Взаимодействие государственной и муниципальной службы

- рационализм (Франция) Рене Декарт

- Сенсуализм (Англия)

Барокко Б.Спиноза, Р.Декарт(1649) ”Страсти души” Италия – центр барокко.

1. Идея субъективности: красота и эстет. вкус – носят субъективный характер,

2. Творчество нельзя регламентировать - нет правил, нет канонов.

3. Осн. цель искусства удивить зрителя, создать эффект неожиданности.

-контраст, -диссананс, - иллюзия

4. Остроумие – сочетание прозорливости ( Проникать в сущ.явлений и видеть их многогранность ) и многосторонности (создавать из разн. граней 1 предмета причудливые и фантастичные картины. обычная вещь станов. необычной.).

26. Эстетика 17 в. Классицизм. Общая характеристика.

Эст-ка клас-зма (лат. Classicus – образцовый). Эст-ка кл-зма начала складываться в Италии в 16в. и достигла своего аппогея в 17в. во Франции. Среди осн-х теоретиков можно назвать аббата Франсуа де Обиньяка («Практика театра»), Ф. Шаплена, Николу Буало («Поэтич-е иск-во»), художника Пуссена, писателя Пьера Корнеля. Теоретики кл-зма попытались выработать идейную систему правил (идеальную эстетику). В основу ее положены ант-е принципы красоты, гармонии, возвышенного, трагического. Особое внимание уделяли драм-м иск-м, как главным в их понимании.

Одним из главных принципов стала аристотелевская категория «правдоподобия», понятая как созд-е обобщ-х, ид-х и аллегорист-х изобр-й значимых в назидательно-дидактическом плане событий жизни легендарных особ. Кл-ты требовали от худ-ка ясности, глубины и благородства замысла произведения. Кл-ты были протв изобр-я в иск-ве предметов низких и безобразных. Правило «трех единств» в драме (места, времени и действия). В кл-й теории изобр-х иск-в особую роль приобрел немецкий историк ант-го иск-ва И.И. Винкельман – 2 направления – 1) нормативно-рационалистическое (классицизм), 2) рационально-духовное (барокко). Формировалась на основе рационализма. Проявила себя во Франции.

Представители – Ф. де Обиньяк, Ф. Шфплен, Н. Буало, П. Корнель. Идея доминирования разума в ис-ве, ис-во должно придерживаться правил, канонов. Ориент. на античное наследие.

Структура произведения ис-ва – форма и содержание. Содерджание. Поэт должен ориентироваться на античность (канон). В основе античные принципы красоты, гармонии. Ярко выражена воспитательная функция. Особое внимание драматическим ис-вам. Правило трех единств – места, времени, действия.

 

Взаимодействие государственной и муниципальной службы

 

В сфере административно-управленческой деятельности регионального уровня непросто складываются взаимоотношения органов государственной власти субъектов Российской Федерации с органами местного самоуправления. Ученые полагают, что пока не удалось решить проблему эффективного взаимодействия государственной службы субъекта Федерации с муниципальной службой в органах местного самоуправления, как это требует Концепция реформирования системы государственной службы Российской Федерации и одноименная целевая Федеральная программа, срок действия которой продлен до 2006-2007 гг. Законодательство субъектов Федерации пошло в этой области по пути дублирования федеральных источников, оно к настоящему времени не обновлено и слабо ориентировано на интеграцию двух видов публичной службы, решающих общие задачи удовлетворения жизненно важных запросов населения и социально-экономического развития территорий (См.: Буравлев Ю.М. Конституционно-правовые основы государственной службы и целесообразность ее интеграции с муниципальной службой//Конституционное и муниципальное право. 2006. № 10.).

Согласно ст. 12 Конституции Российской Федерации, органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, следовательно, не находятся в отношениях подчиненности к ним и не обязаны выполнять их оперативные предписания. Вместе с тем само их создание и важнейшие функции определены актами органов государственной власти – федеральных и субъектов Федерации. Муниципалитеты действуют в русле общегосударственной политики – экономической, социальной и т.д. и могут наделяться отдельными государственными полномочиями (ст. 132 Конституции Российской Федерации).

