Зоны «особых интересов». Районы Крайнего Севера

 

Зона Крайнего Севера и альтернативы ее развития. Районы Европейского ядра и Южно-Сибирской полосы.

Экономические зоны второго типа выделяются с целью дифферен­циации государственной региональной политики. Так, в связи с экономическими и стратегическими интересами большое внима­ние государство оказывает находящейся в экстремальных услови­ях зоне Крайнего Севера - районам Европейского Севера, авто­номным округам Сибири и Дальнего Востока, Республике Саха (Якутия), Магаданской и Сахалинской областям, северным тер­риториям Урала, Красноярского края, Иркутской, Читинской, Амурской областей, Республики Бурятия, Хабаровского края (в зону включаются и приравненные к Крайнему Северу районы). Вызвано это тем, что Север представляет собой высокоширотную часть территории страны с суровыми природно-климатическими условиями и повышенными затратами на производство продук­ции и жизнеобеспечение населения.

Территория зоны - около 12 млн км², или 70%, Российской Федерации, население - всего 12 млн человек, или 8%, но объем промышленной продукции достигает 1/6 в стране.

Из-за экстремальных условий Крайнего Севера важное значе­ние приобретают принципы и методы государственно­го регулирования его социально-экономического развития.

К ним относятся:

• государственный протекционизм (поддержка), создание для населения и значительной части хозяйства льготного режима раз­вития;

• оказание первоочередной помощи организациям, обеспе­чивающим государственные нужды и участвующим в решении социальных задач;

• создание условий для гармоничного развития производства, социальной сферы и населения;

• обеспечение бережного использования природных ресурсов, сохранения окружающей природной среды, защиты традицион­ных основ хозяйствования и образа жизни коренных малочислен­ных народов Севера;

• опережающее развитие объектов инфраструктуры, в первую очередь связи и транспорта, включая Северный морской путь;

• сохранение и развитие коренных малочисленных народов Севера;

• оптимизация численности населения на Севере.

Государственная поддержка на Севере реализуется посредст­вом механизмов: предоставления гарантий и компенсаций насе­лению по возмещению дополнительных затрат на проживание и осуществление трудовой деятельности в экстремальных условиях; компенсации повышенных затрат в производстве организациям, обеспечивающим государственные нужды; финансовой поддерж­ки завоза продукции (товаров) в районы с ограниченными срока­ми транспортной деятельности; поддержки социально-экономи­ческого развития коренных малочисленных народов Севера; ус­тановления щадящего режима природопользования, обеспечива­ющего рациональное использование природных ресурсов; учас­тия в реализации федеральных и региональных целевых экономи­ческих, социальных и экологических программ развития Севера; льготного кредитования перспективных производств; выделения субсидий, а также ссуд и кредитов на льготных условиях на стро­ительство (приобретение) жилья для лиц, выезжающих с Севера.

С целью активного трудосбережения, исключения дорогосто­ящего содержания излишних трудовых ресурсов на Севере целе­сообразно практиковать не только использование высокопроиз­водительной техники, но и прогрессивные направления органи­зации хозяйства и производственной деятельности - выборочное освоение природных ресурсов, сужение отраслевой структуры производства, отказ от создания крупных городов, вахтовый ме­тод труда и т. п.

Социально-экономическое развитие северных районов Рос­сийской Федерации основано на трех важнейших предпо­сылках:

• ключевых позициях в экономике страны по запасам и разра­ботке основных видов минерального топлива и сырья. При 8% населения России здесь производится 100% алмазов, кобальта, платиноидов, апатитового концентрата, 9/10 природного газа, меди, никеля, 3/4 нефти, 2/3 золота, половина продукции лесной и рыбной промышленности;

• усилении значения российской Арктики, особенно после разрушения СССР, как морских ворот для выхода страны на ми­ровые рынки и транзитной трассы сообщений по Северному мор­скому пути;

• глобальной стратегической роли Северной зоны, располо­женной в Евразии на кратчайшем расстоянии от Американского континента, в обеспечении национальной безопасности и геопо­литических интересов государства.

