ОСОБЕННОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ КОМПЛЕКСНОЙ ПРОГРАММЫ ПОДДЕРЖКИ МАЛОГО И СРЕДНЕГО БИЗНЕСА НА ПРИМЕРЕ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

 

Одним из направлений наращивания экономического потенциала Российской Федерации является создание комфортных условий для развития предпринимательства, что, в конечном итоге, должно способствовать формированию среднего класса, заинтересованного не только в повышении своего жизненного уровня, но и формировании принципиально новых отношений между субъектами экономики страны. Безусловно, что управление указанным процессом целесообразно осуществлять на основе программно-целевого подхода, обеспечивающего достижение поставленных целей при оптимальном использовании задействованных ресурсов.

Целевая программа развития и поддержки малого и среднего предпринимательства субъектов Российской Федерации осуществляется в стране с 2005 года. За указанный период были реализованы программы 2004-2007 годов, 2008-2012 годов. В настоящее время реализуется программа 2013-2016 годов.

Законодательной основой данного процесса явились Федеральный закон «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» [1], а также постановление Правительства Российской Федерации «О распределении и предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства» [3].

Выбранная форма поддержки со стороны государства предпринимательской инициативы населения являются субсидии из средств федерального бюджета, предоставляемые на конкурсной основе в целях софинансирования расходных обязательств субъекта РФ в связи с выполнением целевой программы поддержки малого и среднего предпринимательства^[98]. Основными направлениями финансирования являются:

ü поддержка малых инновационных компаний (инновационные гранты, гранты на уплату первого взноса за лизинговое оборудование, субсидии, поддержка мобильных платформ, программы обучения);

ü поддержка средних компаний (субсидирование процентной ставки по кредитам, компенсация расходов на приобретение оборудования);

ü грантовая поддержка начинающих предпринимателей (приоритет – безработные, уволенные в запас, поддержка социального предпринимательства);

ü повышение капитализации специальной инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства (микрофинансовые центры, гарантийные фонды, фонды прямых инвестиций);

ü поддержка экспорта продукции малых компаний (создание центров поддержки, предоставление грантов начинающим экспортерам);

ü создание бизнес-инкубаторов, промышленных парков, технопарков, центров предпринимательства, центов дизайна, центров коллективного доступа к оборудованию).

Важнейшие цели, достижению которых должно способствовать государственное финансирование в перспективе до 2018 г., были сформулированы Министерством экономического развития Росси^[99]. Это - «Формирование комфортной предпринимательской среды» и «Создание эффективной системы поддержки малого и среднего предпринимательства». Ключевыми показателями достижения указанных целей приняты следующие.

1) Охват субъектов малого и среднего предпринимательства мерами государственной поддержки. Его уровень к 2018 году должен составить 5,5% от общего количества населения, занятого в малом и среднем бизнесе.

2) Уровень информированности предпринимателей о мерах поддержки малого и среднего предпринимательства, который к 2018г необходимо довести до 80%.

Индикатором степени достижения первой цели принято обеспечение 20 места, занимаемого Россией в рейтинге Doing Business Всемирного банка к 2018 г. (против 101 в мае 2013 г.^[100]). На текущий момент равнозначные индикаторы рейтинга, определяющие местоположение России следующие: регистрация предприятия (101); получение разрешения на строительство (178); подключение к системе электроснабжения (184); регистрация собственности (46); кредитование (104); защита инвесторов (117); налогообложение (64); международная торговля (162); обеспечение исполнения контрактов (11); разрешение неплатежеспособности (53).

Для достижения Россией более высокого положения в указанном рейтинге целесообразно обеспечить:

- более широкие возможности для реализации предпринимательской инициативы (доступ к сырьевым ресурсам, оборудованию, экспортно-импортным операциям), в том числе и обеспечивающие повышение эффективности использования земельных ресурсов;

- внедрение новых принципов осуществления государственного контроля (надзора) за действиями, направленными на развитие предпринимательской активности населения (формирование системы оценки эффективности руководителей федеральных и местных органов управления, развитие системы оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов, формирующих в стране предпринимательский климат);

- развитие системы третейских судов;

- совершенствование оценочной деятельности.