Федеральный закон № 79-ФЗ в силу конституционных положений совершенно обоснованно не включает муниципальную службу в систему государственной гражданской службы. Согласно ст. 2 Федерального закона № 58-ФЗ, правовое регулирование государственной гражданской службы и муниципальной службы осуществляется раздельно.

Вместе с тем органы местного самоуправления являются органами публичной власти, решениями которых население соответствующих муниципальных образований руководствуется точно так же, как и положениями федеральных законов и законов субъектов Федерации. Таким образом, хотя органы местного самоуправления организационно и отделены от органов государственной власти, функционально они с ними связаны самым непосредственным образом. По этой причине государственная гражданская и муниципальная службы базируются в части правового регулирования на общих принципах и основаниях, исходя из которых они получают нормативное закрепление (См.: Ноздрачев А.Ф. Преобразования в системе государственной службы в контексте административной реформы//Законодательство и экономика. 2005. № 12; 2006. № 1, 2.).

Более того, отдельные авторы высказывают мнение о нецелесообразности разделения государственной и муниципальной службы. Так, В.В. Куликов в статье “Реформа местного самоуправления в России: теория и реальность” (См.: Государство и право. 2000. № 11. С. 16.) на основе анализа действующего законодательства о местном самоуправлении и практики его реализации затрагивает тему муниципальной службы и задается вопросом: какой смысл имеет разграничение государственной и муниципальной службы? В основании его позиции лежат следующие факты: время работы в органах муниципальной власти зачисляется в стаж для предоставления льгот и гарантий в соответствии с законодательством о государственной службе; принцип автономности местного самоуправления требует формирования собственной системы льгот и гарантий; единообразное исчисление стажа на государственной и муниципальной службе: равные пенсионные права служащих.

Пределы вхождения муниципальной службы в единую систему исполнительной власти еще окончательно не определены, и жизнь постоянно вносит в решение этой проблемы существенные коррективы. Но в концептуальном плане сложилось понимание того, что органичное соединение этих двух разновидностей публичной службы не только возможно, но и во многом целесообразно (См.: Буравлев Ю.М. Конституционно-правовые основы государственной службы и целесообразность ее интеграции с муниципальной службой//Конституционное и муниципальное право. 2006. № 10.).

В соответствии с п “н” ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления. Как справедливо отмечает В.В. Еремян, практика показывает, что в целях правового обеспечения наиболее эффективного функционирования всей системы управления вопросы регламентации разграничения гражданской службы решаются между органами государственной власти федерального и регионального уровня, муниципальной службы -между государственными органами соответствующего субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления (См.: Еремян В.В. Взаимосвязь государственной гражданской и муниципальной службы как двух видов публичной службы и профессиональной деятельности (к постановке проблемы)//Право и политика. 2006. № 5.).

Прямое отношение к служебной деятельности имеет конституционная норма о совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов в части кадров судебных и правоохранительных органов, в которых осуществляется государственная служба и которые активно взаимодействуют с местной властью по широкому спектру вопросов.

Взаимодействие государственной и муниципальной службы может быть обеспечено за счет передачи отдельных полномочий органов государственной власти органам местного самоуправления с соблюдением требований ч. 2 ст. 132 и ст. 133 Конституции Российской Федерации, а также гл. 4 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”.

Таким образом, анализ конституционно-правовых норм позволяет говорить о наличии конституционных основ организации и функционирования таких институтов публичной власти, как государственная служба и тесно связанная с ней муниципальная служба.