С начала радикальных реформ экономическое и социальное положение российского Севера резко осложнилось. Хотя он дает 3/5 всех валютных поступлений страны, имеет положительное сальдо межбюджетных потоков, и спад в промышленности здесь меньше, чем в среднем, однако снижение реальных доходов насе­ления и уровень безработицы гораздо выше, чем у россиян в це­лом. Состояние региональных бюджетов самых северных терри­торий постоянно ухудшается, несмотря на то, что они формируют значительную долю федеральных доходов. Острой остается про­блема «северного завоза», решаемая каждый год с большим на­пряжением.

Поэтому, как правильно подчеркивается в разработанной бывшим Госкомсевером России Концепции государственной поддержки экономического и социального развития районов Се­вера в новых экономических условиях, «сложившаяся обстанов­ка, долговременные интересы жизнеобеспечения народного хо­зяйства и населения страны, масштабный, общенациональный характер северных проблем требуют активного воздействия госу­дарства на процессы, протекающие в регионе».

Существуют две принципиально различные аль­тернативные стратегии хозяйственного освоения Севера, в том числе развития Северного морского пути.

Первая — традиционная стратегия предполагает продолжение экстенсивного наращивания производи­тельных сил Севера при неизменных в основном организацион­но-производственных и технических условиях.

По-прежнему предусматриваются форсированная эксплуата­ция старых и новых месторождений минерального топлива и сы­рья, их поставки в больших количествах на экспорт в сыром виде, для чего продолжает высокими темпами расширяться и без того огромная сеть магистральных трубопроводов. Сохраняется сплошной и «комплексный» характер освоения природных бо­гатств, требующий привлечения для работы в тяжелых, экстре­мальных и дискомфортных природно-климатических условиях огромных контингентов рабочих и специалистов и чрезмерно вы­соких затрат на их обустройство и содержание (с семьями).

Совершенно несхожим путем идут, например, США, которые не только избегают щедро «кормить» своими природными ресур­сами другие страны, но и предпочитают зарезервировать их для своего будущего, а текущие потребности покрывать в значитель­ной мере за счет импорта (нефть, цветные металлы и др.). На зару­бежном Севере обходятся малыми трудовыми ресурсами с высо­кой технической вооруженностью, не создают гигантские центры перерабатывающей промышленности и крупные города, а разви­вая различные виды транспорта, перевозят добытое сырье для пе­реработки в более благоприятные для жизни и труда районы.

Наша же архаичная практика «северного освоения» ресурсо-расточительна и особенно высокотрудозатратна. Не случайно плотность населения в российской части Арктики (0,1 -0,2 чело­века на 1 км²) в 3—7 раз выше, чем в зарубежной (0,03). При большой численности лишних людей на Севере предоставлен­ные им дорогостоящие льготы ложатся тяжелым бременем на госбюджет.

Эта стратегия находится в полном отрыве от общеэкономиче­ских и геополитических задач России и мировых тенденций пост­индустриального развития — всемерного форсирования высоких, ресурсосберегающих и высокопроизводительных технологий. У нас энергоемкость народного хозяйства втрое превосходит пока­затели передовых стран Запада («зачем экономить, если ресурсов хватает»).

При такой стратегической позиции, консервирующей уста­ревшие экономические отношения по использованию естествен­ных и людских ресурсов Севера, не имеют широких перспектив и смежные отрасли экономики, в частности транспорт, и в первую очередь Северный морской путь. Север, продолжая оставаться привлекательным сегодня «валютным цехом» страны, становится

навечно сырьевым придатком развитых стран, тормозом поступа­тельного движения России вперед и генератором бесчисленных проблем.

Вторая —новая стратегия основана на широкой интен­сификации хозяйственного освоения Севера исходя из его оп­тимальных направлений и масштабов на базе всемерного внедре­ния передовых достижений научно-технического и организаци­онного прогресса. Она предполагает получение максимального эффекта при наименьших затратах (в том числе в «кооперацион­ных» с северными районами) от добычи и использования естест­венных богатств.

