Надзор прокуратуры по обеспечению законности и государственной дисциплины. Объекты надзора. Полномочия прокурора.

В соответствии с ФЗ 1992 г. "О проку­ратуре РФ", с изменениями от 1999 г. на органы прокуратуры от имени РФ возложено осуществление надзора за соблюдением К. РФ и исполнением законов, действующих на терри­тории РФ. Надзорная деятельность органов прокуратуры включа­ет в себя ряд направлений или отраслей, одной из которых явля­ется общий надзор. Предметом надзора являются: а) соблюдение К. РФ и исполнение законов, действу­ющих на территории РФ, фед. министерствами, гос. комитетами, службами и иными ФОИВ, представительными (законодательными) и исполнительными органами гос. власти СРФ, ОМСУ, органами военного управления, органами контроля, их д/л, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; б) соответствие законам правовых актов, издаваемых указан­ными органами и д/л. Прокуратура не осуществляет надзор за актами, издаваемы­ми Правительством РФ. Это — прерогатива конст. конт­роля. Однако если принятое Правительством постановление проти­воречит К. РФ и ее законам, то Ген. прокурор вправе информировать об этом П. РФ. Прокуратура наделена комплексом полномочий, позволяющих прокурорам своевременно реагировать на нарушения законности в управлении, принимать меры по устранению причин и условий ее нарушения, восстанавливать нарушенные права, привлекать к от­ветственности виновных лиц. Полномочия прокурора по осуществлению общего надзора за­креплены в ФЗ о прокуратуре РФ. В соответствии со своей компетенцией он вправе, по предъявлении служебного удостоверения, беспрепятственно входить на территорию и в помеще­ния объектов надзора, проверять исполнение ими законов; требо­вать от руководителей и иных д/л объектов надзора пред ставления необходимых материалов, документов, статистичес­ких и других сведений, в том числе акты, изданные ими с наруше­нием закона. Прокурор имеет право требовать от д/л выде­ления специалистов для выяснения возникающих вопросов, по ко­торым необходимы специальные знания; проведения проверок и ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций, предприятий, учреждений в связи с имеющимися у него сведениями о нарушениях закона. Д/л, которым поступило требование прокурора о проведении проверок и ревизий, обязаны незамедлительно приступить к его исполнению.

Прокуратура наделена правом координации деятельности пра­воохранительных органов по борьбе с преступностью. В процессе общенадзорной деятельности прокурор рассмат­ривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нару­шении прав и свобод человека и гражданина и в случае обнару­жения таковых принимает меры по их пресечению и предупреж­дению, привлечению к ответственности виновных в нарушении за­кона лиц. Прокурор вправе проверять законность адм. задержания граждан и освобождать своим постановлением тех из них, которые были незаконно подвергнуты адм. задержанию на основании решения несудебных органов; в предусмот­ренных законом случаях возбуждать уголовное дело или производ­ство об адм. правонарушении либо требовать привле­чения нарушивших закон лиц к иному виду ответственности, уста­новленной законодательством; обращаться в суд за защитой прав и законных интересов граждан, общества, государства; вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений закона.

Общественный контроль в государственном управлении: понятие, сущность, виды и органы его осуществляющие. Порядок обжалования неправомерных действий государственных органов и их должностных лиц.

Среди полномочий ряда общественных формирований есть и такие, которые имеют признаки контрольных. Например, профсоюзы согласно действующему законодательству контролируют соблюдение администрацией предприятий, организаций, учреждений законодательства о труде и нормативных актов об охране труда, жилищно-бытовое обслуживание рабочих и др. Закон Украины «О защите прав потребителей» предоставляет право объединениям потребителей: осуществлять контроль за соблюдением прав граждан как потребителей; проводить независимую экспертизу и тестирование продукции; вместе с соответствующими государственными органами осуществлять контроль за качеством продукции, торгового и иных видов обслуживания, применением цен; вносить в правоохранительные органы и органы государственного управления материалы о привлечении к ответственности лиц, виновных в выпуске и реализации некачественной продукции, и др.

Представители некоторых общественных формирований наделены правом составлять протоколы об административных правонарушениях. Это члены общественного формирования по охране общественного порядка и государственной границы, общественные охотничьи, лесные инспекторы, инспекторы рыбоохраны и др., обладающие полномочиями осуществлять проверки соблюдения законодательства в соответствующих сферах деятельности. Некоторые из них наделены в ряде случаев правом доставлять правонарушителей в милицию или исполком сельского (поселкового) совета.

Для обеспечения законности в деятельности ОИВ существенное значение имеют личные обращения граждан с жалобами, предложениями и заявлениями. Выступая в личном качестве как частное лицо, по собственной инициативе, каждый гражданин вправе оценивать деятельность ОИВ, любого д/л или гос. служащего с точки зрения ее законности и результатив­ности. К. РФ уст., что каждый вправе защи­щать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом, что граждане РФ имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные об­ращения в гос. органы и ОМСУ.

Жалобы — это обращения граждан по поводу нарушения их субъективных прав и свобод. ФЗ «Об обжаловании в суд действий и решений, нару­шающих права и свободы граждан» от 1993 г. предусматривает, что каждый гражданин вправе обратиться в суд, если считает, что неправомерными дей­ствиями (решениями) гос. органов, ОМСУ, учреждений, предприятий и их объединений, общ. объединений, д/л, гос. служащих нарушены его права и свободы. К действиям (решениям), которые м.б. обжалованы в суд, относятся коллегиальные и единоличные действия (реше­ния), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия осуществлению гражданином его прав и свобод; незаконно на гражданина возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к какой-либо ответственности. Для обращения в суд с жалобой установлены следующие сроки: три месяца со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его права; один месяц — со дня получения гражданином письмен­ного уведомления органа исполнительной власти об отказе в удов­летворении жалобы или со дня истечения месячного срока после подачи жалобы, если гражданином не был получен на нее пись­менный ответ. Пропущенный по уважительной причине срок по­дачи жалобы может быть восстановлен судом. Установив обоснованность жалобы, суд признает обжалуемое действие (решение) незаконным, обязывает удовлетворить требо­вание гражданина, отменяет примененные к нему меры ответст­венности либо иным путем восстанавливает его нарушенные права и свободы. Если обжалуемое действие (решение) суд признает законным, он отказывает в удовлетворении жалобы. Решение суда направля­ется соответствующему органу или должностному лицу и гражда­нину не позднее десяти дней после вступления решения в закон­ную силу. Об исполнении судебного решения должно быть сообщено суду и гражданину не позднее чем в месячный срок со дня его полу­чения.