Создание эффективной системы поддержки малого и среднего предпринимательства (вторая подцель) может быть обеспечено посредством:

- повышения доступности финансирования для субъектов малого и среднего предпринимательства;

- расширения имущественной поддержки предпринимателей и создание инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства;

- упрощения процедур ведения предпринимательской деятельности;

- оптимизации специальных налоговых режимов и механизмов расчета страховых платежей;

- повышения информационной открытости системы государственной поддержки малого и среднего предпринимательства.

Достижение вышеперечисленных задач может быть обеспечено только в рамках программно-целевого управления, представляющего собой инструментарий наиболее эффективного использования ограниченных ресурсов и учета региональных особенностей отдельных территорий при планировании комплекса мероприятий в рамках проекта повышения предпринимательской активности населения и эффективности функционирования малого и среднего бизнеса. Немаловажную роль при этом играет совершенствование механизмов контроля и анализа достигнутых результатов, в том числе и при оценке эффективности деятельности органов государственного (муниципального) управления.

Особенности реализации программно-целевого подхода при решении проблемы поддержки предпринимательской инициативы населения рассмотрены автором на примере Московской области ^[101], представляющей собой крупнейшее территориальное образование Центрального федерального округа России. На территории области по данным официальной статистики проживает около 5% населения страны, из которого свыше 50% находится в трудоспособном возрасте. Официально зарегистрированный уровень безработицы почти вдвое меньше, чем по стране в целом. Проблемы реализации комплексной программы поддержки малого и среднего бизнеса исследовались для условий Раменского района Московской области (20 км к юго-востоку от Москвы)^[102], а также сельского поселения Гжельское Раменского района Московской области (50 км к юго-востоку от Москвы)^[103] (табл. 1).

 

Таблица 1.

Характеристика объекта исследования

 

Показатели	Московская область[104]	Раменский район[105]	Сельское поселение «Гжельское»[106]
значение	в %% от ст. 2	значе ние	в %% от ст. 3	значе ние	в %% от ст. 5
Территория, тыс.га		Около 0,3%		3,38		1,33
Население, тыс. чел		Около 5 %		3,14		4,54
в т.ч. трудоспособное тыс. чел/%% от стр. 5		Около 60%		2,25		3,25
Официальная безработица, %	0,54	Около 50%	0,24	44,44	0,26	108,33

 

В области было реализовано две программы, направленные на развитие предпринимательства, а третья - находится в стадии реализации и характеризуется существенной поддержкой средствами федерального бюджета (табл. 2). Направления деятельности в рамках программ 2004-2012 годы были направлены на развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего бизнеса (НО «Гарантийный фонд», «Фонд микрофинансирования»), финансовую и информационную поддержку, развитие инновационного промышленного производства, а также производство импортозамещающей и экспортно-ориентированной продукции. Регулярно проводились ярмарки и конференции для предпринимателей, исследования и мониторинг, направленные на создание условий для вовлечения населения в предпринимательство. Кроме того, в рамках программ уделялось внимание кадровому обеспечению (подготовка и переподготовка для лиц, изъявивших желание заниматься предпринимательством). Следует подчеркнуть, что также выделялись средства на поддержку муниципальных программ.

Таблица 2.

Объем и источники финансирования программ «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Московской области»

 

Объем финансирования, млн. руб./%	2004-2007 гг.	2009-2012 гг.	2013-2016 гг.
Всего,	307,7/100	1144,1/100	7434,8/100
Бюджет Московской области (0,4%)[107]	198,4/64,5	1144,1/100	2186,3/29,4
Федеральный бюджет			4629,6/62,3
Бюджеты муниципальных образований	22,7/7,38		618,6/8,3
Внебюджетные средства	86,6/28,1

 

Итоги реализации первых двух программ (табл. 3) свидетельствуют о том, что 36% всех рабочих мест в области занимают работники малого и среднего бизнеса. Суммарный годовой оборот малого и среднего бизнеса, включая предпринимателей и микропредприятия, превысил 1,6 трлн. руб. и составил 18% от валового регионального продукта Московской области. Поступления в бюджет достигли 22,0% по итогам 2012 года. Следует подчеркнуть, что по указанным показателям область отстает от стран западной Европы в два раза^[108].

