Правовая информация. Основные принципы построения эффективной системы распространения правовой информации в электронном виде

Законотворчество в режиме онлайн предполагает реализацию 3 аспектов:

1) использование соответствующими законодательными органами специализированного программного обеспечения (ПО);

2) возможность внесения законодательной инициативы граждан на федеральном и региональном уровнях;

3) возможность написания обращения в Министерство юстиции по поводу соблюдения конституционных прав и свобод.

Обсуждение законопроектов в онлайн - режиме позволяет всем желающим участвовать в разработке законопроектов, в удобное для них время вне зависимости от их местоположения. Это значительно упрощает участие общества в создании законодательной базы нашей страны.

Для того, чтобы разместить свое предложение или обращения к руководству страны, необходимо пройти регистрацию на портале государственных услуг. Все петиции разделят на три категории: муниципальные, региональные и федеральные.Эксперты оценят актуальность проблемы и ее соответствие Конституции РФ и нормам международного права. На проверку отводится 2 месяца.

Весомость общественного мнения усиливается от сочетания с другими видами информации. На каждом этапе законодательного процесса целесообразно пользоваться "информационной комбинацией", т.е. умело сочетать все виды и источники информации.

Так, для законодателей субъектов Российской Федерации ГАС «Законотворчество» предлагает в режиме онлайн возможность обмена любой информацией в рамках федерального законодательного процесса между законодательными собраниями субъектов Российской Федерации.

Правовая информация. Основные принципы построения эффективной системы распространения правовой информации в электронном виде.

В сфере юридической деятельности и правовой информатизации широко применяется термин «правовая информация». К правовой информации относятся, прежде всего, правовые акты, а также вся информация, которая связана с правом: материалы подготовки законопроектов и других нормативных правовых актов, их обсуждения и принятия, учета и упорядочения, толкования и реализации правовых норм, изучения практики их применения. В правовую информацию включаются также материалы о правовом образовании и разработке научных концепций развития права.

Исходя из сказанного, правовую информацию можно определить как массив правовых актов и тесно связанных с ними справочных, нормативно-технических и научных материалов, охватывающих все сферы правовой деятельности.

Правовую информацию, в зависимости от того, кто является ее «автором», то есть от кого она исходит, и на что направлена, можно разделить на три большие группы: официальная правовая информация, информация индивидуально-правового характера и неофициальная правовая информация.

 

Официальная правовая информация - это информация, исходящая от полномочных государственных органов, имеющая юридическое значение и направленная на регулирование общественных отношений. В свою очередь, она подразделяется на нормативную правовую информацию и иную официальную правовую информацию.

1) Нормативная правовая информация- это совокупность нормативных правовых актов (далее НПА) во всем их многообразии и динамике.

 

2) Иная официальная правовая информация. К иной (ненормативной) официальной правовой информации можно отнести:

- ненормативные акты общего характера;

- акты официального разъяснения;

- правоприменительные акты.

Акты общего характера, не являясь нормативными создают серию правоотношений, в их исполнении участвуют многие субъекты, но они исчерпываются однократным исполнением (решение о проведении профилактических прививок, о строительстве завода и т.п.). Такого рода акты принимаются полномочными государственными органами.

Акты официального разъяснения действующих норм - это акты толкования Конституции РФ Конституционным Судом РФ, руководящие разъяснения Пленума Верховного Суда РФ, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ и др.

Правоприменительные акты - это индивидуально-правовые акты, принимаемые органами законодательной, исполнительной власти, судебными, прокурорскими органами, государственными инспекциями и т.п.

Информация индивидуально правового характера, имеющая юридическое значение - отличается от официальной правовой информации тем, что исходит не от полномочных государственных органов, а от различных субъектов права, не имеющих властных полномочий, - граждан, организаций. Правовую информацию индивидуально-правового характера, имеющую юридическое значение, можно подразделить на:

· договоры (сделки);

· жалобы, заявления, порождающие юридические последствия.

Неофициальная правовая информация, представляющая собой материалы и сведения о законодательстве и практике его применения, отличается от официальной правовой информации и правовой информации, имеющей юридическое значение, прежде всего тем, что не влечет правовых последствий. Ее можно подразделить на следующие группы:

1) материалы подготовки, обсуждения и принятия законов и иных нормативных правовых актов;

2) материалы учета и систематизации законодательства (картотеки учета нормативных правовых актов, предварительные материалы подготовки собраний и сводов законов, неофициальные сборники нормативных правовых актов и др.);

3) материалы статистики по правовым вопросам (статистические данные о состоянии преступности, правонарушениях и др.);

4) образцы деловых бумаг;

5) комментарии законодательства;

6) научные, научно-популярные, учебные и иные труды по вопросам законодательства.

Основные принципы построения эффективной системы распространения правовой информации (далее СРПИ) в электронном виде:

1. Принцип свободного взаимодействия.

Взаимодействие между всеми участниками системы распространения правовой информации должно быть максимально свободным и не обремененным никакими ограничениями на возможности взаимодействия при обоюдном желании и выгоде сторон. Это положение объясняется природой и сущностью правовой информации, которая не имеет никаких исходных ограничений на распространение.

2. Принцип обязательного раскрытия информации органами власти.

Этот принцип предусматривает то, что каждый источник (орган власти и управления) обязан передавать свою информацию тем специализированным распространителям, которые:

- хотят получать официальную информацию и обращаются с соответствующим запросом;

- обязуются организовать оперативный бесплатный доступ через Интернет к полученной информации в базовом формате для неограниченного круга граждан.

Информация должна передаваться оперативно либо в виде стандартной рассылки на бумаге, либо на основе компьютерных технологий в базовом формате (графические компьютерные копии оригиналов). Отметим, что предлагаемый способ передачи информации, на бумаге или в базовом формате, что практически одно и то же, не исключает дополнительную передачу файлов в текстовом формате (в ASCII-кодах), формате Word и т.п. Это облегчит дальнейшую работу распространителей, но основным должен являться базовый формат, который простым и удобным способом позволяет самим же распространителям проверять полученные ими текстовые файлы на предмет аутентичности оригиналам.

3. Принцип обеспечения надежности функционирования системы распространения правовой информации.

Для обеспечения надежности и стабильности функционирования СРПИ специальный государственный или общественный орган, определяющий политику в сфере распространения правовой информации, должен на конкурсной основе отобрать не менее двух организаций, которые должны обеспечивать централизованное ответственное хранение эталонных фондов правовой информации в электронном виде. Этими организациями могут быть как государственные организации и компании, так и независимые специализированные распространители.

4. Принцип равенства возможностей для всех распространителей правовой информации.

Любая организация-распространитель правовой информации должна иметь возможность распространять правовую информацию в любом формате. Распространение правовой информации в базовом формате на бесплатной основе для потребителей может быть реализовано любой компанией: либо в рамках выполнения государственного заказа, либо по собственной инициативе и за свой счет. Распространение услуг с добавленной стоимостью может быть реализовано любой компанией за счет оплаты этих услуг потребителями.