Однако более детально вопрос о взаимодействии государственной и муниципальной службы решен в текущем законодательстве. В ст. 7 Федерального закона № 79-ФЗ от 27 июля 2004 г. (ред. от 2 марта 2007 г.) “О государственной гражданской службе Российской Федерации” (См.: Собрание законодательства РФ. 2004. № 31. Ст. 3215.) определена взаимосвязь гражданской службы и муниципальной службы, которая обеспечивается посредством:

1) единства основных квалификационных требований к должностям гражданской службы и должностям муниципальной службы;

2) единства ограничений и обязательств при прохождении гражданской службы и муниципальной службы;

3) единства требований к профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации гражданских служащих и муниципальных служащих;

4) учета стажа муниципальной службы при исчислении стажа гражданской службы и стажа гражданской службы при исчислении стажа муниципальной службы;

5) соотносительности основных условий оплаты труда и социальных гарантий гражданских служащих и муниципальных служащих;

6) соотносительности основных условий государственного пенсионного обеспечения граждан, проходивших гражданскую службу, и граждан, проходивших муниципальную службу, и их семей в случае потери кормильца.

Представляя собой две разновидности публичной службы, осуществляемой на профессиональной основе кадровым корпусом государственных и муниципальных служащих, наделенных широким спектром властных прерогатив и управленческих функций, по своей правовой природе гражданская и муниципальная служба, несмотря на то, что одна из них не является составной частью другой, имеют немало общих признаков, в том числе основные принципы и основания построения и функционирования институтов (исходя из которых они в итоге и получают нормативное закрепление); в частности: приоритет прав и свобод человека и гражданина; единство правовых и организационных основ государственной и муниципальной службы; профессионализм и компетентность государственных и муниципальных служащих; равный доступ граждан к государственной и муниципальной службе в соответствии с их способностями и профессиональной подготовкой; правовую и социальную защищенность государственных гражданских и муниципальных служащих.

Важно подчеркнуть, что общность правовой природы государственной гражданской и муниципальной службы в известной мере предопределена комплексом исторических и социально-политических факторов, оказавших и продолжающих оказывать существенное воздействие на процесс становления, развития и трансформации каждого из указанных видов публичной сферы деятельности.

Вместе с тем следует обратить особое внимание на тот факт, что, говоря об общности природы муниципальной службы, имеется в виду ее институциональное соотношение не с государственной службой в целом (т.е. всех ее видов без исключения), а лишь непосредственно с гражданской службой, как одной из разновидностей последней. Нечто подобное можно констатировать и о единстве публично-правовой природы статуса государственных гражданских и муниципальных служащих. Выделим лишь некоторые общие черты и элементы, без их детальной проработки и характеристики: квалификационные требования, стаж службы, ограничения по службе, государственные гарантии на государственной гражданской и муниципальной службе.

По мнению А.Ф. Ноздрачева, общие черты профессиональной служебной деятельности гражданских и муниципальных служащих состоят в следующем:

– подготовка, принятие и (или) проведение в жизнь решений в сфере исполнительно-распорядительной деятельности органов государственной власти либо органов местного самоуправления;

– наличие у гражданских и муниципальных служащих правомочий и возможности выступать в пределах своей компетенции соответственно от имени государственного либо муниципального органа, представляя в первом случае государственный интерес, а во втором – интерес муниципального образования;

– сочетание строгой нормативной регламентированности служебной деятельности в формально-процедурном отношении с широкими возможностями принятия волевых решений на основе дискреционных полномочий;

– принадлежность к особой профессионально-статусной группе, хотя и состоящей из представителей разных профессий, но объединенных службой в органах публичной власти, с отличием в их организационно-правовых формах (См.: Ноздрачев А.Ф. Преобразования в системе государственной службы в контексте административной реформы//Законодательство и экономика. 2006. № 2.).

Взаимосвязь гражданской и муниципальной служб прослеживается и в общих правоограничениях, обязательствах и правилах служебного поведения.

Федеральным законодательством (например, ст. 18 Закона № 79-ФЗ) устанавливаются однотипные правила служебного поведения (профессиональной этики) как для гражданского, так и для муниципального служащего. В числе основных положений таких правил находятся требования:

– укреплять авторитет Российской Федерации;

– не совершать порочащие честь и достоинство проступки;

– точно и добросовестно исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом и т.д.