Живой труд на Севере — самый ценный ресурс. По некоторым расчетам, нормативное превышение затрат на трудовые ресурсы над вложениями в основные производственные фонды составля­ет в районах Северо-Запада, Центра и Юга России 1,37 раза, Си­бири и Дальнего Востока — 1,44, а в районах Севера — более 1,5 раза (дореформенные данные). То есть самая высокая эффектив­ность замещения живого труда техникой свойственна районам Востока и Севера.

Поэтому, выдвигая всестороннюю экономию ресурсов глав­ным отправным моментом рационального хозяйствования, его приоритетным направлением на Севере надо считать проведение активной трудосберегающей политики.

Следует внедрять самые высокопроизводительные методы до­бычи полезных ископаемых, но главное — перестроить организа­ционно-производственную и технологическую структуру хозяй­ственного комплекса в направлении жесткого ограничения пере­рабатывающих производств. В отличие от обжитых, старопромы­шленных районов, где сопряженность добывающих и обрабаты­вающих отраслей в территориально-производственных комплек­сах является фактором высокой экономии затрат общественного труда, на Севере дело обстоит иначе: выгоднее дробить такие ком­плексы и размещать раздельно их составные части. Ибо эффект агломерации с избытком перекрывается перерасходом затрат на обустройство и содержание рабочей силы (с семьями).

Указанную трансформацию производственной структуры це­лесообразно проводить не только при новом строительстве, но и реконструкции действующих предприятий (демонтаж старого оборудования без замены новым по истечении срока амортиза­ции и даже раньше).

Надо решительно отказываться от сохранения возникших на Севере в других исторических условиях (строительство в системе ГУЛАГа и т. д.) громоздких «комплексов» основных и обслужива­ющих объектов и крупных городов. Вместо этого следует идти по пути формирования небольших промышленных центров добыва­ющих отраслей с широким использованием вахтового и экспеди­ционного методов организации труда, вынося переработку разра­батываемого сырья (производство концентрата, выплавку метал­ла и т. п.) в другие, более комфортные для жизни районы.

Север должен избавиться от лишних людей — не только пен­сионеров и горняков выработанных рудников, как сейчас, но и от основной массы работников, занятых в перерабатывающих от­раслях и раздутой инфраструктуре. При этом следует иметь в ви­ду, что с развитием рыночных отношений будет постепенно сни­жаться привлекательность северных районов как мест получения высоких денежных доходов, ибо такие возможности появятся в обжитых центрах.

Структурно-перестроечные процессы в производстве вызовут повышение роли транспорта на Севере как важного фактора обще­го ресурсосбережения и особенно трудосбережения. Благодаря транспорту, в частности морскому и речному, обеспечивающему перевозку массовых промышленных грузов, становится возмож­ным улучшить размещение производительных сил, сформировать эффективную систему центров добычи и центров переработки сырья и материалов, связанных между собой четко работающим транспортным конвейером. Относительно сократится «северный завоз», но возрастут «северный вывоз» и «северный транзит», а вместе с ними и общий грузооборот.

Необходимо покончить с расточительством в использовании полезных ископаемых, перейти к политике сдержанных темпов их добычи, ограничить проекты строительства новых магистральных газо- и нефтепроводов экспортного назначения, заменить по­ставки на экспорт сырой нефти, газоконденсата, необработанной древесины продажей на мировых рынках готовой продукции их переработки. Дело порой доходит до абсурда: получая из России дешевые нефть и газ, некоторые страны затем продают нам по мировым ценам, но уже дорогие, выработанные из этого сырья синтетические материалы.

Указанная стратегия хозяйственного освоения Севера потре­бует изменения экономических отношений по использованию при­родных ресурсов. По мнению некоторых ученых, основным источником государственных доходов у нас может стать дифферен­циальная рента от их эксплуатации. Действительно, из конститу­ционного права государства как собственника земли и недр выте­кает его юридическое право на полное присвоение горной рен­ты - дохода, не обусловленного трудовыми затратами. Если в на­стоящее время только небольшая часть ренты попадает в бюджет федерации и ее субъектов (через налоги), а основная часть при­сваивается собственниками горнодобывающих предприятий, то положение должно быть исправлено «с точностью до наоборот».