Результаты анализа видов деятельности малых и средних предприятий (рис. 1) свидетельствуют о преобладании в структуре оптовой и розничной торговли. Доля обрабатывающих производств не достигает и 20%.

 

Таблица 3.

Степень участия малого и среднего бизнеса в экономике области^[109]

 

Субъекты предпринимательства	Количество единиц, тыс.	Рабочие места, %	Валовой региональный продукт, %
Индивидуальные предприниматели,
Микропредприятия
Малые предприятия
Средние предприятия	1,963
В целом по области		810 тыс. мест	1,6 трлн. руб.

 

Наибольший вклад в экономику Московской области обеспечивают малые предприятия (табл. 4), количество которых характеризуется нестабильностью и, в существенной степени, зависит от действующей системы налогообложения и условий хозяйствования (табл. 5). Следует подчеркнуть также, что малый бизнес уступает среднему по эффективности хозяйствования. Результаты анализа ряда показателей динамики развития малого и среднего предпринимательства Московской области, свидетельствуют о том, что после всплеска предпринимательской активности в 2008-2009 годах наметилась не только тенденция к стабильности, но и некоторому снижению, несмотря на осуществляемую финансовую поддержку. Так, только за 2010- 2011 годы «Московским областным фондом развития микрофинансирования» было заключено 284 договора с предоставлением займов представителям малого бизнеса до 1 млн. руб. по каждому субъекту.

Через «Московский областной гарантийный фонд содействия кредитованию малого и среднего предпринимательства» было заключено 300 договоров поручительства на сумму 1,26 млрд. руб., что позволило привлечь в экономику области почти 3 млрд. руб. финансовых ресурсов. Кроме того, в «Фонд содействия развитию инвестиций в субъекты малого и среднего предпринимательства Московской области» поступило по 100 млн. руб. добровольных взносов из федерального и областного бюджетов. Следует подчеркнуть, что среди субъектов малого и среднего предпринимательства Московской области только 50 зарегистрированы в реестре конкурентоспособных экспортно-ориентированных предприятий, что составляет 0,03%^[110], расположенных преимущественно в городских округах.

 

 

 

Рисунок 2 Структура малых и средних предприятий (без микропредприятий) по видам экономической деятельности
(итог 2011 года)

 

 

Таблица 4.

Масштабы деятельности и эффективность хозяйствования

 

Субъекты предпринимательства	Годовая выручка на субъект хозяйствования, млн.руб.	Годовая выручка на 1 работающего, млн. руб.	Валовой региональный продукт, %
Индивидуальные предприниматели,	0,958	0,941
Микропредприятия	5,419	1,659
Малые предприятия	56, 533	2,493
Средние предприятия	130,413	2,634

 

Средний бизнес Раменского района представлен рядом промышленных производств, в том числе Раменский приборостроительный завод и Раменское приборостроительное конструкторское бюро, Концерн «Авионика», Завод «Энергия», Раменский ГОП, Завод по производству листового термополированного листа, Завод по производству электроизоляторов, Завод пластиковых окон, Завод по сборке автомобилей (GreatWall). В реестре конкурентоспособных экспортно-ориентированных предприятий Раменский район представителей не имеет.

Состояние малого предпринимательства за период 2009-2011 годы (табл. 7) характеризуется достаточной стабильностью с незначительной положительной динамикой ряда показателей. Финансирование мероприятий, направленных на поддержку малого и среднего предпринимательства в рамках государственной программы осуществляется по всем направлениям (табл. 8).

 

Таблица 5.

