Государственная исполнительная власть: структура и функции

Глава государства. В подавляющем большинстве стран глава государства выступает носителем высшей исполнительной власти. В конституционных монархиях главой государства формально считается монарх. Обычно монарх считается верховным главнокомандующим и представляет страну в международных отношениях. Фактически же все эти полномочия от его имени осуществляются правительством и его органами.

В странах с республиканским правлением главой государства обычно является президент. В целом полномочия президента сводятся к следующему:
- президент принимает иностранных дипломатических представителей, назначает послов;

- ратифицирует международные договоры и соглашения;
- является главнокомандующим вооруженными силами страны.
В ряде стран в соответствии с конституционным законодательством президент имеет право:

- распустить парламент, прервать сессию или отложить ее созыв;

- отказать в одобрении законопроекта и передать его на вторичное рассмотрение парламента.

Наиболее широкими властными полномочиями обладает глава государства в президентских республиках. Как уже отмечалось, это характерно для США, где президент, кроме вышеперечисленных полномочий, имеет право назначать и смещать министров (секретарей), а также всех высших гражданских и военных чиновников. Он издает указы, которые регулируют разнообразные стороны государственной жизни и являются актами высшей исполнительной власти.

В парламентарных республиках роль президента значительно скромнее. Являясь главой государства, он лишь формально представляет высшую исполнительную власть, так как реально ее осуществляет глава правительства. В таких государствах роспуск парламента хотя и оформляется указом президента, но осуществляется по решению правительства; акты президента не имеют юридической силы без подписи главы правительства.

Правительство - это высший исполнительный и распорядительный орган государственной власти, который непосредственно осуществляет управление страной. В различных странах правительства имеют разные названия: например, кабинет министров, совет министров.
Правительство возглавляется главой правительства, который именуется премьер-министром, председателем совета или кабинета министров, первым министром, канцлером. В состав правительства входят члены правительства, возглавляющие центральные ведомства (министерства, департаменты), которые называются министрами, секретарями, статс-секретарями. В правительство входят также заместители главы правительства и помощники министров.

По всем вопросам своей компетенции правительство принимает решения и издает правовые акты, публикуя их от своего имени или от имени главы правительства. В унитарных государствах образуется только одно правительство, в федеративных государствах - общефедеральное правительство и правительства членов Федерации.

Правительства бывают коалиционными и однопартийными. В первом случае в их состав входят представители двух и более партий, во втором - только одной партии. Коалиционные правительства формируются, как правило, в государствах с парламентарной формой правления.

Система органов исполнительной власти осуществляет исполнительную и распорядительную деятельность (исполнит - исполняет требования законодательной власти, вышестоящих исполнительных органов, распоряд – принимает меры к выполнению данных требований и обеспечивает это путем издания своих указов распоряжений). Правительство олицетворяет исполнительную власть (вторичный характер по сравнению с законодательной).Главой испол. власти является президент, монарх. Исполнительная власть носит конкретный и предметный характер. Что отличает ее от законодат. Правительство осуществляет управление текущими делами общества, распоряжается его ресурсами, исполняет принятые представительными органами решения и законы. Правительство обладает большими возможностями, в его руках гос. аппарат: чиновники, армия, полиция, судьи, органы безопасности. В соответствии с Конституцией РФ полномочия, возлагаемые на правительство: разработка и обеспечение исполнения фед. бюджета, осуществление управления федеральной собственностью, осуществление мер по обеспечению обороны страны, гос. безопастности, реализации внешней политики страны. Органы испол. власти делятся на центральные (на всей территории) и местные(администр-территор ед); общей компетенции(советы министров), отраслевой, специальной(министерства) рук-во отдельными отраслями.

Исполнительная власть на местах осуществляется либо посредством назначаемых центром местных органов испол. власти либо выборных органов местного самоуправления.

Правительство и его председатель играют различную роль в парламентских и президентских республиках. Например, в США каждый из 14 министров подчинен только президенту, а кабинет, который объединяет их всех не является коллегиальным органом, решений не принимает, а только их обсуждает. Министры выступают в качестве советников президента по вопросам, входящим в их компетенцию. Характерно для президентских республик.

В парламентских республиках Кабинет министров формируется парламентом и несет ответственность перед ним, состоит из премьер-министра и группы главных министров, несущих коллективную ответственность за деятельность правительства. По сути, кабинет министров представляет собой руководящее ядро правящей партии. Власть премьер-министра очень значительна, поскольку он опирается на поддержку сторонников своей партии в парламенте.

Министерства, ведомства, другие центральные учреждения. Перечень министерств и других центральных государственных учреждений в различных странах неодинаков. Несмотря на это, все они призваны обеспечивать безопасность страны, поддержание общественного порядка, эффективное и оптимальное управление основными и наиболее важными сторонами жизни общества: экономикой, социальным строительством.
Министерства и ведомства формируются исходя из тех конкретных задач, которые они должны решать. Так, для обеспечения нормального государственного управления американским обществом в Кабинете министров США действуют четырнадцать министерств: госдепартамент (министерство иностранных дел), министерства финансов, обороны, юстиции, внутренних дел, сельского хозяйства, торговли, труда, здравоохранения и социальных служб, жилищного и городского строительства, транспорта и прочие.

При правительстве могут быть образованы и другие центральные ведомства (например, комитет по внешнеэкономическим связям, по делам религий). К числу специфических органов и учреждений исполнительной власти относятся органы охраны правопорядка (милиция, полиция), государственная автоинспекция, исправительно-трудовые учреждения, органы государственной безопасности, вооруженные силы. Они отличаются от других исполнительных органов структурой, содержанием и методами своей деятельности. При решении задач по охране законного порядка, обеспечения безопасности государства, обороны страны от нападения извне могут применяться принудительные меры, в том числе с использованием боевой техники и оружия, что не характерно для других исполнительных органов.