Компетенция РФ и ее субъектов

В РФ реализован следующий вариант распределения компетенции между федерацией и ее субъектами: закрепление вопросов исключительного ведения федерации, вопросов совместного ведения федерации и субъектов с оставлением всех остальных вопросов в ведении субъектов.

Конституция РФ в большей мере сориентирована на разделение предметов ведения (сфер государственной, экономической, социально-культурной жизни) между Российской Федерацией и ее субъектами - исключительного ведения Российской Федерации, совместного ведения РФ и ее субъектов, предметы исключительного ведения субъектов РФ. Естественно, что в вопросах исключительного ведения все полномочия принадлежат Российской Федерации, а субъекты могут влиять на их осуществление через соответствующие федеральные органы. В сферах же совместного ведения разделение полномочий между РФ и ее субъектами по регулированию общественных отношений и управлению соответствующими сферами можно видеть на основе конкретных федеральных законов.

 

Вопросы исключительного федерального ведении (ст.71 К).:

а) принятие и изменение Конституции РФ и федеральных законов, контроль за их соблюдением;

б) федеративное устройство и территория Российской Федерации;

в) регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина; гражданство в Российской Федерации; регулирование и защита прав национальных меньшинств;

г) установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности; формирование федеральных органов государственной власти;

д) федеральная государственная собственность и управление ею;

е) установление основ федеральной политики и федеральные программы в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития Российской Федерации;

ж) установление правовых основ единого рынка; финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики; федеральные экономические службы, включая федеральные банки;

з) федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы; федеральные фонды регионального развития;

и) федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы; федеральные транспорт, пути сообщения, информация и связь; деятельность в космосе;

к) внешняя политика и международные отношения Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации; вопросы войны и мира;

л) внешнеэкономические отношения Российской Федерации;

м) оборона и безопасность; оборонное производство; определение порядка продажи и покупки оружия, боеприпасов, военной техники и другого военного имущества; производство ядовитых веществ, наркотических средств и порядок их использования;

н) определение статуса и защита государственной границы, территориального моря, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации;

о) судоустройство; прокуратура; уголовное, уголовно-процессуальное и уголовно-исполнительное законодательство; амнистия и помилование; гражданское, гражданско-процессуальное и арбитражно-процессуальное законодательство; правовое регулирование интеллектуальной собственности;

п) федеральное коллизионное право;

р) метеорологическая служба, стандарты, эталоны, метрическая система и исчисление времени; геодезия и картография; наименования географических объектов; официальный статистический и бухгалтерский учет;

с) государственные награды и почетные звания Российской Федерации;

т) федеральная государственная служба.

 

Вопросы совместного ведения РФ и субъектов РФ (ст.72 К):

а) обеспечение соответствия конституций и законов республик, уставов, законов и иных нормативных правовых актов краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Конституции РФ и федеральным законам;

б) защита прав и свобод человека и гражданина; защита прав национальных меньшинств; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; режим пограничных зон;

в) вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами;

г) разграничение государственной собственности;

д) природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры;

е) общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта;

ж) координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение;

з) осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий;

и) установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации;

к) административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды;

л) кадры судебных и правоохранительных органов; адвокатура, нотариат;

м) защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей;

н) установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления;

о) координация международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации, выполнение международных договоров Российской Федерации.

Вопросы собственного ведения субъектов РФ можно разделить на две группы:

Субъект РФ правомочен осуществлять определённые полномочия в сфере совместного ведения – на основе и в развитие федеральных нормативных актов

К собственному ведению субъекта РФ относятся также вопросы, не включённые в предыдущие группы.

Обычно к предметам собственного ведения субъектов их конституциями, уставами отнесены:

1) Принятие конституции, устава и иных нормативных актов субъекта.

2) Установление системы органов гос.власти, порядка их деятельности, формирование этих органов.

3) Административно-территориальное устройство субъекта.

4) Владение, пользование и распоряжение объектами собственности субъекта и управление объектами федеральной собственности, переданных субъекту в управление.

5) Разработка, принятие и исполнение соц.-эконом., культурных, градостроительных и иных программ субъекта

6) Разработка, утверждение и исполнение бюджета

7) Сотрудничество с другими субъектами

8) Иные вопросы собственного ведения

 

44. ФЗ «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ» (1998 г.)

В соответствии со ст.72 КРФ устанавливает общий порядок координации международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ.

Под международными и внешнеэкономическими связями субъектов РФ понимаются осуществляемые в торгово-экономической, научно-технической, экологической, гуманитарной, культурной и в иных областях связи с иностранными партнерами.

Субъекты РФ обладают правом:

1. На осуществление международных и внешнеэкономических связей с субъектами иностранных федеративных государств, административно - территориальными образованиями иностранных государств

2. На участие в деятельности международных организаций в рамках органов, созданных специально для этой цели

3. Осуществлять такие связи с органами гос. власти иностранных государств (требуется согласие Правительства РФ)

4. Иметь свои представительства на территориях иностранных государств. Основа: соглашение между органом гос. власти субъекта РФ и гос. органом власти иностранного государства (субъекта в федерации, административно-территориального в унитарном) Также требуется: согласование с МИД. Статус представительства: не обладают статусом дипломатических представительств, на них не могут быть возложены консульские или дипломатические функции. Работники указанных представительств не пользуются дипломатическими привилегиями и иммунитетами.

Органы гос. власти субъекта РФ имеют право на ведение переговоров с иностранными партнерами, а также на заключение с ними соглашений об осуществлении международных и внешнеэкономических связей.

Порядок реализации права об осуществлении международных и внешнеэкономических связей: заблаговременное уведомление федеральных органов исполнительной власти о вступлении в переговоры à органы субъекта определяют процедуру заключения соглашений с учетом необходимости согласования проектов соглашений à согласование проектов соглашений (с МИДом и др. фед. органами исполнит. власти) à если разногласия, то применяются согласительные процедуры в соответствии с законодательством РФ à регистрация соглашений à опубликование соглашений (статус соглашений: не являются международными договорами)

Ответственность федеральных органов государственной власти. По общему правилу не предусмотрена, но есть изъятия: заключение соглашений проводилось с согласия Правительства РФ, либо по конкретному соглашению субъекта РФ имеются официальные гарантии Правительства РФ.

Федеральные органы государственной власти оказывают органам государственной власти субъектов РФ содействие при реализации этого права.

Координация международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ возлагается на федеральные органы исполнительной власти в порядке, устанавливаемом Президентом РФ по предложению Правительства РФ.

Основание приостановления действия соглашения (ст. 85 КРФ): содержат положения, противоречащие законодательству, международным договорам, договорам между органами гос. власти РФ и органами гос. власти субъектов РФ о разграничении предметов ведения и полномочий, а также положения, ущемляющие законные интересы другого субъекта РФ.

Статья 12. Разрешение споров в отношении соглашений об осуществлении международных и внешнеэкономических связей