ГОДА И НЕОБХОДИМОСТЬ КОНСТИТУЦИОННОЙ РЕФОРМЫ

В этой главе говориться о том, что белорусская Конституция была принята Верховным Советом БССР 13 апреля 1978 г. К этому времени в 1977 году была принята

Конституция СССР, в которой было провозглашено построение развитого

социализма и общенародного государства. Эти положения нашли отражение и в Конституции БССР.

К сожалению, она имела такие недостатки, как излишняя декларативность, отсутствие конкретных механизмов ее исполнения. В качестве главной силы в обществе и государстве сохранялась компартия, что было прямо закреплено в соответствующих статьях Конституции. Органы

государственной власти, по существу, были придатком единственной партии, действовавшей в обществе.

В конституциях СССР и БССР 1977 и 1978 годов появилась

самостоятельная глава, посвященная политической системе. При этом 9

государство уже рассматривалось как общенародное, выражающее волю

трудящихся всех наций и народностей.

Организация и деятельность советского государства строятся в

соответствии с принципом демократического централизма: выборностью всех органов государственной власти снизу доверху, подотчетностью их народу, обязательностью решений вышестоящих органов для нижестоящих.

Демократический централизм сочетает единое руководство с инициативой и

творческой активностью на местах, с ответственностью каждого государственного органа и должностного лица за порученное дело.

В качестве основного направления развития политической системы

советского общества предусматривалось дальнейшее развертывание

социалистической демократии: все более широкое участие граждан в

управлении делами государства и общества, совершенствование

государственного аппарата, повышение активности общественных

организаций, усиление народного контроля, укрепление правовой основы

государственной и общественной жизни, расширение гласности, постоянный

учет общественного мнения.

Подводя итог, можно кратко отметить следующие особенности

Конституции БССР 1978 года:

1) вся общественная и государственная жизнь была подчинена интересам

коммунистического строительства. Так, согласно статье 44 Конституции БССР гарантировалась свобода научного, технического и художественного

творчества, но если это отвечало целям коммунистического строительства;

2) единственной идеологией была коммунистическая, как и КПСС –

единственной законной партией; закреплялась юридически и была фактической руководящая роль КПСС. Решения съездов КПСС, пленумов ЦК КПСС, 10 Политбюро определяли курс страны, направление и содержание законодательного регулирования общественных отношений;

3) исключалась частная собственность, лишь в ограниченных пределах

допускалась личная; социалистическая собственность существовала в форме

государственной (общенародной) и колхозно-кооперативной;

4) отсутствовало разделение властей;

5) отношения между государством и человеком носили патерналистический характер;

6) нормы международных договоров, в частности составляющие Билль о

правах, несмотря на их юридическую обязательность, как правило, не

применялись;

7) конституционные нормы имели лишь опосредованный характер действия; исключительными были случаи, когда суд, разрешая спор, обращался

непосредственно к статье Конституции;

8) преобладала административная форма защиты своих прав и свобод,

чаще всего “управу” на зарвавшегося чиновника люди находили в партийных

органах.

Можно говорить и о других особенностях Конституции БССР 1978 года, который содержал много прогрессивных и других по содержанию статей, но, к сожалению, являлся больше “парадным”, чем работающим.

1989 год является одним из ключевых периодов истории республик,

входивших в состав СССР. Изменения в союзной Конституции, выборы

народных депутатов СССР, работа съезда народных депутатов СССР,

демонстрирующего открытую полемику, столкновение различных точек зрения ускорили "брожение умов". 1 декабря 1988 г. Верховный Совет СССР принял закон "Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) СССР". В связи с ним следовало скорректировать и республиканское законодательство. Союзный закон был принят за основу для корректировки

республиканского законодательства.

27 октября 1989 г. Верховный Совет БССР принял закон "Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного закона) Белорусской ССР. Этот закон явился прологом и основой дальнейших изменений в политической, экономической и социальной сферах нашей республики. Его принятие было вынужденной мерой в силу ряда причин. С формально-юридической стороны республики, тогда еще находившиеся в составе СССР, обязаны были скорректировать свое законодательство в соответствии с союзным. Однако главными причинами, почему партийная и советская

номенклатура тогда пошли на радикальные изменения – это масштабное

общественное мнение, требующее коренных изменений в государстве и

обществе.

Перестройка отношений имела благородную цель – раскрепощение

человека, его творческого потенциала, развитие инициативы. Это виделось в

развитии демократии, частной собственности. Было ли это продиктовано интересами всей страны либо желанием освободиться от старой партийной номенклатуры – это предмет особого исследования. Здесь отметим, что на фоне разговоров о гласности, "перестройке", существенных изменений в экономическом благополучии людей не произошло. Наоборот, в конце 80-х годов нередко все более острым становится конфликт между трудящимися и правящей элитой, которая никак не хотела отказываться от ранее доставшихся ей привилегий.

