйбышевскую область. Выборы в местные Советы проводились в области в 1939 году, а практическую работу Куйбышевский областной Совет депутатов трудящихся начал в январе 1940 года.

Областной Совет имел право отменять решения и распоряжения своего исполкома, решения нижестоящих Советов и их исполкомов. Решения Совета подлежали исполнению всеми органами и должностными лицами, к которым эти решения относились.

В декабре 1962 года на основании Указа Верховного Совета РСФСР от 7 декабря 1962 года "О реорганизации советских органов в краях и областях РСФСР" на территории Куйбышевской области было образовано два Совета по отраслевому признаку: Куйбышевский областной

Промышленный и Куйбышевский областной сельский Советы депутатов трудящихся со своими постоянными комиссиями и исполкомами. Просуществовали они недолго: в декабре 1964 года на очередном Пленуме ЦК. КПСС было решено объединить Советы и на 7-й объединенной сессии Куйбышевский промышленный и сельский Советы вновь стали одним Куйбышевским областным Советом депутатов трудящихся, который не менял своего названия вплоть до 7 октября 1977 года.

С принятием новой Конституции СССР в 1977 году Куйбышевский областной Совет депутатов трудящихся стал именоваться Куйбышевским областным Советом народных депутатов. Статус, полномочия, функции областного Совета, система выборов принципиальных изменений не претерпели.

Исполнительный комитет Куйбышевского (с января 1991 года — Самарского) Совета народных депутатов просуществовал до сентября 1991 года. Полномочия исполкома были прекращены, а исполнительно-распорядительные функции государственного управления в области были возложены на Главу администрации Самарской области, который приступил к работе 5 сентября 1991 года.

Решением сессии Самарского областного совета 21 созыва от 19 апреля 1991 года были совмещены должности председателя областного Совета и председателя облисполкома. В таком виде эта должность просуществовала до упразднения исполкома. Областной Совет народых депутатов продолжал работу до октября 1993 года (председатели областного Совета Тархов В.А., Анищик О.Н.).

В разные годы председателями областных исполкомов были Куйбышев В.В., Галактионов А.П., Сокольский В.Д., Антонов-Овсеенко В.А., Голощёкин Ш.И., Нудьга Н.П., Нейбах И.И., Брыков А.Н., Полбицын Г.Т. и другие.

В последние годы председателями исполкомов были Погодин В.И., Мосыченко В.И., Тархов В.А. (совмещавший также должность председателя областного Совета).

28 июня 1994 года войдет в летопись современной политической истории губернии как начало деятельности Самарской Губернской Думы. 25 депутатов Думы стали правопреемниками земского самоуправления. Председателем областного парламента был избран Леон Иосифович Ковальский. Депутатам предстояло начать качественно новый этап становления российской государственности – демократического федерализма. И, прежде всего, разработать Устав Самарской области, работа над которым продолжалась около полутора лет. В общей сложности в первом созыве были приняты 46 законов, обеспечивающих законодательное функционирование самой Думы, местного самоуправления, выборного процесса, бюджетной политики региона. Были образованы комитеты: законотворческий, по бюджету, финансам и налогам, контрольный, по местному самоуправлению, по вопросам промышленности, строительства, ТЭК, транспорта и связи, по здравоохранению, образованию, социальной политике и защите прав граждан, по вопросам сельского хозяйства и продовольствия.

В основном была создана и оформлена система организации законотворческого процесса.

Для депутатов, работников аппарата были созданы прекрасные условия работы. После реконструкции здания, все комитеты, подразделения Думы были оснащены современным компьютерным оборудованием, открылась библиотека.

Самарская Губернская Дума стала отвечать парламентским меркам цивилизованных стран. Среди высоких гостей, посетивших Думу – вице-президент США Альберт Гор, федеральный президент Германии Роман Херцог, патриарх Всея Руси Алексий II, премьеры и вице-премьеры российского правительства, послы многих зарубежных стран.