Конституция РФ в ст. 130 закрепляет принцип осуществления МСУ на территории РФ в различных организационных формах.
В своей совокупности организационные формы осуществления МСУ образуют систему МСУ в рамках соответствующих мун образований, посредством которой обеспечивается решение вопросов местного значения, местной жизни. При этом различные формы осуществления МСУ образуют единую систему только в рамках мун образования.
В рамках мун образования организационное единство всей системы МСУ обеспечивается посредством: единых: принципов и начал ее организации и функционирования; и функций МСУ в обществе и гос-ве; разграничения предметов ведения и полномочий между различными формами осуществления местной власти.
Население мун образования осуществляет МСУ: через органы МСУ; непосредственно.
В предшествующие 10-15 лет жители мун образования осуществляли МСУ, как правило, через органы МСУ. Непосредственное осуществление МСУ имело место значительно реже и на практике обычно выражалось в участии граждан в мун выборах раз в несколько лет.
В настоящее время наблюдается тенденция расширения возможностей для граждан непосредственно участвовать в МСУ. Законодательство, принятое в 2003- 2006 гг., создало условия для включения все большего числа граждан в самостоятельное решение своих проблем на местном уровне.
Новшеством зак-ва является то, что ФЗ "Об общих принципах организации МСУ в РФ" от 06.10.2003 № 131-ФЗ, значительно расширил перечень форм непосредственного осуществления МСУ. В настоящее время формами непосредственного осуществления МСУ являются: местный референдум; мун выборы; голосование: по отзыву депутата, члена выборного органа МСУ, выборного должностного лица МСУ; по вопросам изменения границ мун образования; преобразования мун образования; сход граждан; правотворческая инициатива граждан; территориальное общественное самоуправление; публичные слушания; собрание граждан; конференция граждан (собрание делегатов); опрос граждан; обращения граждан в органы МСУ.
Перечень форм, установленный законом, не является исчерпывающим. Население мун образования может выбирать и иные формы, не противоречащие законодательству (например, некоторые малочисленные народы Крайнего Севера организуют свою жизнь в виде общин, в которых ведут традиционное хозяйство, самостоятельно решают местные вопросы и т. д.).
Таким образом, общество отходит от стереотипа, согласно которому участие в МСУ сводилось к регулярным выборам органов МСУ. При этом значительная часть населения мало осведомлена о других формах осуществления МСУ, кроме выборов. Даже участвуя в выборах, многие граждане недостаточно представляют, что такое органы МСУ и как они функционируют. Многие не знают, кто является депутатом органа МСУ от их территории, малоактивны в отношении участия в решении местных вопросов.
В настоящее время жители мун образования могут решать проблемы местного значения самостоятельно, не обязательно через органы МСУ и не только через выборы (самоорганизовываться, проводить сходы, собрания, принимать решения и др.). Закон, вступивший в силу с 01.01.2006, закрепляет для этого множество форм. Проблема в том, чтобы жители мун образования знали об этих формах и пользовались ими.
Гос органы и их должностные лица, органы МСУ и должностные лица МСУ обязаны содействовать населению в непосредственном осуществлении населением МСУ и участии населения в осуществлении МСУ.
10.Местный референдум: понятие, порядок назначения проведения
В целях решения непосредственно населением вопросов местного значения проводится местный референдум - высшее непосредственное выражение воли населения мун образования по важнейшим вопросам местного значения, в результате которого путем голосования жителей мун образования принимается обязательное на всей территории мун образования решение.
Решение о назначении местного референдума принимается представительным органом мун образования по инициативе, выдвинутой: гражданами РФ, имеющими право на участие в местном референдуме; избирательными объединениями, иными общественными объединениями, уставы которых предусматривают участие в выборах и (или) референдумах и которые зарегистрированы в порядке и сроки, установленные федеральным законом; представительного органа мун образовании и главы местной администрации.
Условием назначения местного референдума по инициативе граждан, избирательных объединений, иных общественных объединений является сбор подписей в поддержку данной инициативы, количество которых устанавливается законом субъекта РФ и не может превышать 5% от числа участников референдума, зарегистрированных на территории мун образования в соответствии с федеральным законом.
Представительный орган мун образования обязан назначить местный референдум в течение 30 дней со дня поступления в представительный орган мун образования документов, на основании которых назначается местный референдум.
В случае если местный референдум не назначен представительным органом мун образования в установленные сроки, референдум назначается судом.
В местном референдуме имеют право участвовать граждане РФ, место жительства которых расположено в границах мун образования. Граждане РФ участвуют в местном референдуме на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании.
Решение на местном референдуме считается принятым, если: в референдуме приняло участие более половины участников референдума, зарегистрированных на территории мун образования; за вопрос референдума проголосовало более половины участников референдума, принявших в нем участие.