А что же принципиально нового появилось в республиканском законе от 27 октября 1989 г., которым были внесены изменения и дополнения в Конституцию (Основной Закон) Белорусской ССР. Идея и цель этого Закона были благородными - развитие демократии (социалистической), самоуправления народа, совершенствование избирательной системы, структуры и деятельности Советов народных депутатов и органов правосудия.

Важные изменения, касающиеся системы и принципов деятельности Советов народных депутатов, были внесены в главу 9. В статье 78 Конституции закреплялось, что Советы народных депутатов -

Верховный Совет Белорусской ССР, местные Советы народных депутатов -

областные, районные, городские, районные в городах, поселковые и сельские - составляют единую систему представительных органов государственной власти Белорусской ССР. Надо отметить, что одним из существенных первых правильных шагов этапа "перестройки" было стремление поднять статус представительных органов, сделать их работающими органами власти.

В статье 80 закреплялось, что важнейшие вопросы республиканского и

местного значения решаются соответственно на сессиях Верховного Совета

Белорусской ССР и местных Советов депутатов или ставятся ими на референдумы. Тем самым усиливалась роль представительной власти. Верховный Совет Белорусской ССР избирает Председателя Верховного

Совета Белорусской ССР. Местные Советы народных депутатов избирают

председателей Советов, Верховный Совет Белорусской ССР и местные Советы народных депутатов, за исключением городских (городов районного подчинения), поселковых и сельских, имеют свои президиумы.

Любое должностное лицо может быть досрочно освобождено от занимаемой должности в случае ненадлежащего выполнения им своих служебных обязанностей.

Значительные новеллы появились в главе 10 «Избирательная система». Согласно статье 84 выборы депутатов проводятся по одномандатным избирательным округам на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. В конституционном тексте уже «просматривались» элементы разделения властей. Принципиально изменился статус Верховного Совета БССР: он стал высшим постоянно действующим органом государственной власти Белорусской ССР, закреплены его новые полномочия.

Высшим должностным лицом Белорусской ССР становится Председатель Верховного Совета Белорусской ССР. Председатель Верховного Совета Белорусской ССР избирается Верховным Советом Белорусской ССР из числа народных депутатов Белорусской ССР тайным голосованием сроком на пять лет и не более чем на два срока подряд. Он представляет ее в СССР, во взаимоотношениях с другими союзными республиками 15 и в международных отношениях.

В октябре 1989 г. Верховным Советом БССР был принят Закон «О

выборах народных депутатов Белорусской ССР». Законом предусмотрено, что в соответствии с Конституцией Белорусской ССР выборы народных депутатов Белорусской ССР проводятся по одномандатным избирательным округам на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Таким образом, в БССР вместо 485 депутатов, работающих в Парламенте, было определено избрание 360.

Новое избирательное законодательство по-новому устанавливало и

численность местных представительных органов власти. Здесь также было

существенное сокращение депутатского корпуса. Областные Советы стали

насчитывать от 100-150 до 300 депутатов, районные - от 50 до 100, уменьшена численность городских, поселковых, сельских Советов. Конкретная численность каждого местного Совета стала определяться не

вышестоящим Советом, а непосредственно самим Советом соответствующего уровня.

В БССР выборы в Верховный Совет и местные Советы депутатов прошли в один день - 4 марта 1990 года, т.е. были совмещены.

Примерным планом работы первой сессии Верховного Совета БССР

предусматривалось, что объявление об открытии сессии Председателем

Центральной комиссии по выборам народных депутатов БССР сделает Лагир М.И.

С избранием в 1989-1990 гг. депутатов на альтернативной основе усилилось противостояние между партийными и советскими органами. В Верховных Советах 18 все чаще стали задавать вопросы о том, насколько правомерно закрепление в Конституции положения о руководящей роли КПСС. Новый Верховный Совет СССР отличался от предыдущего – декоративно парадного. Депутатский корпус был призван в прямом смысле народом. В этом была его сила. Большинство депутатов критически относилось к аппарату, но беда парламента в том, что он был неопытен.

Изменения в Конституции, избирательном законодательстве,

осуществленные в БССР в 1989 году, как и аналогичные решения в других

союзных республиках, дали легальную основу для дальнейшего развития

демократии. Недостатком этого процесса было отсутствие ясно выраженных

целей и способов переустройства, отсутствие надежной защиты со стороны

государства, прежде всего экономических и социальных прав и свобод

граждан.