Как справедливо отмечают авторы учебника “Правовое обеспечение государственной службы Российской Федерации” (См.: Правовое обеспечение государственной службы Российской Федерации: Учебник/Под общ. ред. И.Н. Барцица. М, 2007. С. 145.), правовое обеспечение единства основных квалификационных требований, предъявляемых к гражданским служащим, замещающим должности государственной гражданской службы, и служащим, замещающим муниципальные должности муниципальной службы, возможно вследствие того, что в обоих случаях речь идет о профессиональной деятельности. Это в свою очередь предполагает наличие соответствующего профессионального образования, специализации, квалификации и стажа работы. Профессионализм и компетентность гражданских и муниципальных служащих является законодательно установленным принципом государственной (ст. 3 Федерального закона “О системе государственной службы Российской Федерации”), гражданской (ч. 4 ст. 4 Федерального закона “О государственной гражданской службе Российской Федерации”) и муниципальной службы (ч. 4 ст. 5 Федерального закона “О муниципальной службе в Российской Федерации”). За неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей служащие, замещающие государственные должности государственной гражданской службы и муниципальные должности муниципальной службы, несут юридическую ответственность.

Взаимосвязь гражданской службы и муниципальной службы как самостоятельных видов публичной службы выражается, в том числе, в единстве требований, предъявляемых при поступлении на гражданскую и муниципальную службу, прохождении и прекращении каждой из них.

В целях наиболее полного обеспечения профессионализма и компетентности, а также для максимально эффективной реализации функций, возложенных на органы государственной власти или местного самоуправления, установлена классификация должностей государственной гражданской службы и муниципальных должностей муниципальной службы.

В реестре муниципальных должностей муниципальной службы для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лица, замещающего соответствующую выборную муниципальную должность, могут быть установлены муниципальные должности муниципальной службы. В этом случае муниципальные должности муниципальной службы замещаются муниципальными служащими путем заключения трудового договора на срок полномочий указанного лица.

Особенности правового статуса муниципальных служащих выражаются в практической реализации ими тех или иных функций публично-управленческого характера, благодаря которым обеспечивается решение вопросов локального – местного – значения. Нельзя забывать, что органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями (ч. 2 ст. 132 Конституции Российской Федерации). Реализация делегированных полномочий, подкрепленных передачей материальных и финансовых средств, необходимых для их осуществления, подконтрольна государству. Несмотря на то обстоятельство, что переданные полномочия осуществляются муниципальными институтами самостоятельно, статус органов местного самоуправления продолжает носить неизменный характер (иными словами, они, даже на время, не трансформируются в структуры государственной власти), так как государству в любом случае подконтрольны лишь те вопросы, практическое решение которых возложено на соответствующий орган местного самоуправления.

Осуществление институтами муниципальной власти (муниципальными служащими) отдельных государственных полномочий, переданных на уровень местного самоуправления соответствующим федеральным или региональным законодательным актом, следует рассматривать как один из важнейших критериев взаимодействия двух видов публичной службы – гражданской и муниципальной.

Для определения уровня профессиональной подготовки и соответствия того или иного муниципального служащего замещаемой муниципальной должности муниципальной службы, для решения вопросов, непосредственно связанных с присвоением муниципальным служащим очередных и внеочередных квалификационных разрядов, проводится аттестация (или квалификационный экзамен).

Квалификационные разряды присваиваются муниципальным служащим в соответствии с замещаемой должностью муниципальной службы по результатам квалификационного экзамена или аттестации и указывают на соответствие уровня профессиональной подготовки муниципальных служащих квалификационным требованиям, предъявляемым к муниципальным должностям в соответствии с классификацией муниципальных должностей муниципальной службы.

