Система местного самоуправления. Системы местного самоуправления – двухуровневая

Системы местного самоуправления – двухуровневая.

Первый (низший) уровень – сельские и городские поселения

Второй (высший) уровень – муниципальные районы и городские округа. На этот уровень в основном возлагается осуществление основных государственных полномочий.

На муниципальном уровне нет такого строгого разделения властей, как на государственном уровне. При этом, закон 2003 года вводит понятие исполнительно распорядительного органа по отношению к местной администрации. Следовательно, опр.разделение представительных и исполнительных начал в местном самоуправлении есть.

Органы и должностные лица местного самоуправления:

- представительный орган муниципального образования;

- глава муниципального образования, иные выборные должностные лица местного самоуправления;

- местная администрация;

- контрольный орган муниципального образования;

- избирательная комиссия муниципального образования;

- иные органы и должностные лица местного самоуправления.

Особенности формирования

Депутаты представительного органа муниципального района либо избираются, либо этот орган формируется из представителей нижестоящих муниципальных единиц;

Глава любого муниципального образования либо избирается населением, либо представительным органом местного самоуправления из своего состава. Но быть главой местной администрации он может только если избран населеним.;

Глава муниципального органа не может быть одновременно председателем представительного органа и главой местной администрации (подтверждает «разделение властей» в местном самоуправлении).

Формы прямого волеизъявления:

- местный референдум;

- муниципальные выборы;

- голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления;

- голосование по вопросам изменения границ муниципального образования;

- конференция граждан (собрание делегатов);

- собрание (сход) граждан;

- территориальное общественное самоуправление

- народная правотворческая инициатива;

- обращения граждан в органы местного самоуправления;

- публичные слушания;

- опрос граждан.

 

Территориальное общественное самоуправление - форма самоорганизации граждан по месту их жительства на части территории муниципального образования (территории поселений, не являющихся муниципальными образованиями, микрорайонов, кварталов, улиц, дворов и др.).

Местный референдум проводится по вопросам местного значения, и его решения по юридической силе выше юридической силы актов органов местного самоуправления.

Муниципальные выборы проходят на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. С помощью выборов формируются как представительные, так и исполнительные органы местного самоуправления.

Устав муниципального образования может предусматривать возможность собраний (сходов) граждан, на которых решаются, как правило, локальные вопросы, непосредственно затрагивающие интересы жителей отдельных районов муниципального образования.

Народная правотворческая инициатива - внесение населением в органы местного самоуправления проектов правовых актов по вопросам местного значения. К данным формам относятся и индивидуальные и коллективные обращения граждан в органы местного самоуправления и к их должностным лицам. Последние обязаны дать ответ на подобные обращения в течение месяца.

Помимо непосредственного осуществления гражданами местного самоуправления, оно может проводиться через органы местного самоуправления и их должностных лиц. Наличие данных органов в муниципальных образованиях обязательно. По общему правилу, это представительный орган местного самоуправления и глава муниципального образования.

Вопросы обеспечения законности и конституционно-правовой ответственности в местном самоуправлении

Конституционными гарантиями местного самоуправления являются:

ü запрет на ограничение прав местного самоуправления;

ü право на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти;

ü;право на судебную защиту.