В таком случае возникают условия для «бархатного» измене­ния форм собственности в добывающих отраслях. Уже сейчас в регионах Востока удельный вес государственной собственности выше, чем в других. На Севере в силу экстремальных условий жизни и труда это тем более правомерно.

Частные фирмы не добились здесь лучших результатов хозяй­ствования по сравнению с ранее достигнутыми государственны­ми организациями и если не присваивали бы дифференциальную ренту, то стали бы вечными иждивенцами государства, не ступив и шага без его помощи. Государство же, имея колоссальный внут­ренний и внешний долг, лишается огромных доходов, которые принадлежат ему по праву, как естественному собственнику при­родных ресурсов Севера.

В связи с этим могут коренным образом измениться межбюд­жетные отношения. Возрастут возможности государственной поддержки нуждающихся отраслей и регионов Севера. Функцио­нирующие отрасли обслуживания, включая транспорт (особенно Северный морской путь), обеспечивающие услугами базовые предприятия хозяйственного комплекса, значительно улучшат свое финансовое состояние.

Реализация второй стратегии возможна только в долго­срочной перспективе, так как Россия в силу острого кризи­са и неустойчивого выхода из него еще не скоро откажется от ны­нешних методов хозяйствования на Севере, особенно от форси­рованного экспорта добываемых нефти, газа, цветных металлов[32] и другого сырья. Однако подготовку к переходу на единственно вы­годную для интересов государства ресурсосберегающую стратеги­ческую концепцию нужно начинать уже теперь.

На Северной морской трассе в настоящее время и в перспек­тиве устойчиво формируются три основных вывозных потока грузов: металлургические, лесные и нефтяные. Деловое планиро­вание и тарифная политика в отношении них должны исходить из целесообразности сочетания каботажных перевозок из райо­нов добычи сырья в благоприятно расположенные центры пере­работки с дальнейшим вывозом в места потребления уже конеч­ной продукции.

Технико-экономическими обоснованиями давно подтвержде­на эффективность переработки необогащенной медно-никелевой руды Норильского горно-металлургического комбината в центрах на двух транспортных «плечах» — юге Красноярского края и в Мурманской области. В настоящее время предпочтительным яв­ляется второй вариант, поскольку в Мурманской области имеют­ся два родственных предприятия - ГМК «Печенганикель» в г. За­полярном (переработка руды в концентрат) и ГМК «Североникель» в г. Мончегорске (выплавка металла).

Средне январская температура на севере Красноярского края составляет минус 30—36°, в Мурманской области — минус 8—13°. Для обслуживания металлургического производства в последней занято гораздо меньше работников; население г. Заполярного ме­нее 20 тыс., г. Мончегорска - 65 тыс., тогда как г. Норильска 180 тыс. Еще в 70-х годах было доказано, что при их кооперации воз­можно с большой эффективностью значительно увеличить про­изводство никеля. Поэтому в расчетах по перспективному грузо­обороту Севморпути следует, с позиции достижения общей сум­марной экономии на производство и транспортировку продук­ции, не сокращать, а увеличивать перевозки необогащенной руды из Дудинки (с Норильского ГМК) в Мурманск (металлургичес­ким предприятиям области).

Для стимулирования производственной кооперации и.пере­возок полезно проработать механизм организационно-коммер­ческого (или договорного) объединения интегрируемых трех горно-металлургических предприятий и снижения транспорт­ных тарифов при увеличении объема грузопотоков сырья. Одно­временно следует установить для Норильска повышенную плату за трудовые ресурсы, а в Мурманской области такую плату не взимать, так как для государства создание дополнительной со­циальной инфраструктуры обходится здесь гораздо дешевле, чем в Норильске.

По договору трех комбинатов с государством в перспективном плане технического развития никелевой промышленности целе­сообразно предусмотреть мероприятия по свертыванию перера­батывающих мощностей на Норильском ГМК и их расширению в Мурманской области.

В предреформенные годы свыше 4/5 арктического экспорта приходилось на вывоз лесных грузов из Игарки и Тикси. По неко­торым проектировкам, в перспективе предполагается сокраще­ние этого грузопотока, что вряд ли оправдано. Спрос на лесома­териалы в Японии, странах Западной Европы и других высок.

