Октября 2012 года.

Нормативная основа:

Федеральное законодательство:

Гл. 6 закона о защите конкуренции, ФЗ о естественных монополиях от 17 августа 1995 года и иные законы по отдельным сферам естественных монополий – закон о связи 126-ФЗ (ст 21), ФЗ о рекламе 38-ФЗ (ст), ФЗ о размещении заказов на поставки товаров выполнение работ оказания услуг для гос и мун нужд 94-ФЗ + Постановление правительства 20 фев 2006 года № 94 – фас уполн-й орган по контролю в сфере размещения заказов, ФЗ об осуществлении закупок товаров работ услуг отдельными видами юр лиц 223-ФЗ.

Подзаконные акты:

Пост правительства РФ от 30 июня 2004 года № 331 утв положение о ФАС, постановления правительства по отдельным вопросам деятельности антимонопольного органа (постановление 19 дек 2006 № 896 – порядок формирования и ведения антимон орг-и реестра хозяйст субъектов имеющ-х долю на рынке опред товара в размере более чем 35 %и ли в отношении к-х усановлено доминирующее положение)

 

Ведомственные акты:

Приказы антимонопольного органа по отдельным вопросам деятельности – приказ Фас 15 дек 2006 № 324 утв положение о территориальном органе ФАС.

 

Правовой статус антимонопольного органа как ФОИВ определяется так же:

1. Указ президента 9 марта 2004 года № 314 «О системе и структуре ФОИВ»

2. Постановление правительства 11 ноября 2005 года № 679 – порядок разработки и утв административных регламентов в сфере исполнения гос функций и предоставления гос услуг

3. Административные регламенты ФАС. Вводятся приказами ФАС.

 

Полномочия антимонопольных органов в наст время опред-я через выполнение след функций:

1. Нормативное регулирование в порядке установленным законом о защите конкуренции и иными законами и правительством РФ – пп 4 ч 2 ст 23 фз о защите конкуренции.

2. Контроль за соблюдением антимонопольного законодательства – ст. 23 ч. 11 ч. 12:

 

* контроль за действиями субъектов по предупреждению фактов нарушения антимонопольного законодательства (монополистическая деятельность – злоупотребление домин положением и соглашения и согласованные действия ограничивающие конкуренцию, недобросовестная конкуренция, акты действия и бездействия власт органов ограничивающих конкуренцию, соглашения согласованные действия с участием властных органов)

Полномочия:

- Рассмотрение дел о нарушении антимонопольного законодательства гл 9 закона о защите конкуренции

- Вынесение предписаний (по факту конкретного дела) и предупреждений и предостережений (последние 2 по предостережению от действий)

- Обращение антимонопольного органа в суд с исками и заявлениями (виды исков определены ст 23 закона о защите конкуренции)

 

* контроль за экономической концентрацией – гл 7 закона о защите конкуренции

Полномочия:

Рассмотрение ходатайств и уведомлений

Вынесение предписаний

Обращение в суд с исками – о ликвидации или принудительной реорганизации вновь созданных хозяйствующих субъектов и о признании сделки не прошедшей антимонопольный контроль недействительной (если сделка влечет негативные последствия, то есть монополизирует ситуацию на рынке это должен доказать антим орган – то эта сделка оспоримая)

 

* контроль за соблюдением требований по проведению торгов, отбору фин организаций, за передачей государственного и муниципального имущества.

По торгам – ст 17 закона о защите конкуренции, требования к торгам (не связано с гос закупками), ст 17.1 – передача гос и мун имущества – в аренду и продажа, по общему правилу на торгах. Ст 18 – отбор финансовых организаций – для заключения договора с финн организацией должны проводить торги, это правило для гос учреждения, органа власти и монополий, ст 18.1 – процедурный характер, порядок рассмотрения жалоб на порядок проведения торгов.

Полномочия:

Рассмотрение жалоб

Согласование сделок по передаче гос и мун имущества

Вынесение предписаний

* контроль за предоставление гос и мун преференций
Полномочия:
Рассмотрение ходатайства на дачу согласия на предоставление преференции.Контроль за соблюдением условий и целей предоставления преференций.

Вынесение соответствующих предписаний

*иные полномочия по контролю

Ведет реестры, определяет доминирующее положение, осуществляет проверкию

 

3. Контроль за соблюдением законодательства в сфере естественной монополии.

(в пределах полномочий, предоставляемых законодательством Антимонопол. орган)

ФТС – федеральная тарифная служба.
Раздел 5 Положения о ФАС – полномочия в сфере контроля за естественными монополиями.

4. контроль за соблюденим зак-ва в сфере рекламы
Ст. 33 ФЗ «О рекламе», полномочия ФАС:
- Рассмотрение дел по факту ненадлежащей рекламы (Постановление Правительства + Регламент ФАС о порядке рассмотрения таких дел)
- вынесение предписаний о прекращении ненадлежащей рекламы (в адрес рекламораспространителя)
- вынесение предписания об отмене или изменении акта властного органа, не соответствующего рекламному законодательству.
- обращение с иском о публичном опровержении ненадлежащей рекламы.
- иск о понуждении к прекращению ненадлежащей рекламы
- иски о признании недействительными и отмене решения/акта властного органа.

5. контроль в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг для гос./мун. нужд.
Полномочия:
ФЗ – 94 и раздел 5 положения о ФАС.
Контроль + вынесение предписаний по результатам контроля.

Разграничение полномочия федеральной антимонопольной службы и её территориальных органах.

Положение о территориальном органе ФАС.

Критерии разграничения полномочий:

1 критерий – территориальный.
Исключения:
- ФАС осуществляет контроль, возбуждает и рассматривает дела по факту нарушения антимонопольного зак-ва, если деятельность субъектов выходит за территорию компетенции соответствующего территориального органа (в том числе по соответствующим географическим границам конкретного товарного рынка). Все административные процедуры осуществляются по месту совершения сделки или действия.
- ФАС осуществляет контроль в отношении деятельности субъектов естественных монополий, которая осуществляется на территории более чем 5 субъектов РФ.

2 критерий – экономический.

Стоимость активов лиц, участвующих в сделке или действии, размер активов финансовых организаций.
Регламент ФАС о порядке рассмотрения нарушений: ФАС может принять к производству и рассмотреть дело независимо от территориального и экономического критерия.