Юридическая ответственность за нарушения природоохранного законодательства

Под юридической ответственностью за экологические правонарушения следует понимать общественное отношение между государством в лице специально, уполномоченных органов в области охраны ок­ружающей среды, правоохранительных органов и правонарушителем, содержанием которого являются неблагоприятные последствия, выражающиеся в применении к нарушителю соответствующего взыскания.

Посредством применения юридической ответственности реали­зуется государственное принуждение к обеспечению экологического правопорядка. Целями которого являются сохранение природных богатств и благоприятных условий жизнедеятельности человека, предотвращение экологически вредного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, улучшение её качества в интересах настоящего и будущих поколений людей.

Основанием юридической ответственности в рас­сматриваемой сфере является состав экологического правонарушения.

Экологическое правонарушение можно оп­ределить как общественно опасное, запрещенное законодательством под угрозой наказания, как правило, виновное деяние (дей­ствие или бездействие), совершаемое праводееспособным субъек­том, причиняющее или несущее реальную угрозу причинения вреда окружающей среде и её отдельным компонентам, либо нарушающее права и законные интересы субъектов экологических правоотношений.

Экологические правонарушения можно классифицировать по различным основаниям:

1) по виду юридической ответственности – на экологические преступления (гл. 26 УК РФ), административные правонарушения (проступки) (гл. 8 КоАП РФ), дисциплинарные правонарушения, гражданско-правовые нарушения;

2) по объекту посягательства – на земельные, водные, лесные правонарушения, нарушения законодательства об охране атмосферного воздуха и др.;

3) по способу осуществления – на загрязнение, уничтожение, повреждение и др.;

4) по субъекту правонарушения – на совершаемые физическими лицами, должностными лицами, юридическими лицами. Существуют и другие основания для классификации правонарушений.

В составе экологического правонарушения необходимо выделять: объект, субъект, объективную и субъективную стороны.

Объектом экологического правонарушения являются общественные отношения по поводу окружающей среды в целом и ее отдельных компонентов – земли, недр, вод, растительного и животного мира, атмосферного воздуха. Эти отношения по своему содержанию касаются охраны окру­жающей среды от вредных воздействий, обеспечения экологической безопасности населения, экологических прав и законных интересов физических и юридических лиц.

Объективная сторона экологического правонарушения представляет собой противоправное деяние: действие (к примеру незаконная охота – выслеживание с целью добычи, преследование и сама добыча диких птиц и зверей) или бездействие (невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению). Причинение или реальная угроза причинения экологического вреда. А также причинная связь между противоправным деянием и нане­сенным экологическим вредом. Дополнительными, но обязательными в силу прямого указания в соответствующей норме могут быть такие признаки как: место (территория государственного природного заповедника), время (запретный для охоты период), способы и средства (крючья, сети и т.д.) совершения экологического правонарушения.

Субъективная сторона экологического правонарушения харак­теризуется виной правонарушителя. Под виной понимается психическое отношение правонарушителя к своему противоправному поведению.

В то же время в природоохранительной практике (российской и международной), может иметь место безвиновная ответст­венность - за вред, причиненный источником повышенной опасности. Возмещение такого вреда регламентируется ст. 1079 ГК РФ. Одни экологические правонарушения могут быть совершены при любой форме вины (например, правонарушения, последствия­ми которых является загрязнение атмосферного воздуха или вод), другие - только при умышленной форме вины (незаконная охота или рыбная ловля), третьи - по неосторожности (например, не­брежное обращение с огнем в лесу и нарушение правил пожарной безопасности в лесах).

Субъектами экологического правонарушения могут быть юридические, физические лица, в том числе иностран­ные юридические лица и граждане, совершившие правонаруше­ния, связанные с природопользованием или охраной окружающей среды на территории России или территории, находящейся подееюрисдикцией.

Субъектами дисциплинарной ответ­ственности являются должностные лица и работники предпри­ятий, уголовной - должностные лица и граждане, администра­тивной - юридические лица, должностные лица и граждане.

Многие экологические правонарушения могут быть совершены только специальным субъектом, т.е. лицом, наделенным правами и обязанностями в сфере осуществления функций, задач, видов деятельности, связанных с природопользованием или оказанием воздействия на окружающую среду (капитан рыболовецкого судна, начальник лаборатории и др.).

Для привлечения к дисциплинарной ответственности необходимо наличие такого условия как осуществление профессиональной деятельности, связанной с использованием природных ресурсов или оказанием воздействия на окружающую среду. Дисциплинарная ответственность выражается в наложении работодателем на виновного работника дисциплинарного взыскания за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на него трудовых обязанностей, связанных с природопользованием и охраной окружающей среды. Её основания и меры дисциплинарного наказания определяются Трудовым кодексом РФ.

Составы экологических правонарушений, за которые может на­ступить административная ответственность, определены в гл. 8 «Административные правонарушения в области охраны окружающей природной среды и природопользования», в некоторых других главах КоАП РФ, а также специальным экологическим законодательством субъектов РФ.

Привлечение к ответственности в виде штрафа, независимо от его суммы, не освобождает виновное лицо от обязанности возмещения причиненного вреда. Это объясняется тем, что штраф хотя и носит материальный характер, является мерой наказания, а не возмещением вреда.

Уголовная ответственность устанавливается нормами УК РФ, в котором прямо сказано, что его задачей наряду с охраной прав и свобод человека и гражданина, собственности и обществен­ного порядка является охрана окружающей среды.

Для определения преступных деяний посягающих на окружающую среду и её компоненты используются такие признаки как экологичность, общественная опасность, общая и уголовная противоправность[14]. Экологические преступления сосредоточены в основном в гл. 26 УК РФ. В то же время в других главах УК РФ содержится достаточно большое количество составов нарушением которых может быть причинен экологический вред (ст. 215 и след., ст.ст. 237, 245, 358 и др. УК РФ).

Особенностью гражданско-правовой ответственности является то, что она может возлагаться на правонарушителя наряду с применением мер дисциплинарного, административного и уголовного воздействия. Целью данного вида ответственности является компенсация причиненного экологичес­ким правонарушением вреда.

Экологический ущерб, прежде всего, проявляется в форме загрязнения окружающей среды, порчи, уничтожения, повреждения, истощения природных ресурсов, разрушения эколо­гических систем. Вследствие названных форм деградации природы может быть причинен ущерб здоровью и имуществу граждан и юридических лиц.

Общие основания ответственности за причинение вреда опредены в ст. 1064 ГК РФ: противоправность действия (бездействия), причинная связь между действием (бездействием) и наступившим результатом (причинение вреда) и вина причинителя. Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине. Однако законом может быть предусмотрено возмещение вреда и при отсутствии вины причинителя вреда - в частности, если вред причинен источником повышенной опасности.

 

Вопросы для самоконтроля:

1. Какие общественные отношения составляют экологическое право?

2. Каковы особенности методов правового регулирования экологических правоотношений?

3. Какие правовые институты образуют систему экологического права?

4. Какие нормативные правовые акты включаются в систему экологического законодательства?

5. Кого можно назвать в качестве субъектов – участников экологических правоотношений?

6. Что является объектами экологических правоотношений?

7. Как характеризуется право собственности на природные ресурсы?

8. Каковы особенности общего и специального природопользования?

9. Какие функции осуществляют органы государственного управления в сфере охраны природы и природопользования?

10. Каковы особенности юридической ответственности за экологические правоотношения?