Гражданам, ранее находившимся на федеральной государственной службе и имеющим квалификационные разряды, классные чины, дипломатические ранги, воинские и специальные звания, поступившим на муниципальную службу, может быть присвоен квалификационный разряд выше минимального по соответствующей группе муниципальных должностей муниципальной службы.

Не менее важный принцип организации и деятельности публичной власти в Российской Федерации – единство ограничений и обязательств при прохождении гражданской службы и муниципальной службы. Права и обязанности гражданских и муниципальных служащих устанавливаются (и дифференцируются) в соответствии с тем кругом задач, функций и полномочий, которые возложены на институты гражданской и муниципальной службы как отдельных, самостоятельных видах публичной службы. Разница состоит лишь в том, что в одном случае речь идет об осуществлении государственной власти, в другом – местного самоуправления.

Правовое положение (статус) гражданских и муниципальных служащих в большинстве своем совпадают, в том числе в части ограничений. Ограничения в основном связаны с поступлением на гражданскую или муниципальную службу и нахождением на этой службе. (Ст. 16 Федерального закона № 79-ФЗ, ст. 13 Федерального закона № 25-ФЗ.)

Одним из важнейших требований, предъявляемых гражданским и муниципальным служащим при поступлении на службу и ежегодно в течение всего периода осуществления соответствующих должностных полномочий, является обязанность предоставления в органы налоговой службы (гражданский служащий -представителю нанимателя) сведений о доходах и имуществе (гражданский служащий, кроме того, сообщает об обязательствах имущественного характера), принадлежащем каждому из них на праве собственности (п. 8. ч. 1. ст. 12 Федерального закона “О муниципальной службе в Российской Федерации”). Предоставляемая информация относится к сведениям конфиденциального характера (ч. 2 ст. 20 Федерального закона “О государственной гражданской службе Российской Федерации”) или является служебной тайной (ч. 2 ст. 15 Закона г. Москвы “О муниципальной службе в городе Москве”).

Важным критерием, определяющим взаимосвязь гражданской службы и муниципальной службы, следует рассматривать учет стажа муниципальной службы при исчислении стажа гражданской службы и стажа гражданской службы при исчислении стажа муниципальной службы. В этом проявляется не только институциональное единство публичной службы, составной частью и самостоятельным видом которой является муниципальная служба, но непрерывный характер осуществления последней.

Стаж муниципальной службы муниципального служащего приравнивается к стажу государственной службы государственного служащего и исчисляется в порядке и на условиях, предусмотренных для государственных гражданских служащих. Согласно п. 2 ст. 14 Закона № 58-ФЗ в стаж (общую продолжительность) государственной службы включаются периоды замещения выборных муниципальных должностей, замещаемых на постоянной основе, и муниципальных должностей муниципальной службы.

Так, например, ч. 3 ст. 1 Закона Тюменской области № 92 от 22 марта 1999 г. (ред. от 3 ноября 2003 г.) “О стаже муниципальной службы в Тюменской области” (См.: Вестник Тюменской областной Думы. 1999. № 2.) напрямую устанавливает, что стаж муниципальной службы муниципального служащего приравнивается к стажу государственной службы государственного служащего.

Учет стажа гражданской службы при прохождении муниципальной службы и стажа муниципальной службы при прохождении гражданской службы реально обеспечивает взаимосвязь гражданской и муниципальной службы.

Время работы на муниципальных должностях муниципальной службы засчитывается в стаж, исчисляемый для предоставления льгот и гарантий в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной службе, и наоборот. В соответствии с ч. 1 ст. 1 Закона Тюменской области № 92 в стаж муниципальной службы муниципального служащего, дающий право на получение ежемесячной надбавки за выслугу лет к должностному окладу, ежемесячной доплаты к пенсии, выплату денежного вознаграждения при выходе на пенсию, дополнительного оплачиваемого отпуска, включается время работы на муниципальных должностях муниципальной службы, выборных муниципальных должностях и государственных должностях. То есть стаж государственной службы учитывается при определении стажа, для предоставления льгот муниципальным служащим.