Однако схему формирования лесоэкспортных поставок целе­сообразно перестроить. Представляется более обоснованным обеспечить преимущественный вывоз из Игарки и Тикси деловой древесины (а не пиломатериалов и проч.), причем сначала в лесо-перерабатывающие центры страны (Архангельская область, Ха­баровский и Приморский края), и уже оттуда транспортировать на внешний рынок продукцию глубокой переработки древесины. Ранее выполненные в СОПСе расчеты показали высокую эффек­тивность организации лесопереработки в европейских районах по сравнению с ЛПК Северной Сибири (вследствие гораздо меньших затрат на транспортировку необработанной древесины, чем на завоз и обустройство дополнительной рабочей силы для деревообрабатывающей промышленности Севера).

Намечаемый в перспективе большой вывоз по Севморпути в Японию и другие азиатские страны сырой нефти и газоконденсата нельзя признать рациональным. Целесообразнее вывозить нефть Западной Сибири на переработку в г. Комсомольск-на-Амуре, где действует нефтеперерабатывающий завод, а оттуда поставлять за рубеж нефте- и нефтехимические продукты. В западном направ­лении сильным конкурентом морских перевозок наливных грузов выступают магистральные нефтепроводы.

Кстати, водный транспорт в развитых странах Запада до сих пор играет важную роль в перевозках массовых грузов, особенно угля, руды, лесоматериалов. Например, в США и Канаде — по Ве­ликим озерам, в Германии — по Рейну и каналам Русского индус­триального района и др.

Рациональные схемы взаимодействия Севморпути с отправи­телями и получателями грузов обеспечивают реализацию прин­ципа трудосбережения на Севере и повышение конкурентоспо­собности базовых отраслей хозяйственного комплекса из-за су­щественного снижения издержек производства при переработке первичного сырья в условиях отсутствия удорожающих факторов. Это, в свою очередь, способствует расширению грузопотоков по Северному морскому пути и повышению результативности его транспортной деятельности.

На регионах Севера сильно сказываются недостатки бюд­жетного федерализма. В этих регионах, где зима длится 9 месяцев, взимаются такие же налоги, как в южных, а компенсирующие надбавки северянам предприятия платят из собственных доходов, увеличивая себестоимость продукции. Статьи федерального бюд­жета по поддержке Севера не относятся к защищаемым. До 1993 г. действовал принцип льготного кредитования завоза и возмеще­ния из федерального бюджета половины учетной ставки Цент­рального банка и половины транспортных расходов. Позднее эти льготы отменили, что поставило большинство организаций, обес­печивающих «северный завоз», на грань банкротства.

К зонам «особых интересов» относятся также некоторые груп­пы макрорегионов, весьма благоприятные по географическому по­ложению, экономическому потенциалу и другим факторам для предпринимательской деятельности государства и частного сектора. Ведущее положение в Европейской зоне занимают районы Ев­ропейского ядра России - Центральный, Северо-Западный, Волго-Вятский и Поволжский, располагающие почти 2/5 ее эконо­мического потенциала, в том числе 3/5 высокотехнологичных, наукоемких производств, огромным научным и информацион­ным потенциалом (НИИ, вузы, КБ, проектные институты и т. п.). В них сосредоточены крупнейшие города — промышленные и культурные центры с мощной сетью коммуникаций, сформиро­ванным основным ареалом рыночных отношений и т. д. Этим районам принадлежит главная роль в реализации экономической реформы, в стабилизации и подъеме всего народного хозяйства, обеспечении его экономического роста и структурной перестрой­ки. Они первенствуют в хозяйственной интеграции российских регионов, способствующей укреплению экономической безопас­ности и территориальной целостности государства, а также в уп­рочении хозяйственного единства стран - членов СНГ, особенно Союзного государства России и Белоруссии, отражая общие про­цессы глобализации.