11.Муниципальные выборы: понятие правовое регулирование, основные стадии избирательного процесса
Мун выборы проводятся в целях избрания: депутатов представительного органа мун образования; членов выборного органа МСУ; выборных должностных лиц МСУ. Мун выборы проводятся на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
Регулярное проведение мун выборов обязательно.
Периодичность проведения мун выборов устанавливается законом субъекта РФ, уставом мун образования. Очередные мун выборы в любом случае проводятся не реже 1 раза в 5 лет.
Мун выборы назначаются представительным органом мун образования в сроки, предусмотренные уставом мун образования.
Законами конкретных субъектов РФ в соответствии с К РФ, Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ" от 12.06.2002 № 67-ФЗ (ред. от 21.07.2005), иными федеральными законами устанавливаются: гарантии избирательных прав граждан при проведении мун выборов; порядок: назначения; подготовки; проведения; установления итогов; определения результатов мун выборов.
Также законом субъекта РФ устанавливаются виды избирательных систем, которые могут применяться при проведении мун выборов, и порядок их применения. Под избирательной системой понимаются: условия признания: кандидата, кандидатов - избранными; списков кандидатов - допущенными к распределению депутатских мандатов; порядок распределения депутатских мандатов: между списками кандидатов; внутри списков кандидатов.
В соответствии с установленными законом субъекта РФ видами избирательных систем уставом мун образования определяется та избирательная системВ целях решения непосредственно населением вопросов местного значения проводится местный референдум - высшее непосредственное выражение воли населения мун образования по важнейшим вопросам местного значения, в результате которого путем голосования жителей мун образования принимается обязательное на всей территории мун образования решение.
Решение о назначении местного референдума принимается представительным органом мун образования по инициативе, выдвинутой: гражданами РФ, имеющими право на участие в местном референдуме; избирательными объединениями, иными общественными объединениями, уставы которых предусматривают участие в выборах и (или) референдумах и которые зарегистрированы в порядке и сроки, установленные федеральным законом; представительного органа мун образовании и главы местной администрации.
Условием назначения местного референдума по инициативе граждан, избирательных объединений, иных общественных объединений является сбор подписей в поддержку данной инициативы, количество которых устанавливается законом субъекта РФ и не может превышать 5% от числа участников референдума, зарегистрированных на территории мун образования в соответствии с федеральным законом.
Представительный орган мун образования обязан назначить местный референдум в течение 30 дней со дня поступления в представительный орган мун образования документов, на основании которых назначается местный референдум.
В случае если местный референдум не назначен представительным органом мун образования в установленные сроки, референдум назначается судом.
В местном референдуме имеют право участвовать граждане РФ, место жительства которых расположено в границах мун образования. Граждане РФ участвуют в местном референдуме на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании.
Решение на местном референдуме считается принятым, если: в референдуме приняло участие более половины участников референдума, зарегистрированных на территории мун образования; за вопрос референдума проголосовало более половины участников референдума, принявших в нем участие.
Мун выборы проводятся в целях избрания: депутатов представительного органа мун образования; членов выборного органа МСУ; выборных должностных лиц МСУ. Мун выборы проводятся на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
Регулярное проведение мун выборов обязательно.
Периодичность проведения мун выборов устанавливается законом субъекта РФ, уставом мун образования. Очередные мун выборы в любом случае проводятся не реже 1 раза в 5 лет.
Мун выборы назначаются представительным органом мун образования в сроки, предусмотренные уставом мун образования.
Законами конкретных субъектов РФ в соответствии с К РФ, Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ" от 12.06.2002 № 67-ФЗ (ред. от 21.07.2005), иными федеральными законами устанавливаются: гарантии избирательных прав граждан при проведении мун выборов; порядок: назначения; подготовки; проведения; установления итогов; определения результатов мун выборов.
Также законом субъекта РФ устанавливаются виды избирательных систем, которые могут применяться при проведении мун выборов, и порядок их применения. Под избирательной системой понимаются: условия признания: кандидата, кандидатов - избранными; списков кандидатов - допущенными к распределению депутатских мандатов; порядок распределения депутатских мандатов: между списками кандидатов; внутри списков кандидатов.
В соответствии с установленными законом субъекта РФ видами избирательных систем уставом мун образования определяется та избирательная система, которая применяется при проведении мун выборов в данном мун образовании.
Законом субъекта РФ могут быть определены условия применения видов избирательных систем в зависимости: от численности избирателей в мун образовании; вида мун образования; других обстоятельств.
а, которая применяется при проведении мун выборов в данном мун образовании.
Законом субъекта РФ могут быть определены условия применения видов избирательных систем в зависимости: от численности избирателей в мун образовании; вида мун образования; других обстоятельств.