Перечень гарантий, законодательно установленных в отношении должностных лиц, осуществляющих свои полномочия в рамках гражданской или муниципальной службы, в основном также совпадает. Как отмечает В.В. Еремян, гарантии (и их соотносительность друг другу) призваны обеспечить правовую и социальную защищенность гражданских и муниципальных служащих, повысить мотивацию эффективного исполнения ими своих должностных обязанностей, укрепить стабильность профессионального кадрового состава гражданской службы и муниципальной службы, соответственно (См.: Еремян В.В. Взаимосвязь государственной гражданской и муниципальной службы как двух видов публичной службы и профессиональной деятельности (к постановке проблемы)//Право и политика. 2006. № 5.).

Российская Федерация и ее субъекты, стремясь компенсировать ограничения, установленные в отношении гражданских и муниципальных служащих федеральным законодательством и законами субъектов Российской Федерации, гарантируют служащим обеих категорий целый комплекс экономических и социальных мер, устанавливающих:

а) соответствующие условия труда, обеспечивающие исполнение гражданским и муниципальным служащим своих должностных обязанностей (причем важным критерием в этом случае является сопоставимость показателей оценки эффективности результатов профессиональной служебной деятельности при замещении тех или иных должностей гражданской службы и муниципальной службы);

б) денежное содержание и иные выплаты, предусмотренные федеральным законодательством и законами субъектов Российской Федерации (в этом случае одной из гарантий следует рассматривать своевременность и объем получаемого денежного содержания);

в) отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности служебного времени, предоставлением выходных дней, нерабочих праздничных дней и ежегодных оплачиваемых, в том числе дополнительных, отпусков;

г) медицинское обслуживание, включая членов семьи муниципального служащего, в том числе после его выхода на пенсию;

д) пенсионное обеспечение за выслугу лет и пенсионное обеспечение членов семьи муниципального служащего в случае его смерти, наступившей в связи с исполнением им должностных обязанностей. В области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного служащего в Российской Федерации, устанавливаемые федеральным законодательством и законами субъектов Российской Федерации. Определение размера государственной пенсии муниципального служащего осуществляется в соответствии с установленным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации соотношением муниципальных должностей муниципальной службы и государственных должностей государственной службы. Максимальный размер государственной пенсии муниципального служащего не может превышать максимальный размер государственной пенсии государственного служащего по соответствующей государственной должности;

е) обязательное государственное страхование на случай причинения вреда жизни, здоровью и имуществу в связи с исполнением муниципальным служащим должностных обязанностей;

ж) обязательное государственное социальное страхование на случай заболевания или потери трудоспособности в период прохождения муниципальной службы или после ее прекращения, но наступивших в связи с исполнением муниципальным служащим своих должностных обязанностей:

з) защиту, включая членов семьи, в порядке, установленном законодательством, от насилия, угроз, других неправомерных действий в связи с исполнением муниципальным служащим должностных обязанностей (См.: Правовое обеспечение государственной службы Российской Федерации: Учебник. С. 148-149: Еремян В.В. Взаимосвязь государственной гражданской и муниципальной службы как двух видов публичной службы и профессиональной деятельности (к постановке проблемы)//Право и политика. 2006. № 5.).

Для выполнения гражданскими и муниципальными служащими служебных полномочий им предоставляются федеральными законами однотипные основные и дополнительные социальные гарантии. Речь идет, прежде всего, об оплате служебной деятельности гражданского или муниципального служащего. И в том, и в другом случае она производится в виде денежного содержания (вознаграждения), являющегося основой стимулирования служебной деятельности и обеспечивающего служащим и их семьям необходимое качество жизни. Размеры должностных окладов (денежных вознаграждений) дифференцируются по уровням и статусу государственных и муниципальных органов.