Основные проблемы Европейского ядра касаются решения задач жизнеобеспечения и ресурсосбалансирования народного хозяйства, продвижения экономической реформы. Это:

• реструктуризация экономики (конверсия ВПК, оптимиза­ция развития опорных районов и центров, подъем слаборазвитых и депрессивных территорий и т. д.);

• смягчение напряженности топливно-энергетического и вод­ного балансов (проведение интенсивной энерго- и водосберегащей политики со сдерживанием развития гипертрофированных энергоемких и водоемких производств, усовершенствование по­ставок в разумных масштабах топлива и электроэнергии с Восто­ка, использование собственного энергетического потенциала, ре­конструкция водного хозяйства и т. д.);

• оздоровление окружающей природной среды, особенно в крупных городах (меры по предотвращению загрязнения воздуш­ного и водного бассейнов автомобильным транспортом, тепловой энергетикой, черной и цветной металлургией, химической, це­ментной и другими отраслями промышленности);

• проблемы демографии и социального развития (специаль­ные меры, противодействующие депопуляции и эмиграции насе­ления, снижению кадрового потенциала, в том числе программы социального возрождения села и малых городов и т. п.).

Ведущими направлениями перспективного развития Евро­пейского ядра будут интенсивная мобилизация и использование высоких технологий развитых (опорных) регионов и активная го­сударственная и частнопредпринимательская поддержка соци­ально-экономического оздоровления слаборазвитых и депрес­сивных районов.

Главенствующую роль на Востоке призваны выполнять райо­ны Южно-Сибирской полосы. Более эффективное развитие произ­водительных сил восточных районов возможно только при опере­жающем росте по сравнению с сырьевыми перерабатывающих от­раслей, потребляющих на месте большое количество дешевого топлива, электроэнергии и воды. Их размещение, не рациональ­ное на Севере (из-за суровых природно-климатических условий, малолюдья и сильного удорожания производственных, транс­портных и социальных затрат), целесообразно именно в Южно-Сибирской зоне. Благодаря этому разноширотные территории связываются эффективным производственно-технологическим «мостом» и образуют единую интеграционно-хозяйственную (ко­операционную) систему. В результате произойдет эффективная перестройка нашего азиатского рынка, будет обеспечиваться пре­имущественная реализация на внутренний и внешний рынки не топлива и сырья, а отечественной продукции их переработки.

 

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

1. Для чего надо выделять экономические зоны и в чем разли­чие двух их типов?

2. В чем состоит смысл проведенной реформы государствен­ного управления с выделением федеральных округов? Назовите наиболее крупный федеральный округ по количеству охватывае­мых регионов.

3. По материалам глав 11 и 12 определите федеральные окру­га, наиболее благоприятные по предпринимательскому климату.

4. Покажите тенденции изменения экономических оценок производственных ресурсов по зонам — укрупненным экономи­ческим районам и объясните на примере одной зоны, какие на­правления хозяйственного развития для нее предпочтительнее.

5. Какие интересы государства и предпринимателей отражены выделением зон Европейского ядра и Крайнего Севера?

 

РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА

Об основах государственного регулирования социально-эко­номического развития Севера Российской Федерации. Федераль­ный закон от 19 июня 1996 г. № 78-ФЗ // Собрание законодатель­ства Российской Федерации. — 1996. — № 26. — Ст. 3030.

О полномочном представителе Президента Российской Феде­рации в федеральном округе. Указ Президента Российской Феде­рации от 13 мая 2000 г. № 849 // Собрание законодательства Рос­сийской Федерации. - 2000. - № 20. - Ст. 2112.

Кистанов В. В. Федеральные округа России: важный шаг в ук­реплении государства. — М: Экономика, 2000 (разд. 1).

Лексин В. Н., Швецов А. К, Андреева Е. Н. и др. Арктический мост — международный проект. — М: Научная книга, 1998.

Путь в XXI век: стратегические проблемы и перспективы рос­сийской экономики /Рук. авт. колл. Д. С. Львов. — М.: ОАО Изд-во «Экономика», 1999 (гл. 17, параграф «Европейское ядро Рос­сии»).

Славин С. В. Освоение Севера Советского Союза. - М.: Наука, 1982 (гл. I, III).