Гражданским и муниципальным служащим обеспечиваются:

– своевременная и в полном размере выплата денежного содержания (вознаграждения);

– отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности служебного времени, предоставлением еженедельных выходных дней, нерабочих праздничных дней, ежегодных оплачиваемых отпусков;

– возможность замещения должностей гражданской службы и должностей муниципальной службы при ликвидации государственного органа или муниципального органа или при сокращении должностей гражданской службы в государственном органе и должностей муниципальной службы в муниципальном органе;

– единовременная помощь, выходное пособие, иные пособия и выплаты, установленные федеральным законодательством (см., например, гл. 11 Закона № 79-ФЗ);

– медицинское и санаторно-курортное обслуживание либо специальное медицинское страхование гражданского служащего и муниципального служащего, в том числе после выхода на пенсию за выслугу лет, и членов их семей.

Пенсионное обеспечение гражданских и муниципальных служащих за выслугу лет и пенсионное обеспечение членов их семей в случае смерти служащего, наступившей в связи с исполнением должностных обязанностей, рассматривается федеральным законодательством в ряду единых установленных для гражданских и муниципальных служащих социальных гарантий.

И на гражданских, и на муниципальных служащих в равной мере распространяются нормы основного Федерального закона – “О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации”.

Социальные гарантии гражданским и муниципальным служащим являются единым обязательным атрибутом создания необходимых условий для исполнения ими своих должностных полномочий. В связи с этим нормативное закрепление предоставления однотипных основных и дополнительных социальных гарантий гражданским и муниципальным служащим следует рассматривать (в ряду других) как единый элемент правового статуса гражданских и муниципальных служащих.

 

29. Военная служба — это вид государственной службы, связанной с охранительной деятельностью государства, обеспечением личной безопасности граждан, внутренней и внешней безопасности общества и государства в целом, а также с обеспечением правопорядка.

Военная служба представляет собой профессиональную служебную деятельность граждан на воинских должностях в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, которые осуществляют функции по обеспечению обороны и безопасности государства. Таким образом, законодатель указывает на следующие признаки, индивидуализирующие и показывающие специфику военной службы в системе государственной службы:

1. военная служба связывается всегда с воинскими должностями, т. е. только лица, замещающие воинские должности (должности военной службы), считаются военнослужащими;

2. военная служба формируется и функционирует в специальных государственных органах, войсках, воинских формированиях, в которых учреждаются воинские должности (например в Министерстве обороны РФ, Федеральной службе по оборонному заказу, Службе внешней разведки, воинских подразделениях Государственной противопожарной службы, войсках гражданской обороны).

3. Военная служба формируется для осуществления особых охранительно-обеспечительных государственных функций, выделяемых среди всех государственных функций. Существование военной службы в стране обусловлено необходимостью выполнения такой важной государственной функции, как обеспечение обороны и безопасности государство. Военная служба обеспечивает реализацию организационно-правовых форм управления обороны страны, встраивается в систему и структуру обороны.

4. Функционирует особый правовой режим действия принципов военной службы, указывающих на характерные для этого вида государственной службы закономерности и основы ее организации и функционирования (централизация в системе военной службы и управление ею; единоначалие в организации и функционировании военной службы; режим субординационных отношений на военной службе; добровольное поступление на военную службу; внепартийность военной службы (или политической нейтралитет военнослужащих); режим ограниченного доступа к информации о военной службе; соблюдение воинской дисциплины; социально-правовая защита военнослужащих);

5. Действует особый порядок поступления на военную службу и ее прохождение(проверка годности к военной службе; проведение при поступление на военную службу оценки уровня интеллектуального развития, установление психологической готовности к прохождению военной службы, коммуникабельности и других профессионально важных для военной службы качеств гражданина; выявление соответствия требованиям, предъявляемым к поступающим на военную службу, по уровню образования (например, Инструкция об условиях и порядке приема в военное образовательное учреждение высшего профессионального образования Министерства обороны Российской Федерации, утвержденная приказом Министра обороны РФ от 24 июля 2006 года № 280), профессиональной и физической подготовки; специальный порядок назначения на воинские должности);

30.