Динамика развития малого и среднего предпринимательства за 2008-2011 годы в Московской области^[111]

 

Показатели	Единица измерения
Число субъектов малого и среднего предпринимательства	тыс.ед.	190,4	230,4	248,6	247,0
средних	тыс.ед	0,7	0,8	1,9	1,93
малых	тыс.ед	12,5	19,7	16,2	15,1
микро	тыс.ед	41,2	54,6	65,6	61,9
Индивидуальные предприниматели	тыс. чел.	136,0	155,2	164,9	167,9
Среднесписочная численность работников	тыс. человек	612,54	636,45	438.44*	610,85
средних	тыс. чел.	106,12	99,93	98,46	100,84
малых	тыс. чел.	324,77	357,15	339,98	339,59
микро	тыс. чел.	181,65	179,37	-	170,42
Оборот предприятий	млн. рублей	1524106,8	1325189,0	1047622.6**	1562566,6
средних	млн. руб.	284997,9	187590,6	222797,1	242216,0
малых	млн. руб.	930424,0	772045,9	824825,5	822154,7
микро	млн. руб.	308684,9	365552,5	-	498195,9
Инвестиции в основной капитал	млн. рублей	5827,8	19789,4	24112.5*	28452,8
средних	млн. руб.	-	7871,2	6269,6	8879,3
малых	млн. руб.	5827,8	8098,9	17842,9	16101,9
микро	млн. руб.	-	3819,3	-	3471,6
Среднемесячная заработная плата	млн. руб	21529,1	15704,8	18600.0*	20665,4
средних	рублей	18327,5	19462,2	19405,3	24566,7
малых	рублей	22575,3	15900,7	18302,8	19175,7
микро	рублей	-	14216,2	-	18253,7

 

Таблица 6.

Планируемые количественные и качественные показатели поддержки малого и среднего предпринимательства в целом по Московской области^[112]

Направление	Показатели
Развитие инфраструктуры	Доля среднесписочной численности работников МП в общем показателе по всем предприятиям %	32,0	33,5
Создание условий для вовлечение в предпринимательство	Среднемесячная заработная плата, тыс. руб. Количество созданных инновационных предприятий	20,2	24,01
Создание инфраструктуры	Количество созданных объектов
Создание условий для повышения профессионального уровня	Повышение квалификации кадров для малого и среднего предпринимательства, тыс. чел. Количество подготовленных управленцев для инфраструктуры, обеспечивающей поддержку малого и среднего бизнеса	7,0	30,5

 

В Раменском муниципальном районе созданы и действуют организации инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства:

- Общественный совет по развитию малого предпринимательства в районе; - Раменская районная общественная организация «Гильдия предпринимателей»;

- Некоммерческое партнерство развитию предпринимательства «Торгово-промышленное партнерство»;

- ООО «Центр правовой помощи»;

- ООО «Консультационный информационный центр поддержки предпринимательства Раменского района и г. Жуковский»;

- Бизнес-центр ООО «Инженер».

Используя имеющиеся источники финансирования, Администрация Раменского района осуществляет постоянную деятельность в направлении создания благоприятного климата для развития предпринимательства (табл. 9), выстраивая эффективную политику, основанную на согласованных действиях администрации района и предпринимательского сообщества.

Одна из проблем недостаточно уровня развития предпринимательства не только в Московской области, но и в целом по России, связана с тем, что программы его поддержки ориентированы, прежде всего, на создание инфраструктуры, обеспечивающей эффективность поддержки малого и среднего предпринимательства связана. При низкой степени информированности о проводимых мероприятиях, а также при недостаточной профессиональной подготовке населения для открытия собственного бизнеса, результативность целевых программ остается достаточно низкой. Рассмотрим связь долгосрочной целевой программы Раменского района с одним из его подразделений – сельского поселения «Гжельское».

 

Таблица 7.

Малое предпринимательство в Раменском районе за 2009-2011 годы^[113]

 

Показатели
Число субъектов малого предпринимательства на 10 тыс. населения
Количество малых и микропредприятий, всего
Количество индивидуальных предпринимателей, чел.
Среднесписочная численность работников малых и микропредприятий, чел.	6,2	5,6	5,4
Доля рабочих мест, созданных малым бизнесом, %	27,6	28,0	28,1

 

 

Таблица 8.

Объем и источники финансирования программы «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Раменском районе Московской области»^[114]

 

Объем финансирования, млн. руб.	2012-2015 гг.	В среднем за год.	Доля источника %
Всего,	11,2	2,800
Бюджет Московской области	5,0	1,250
Федеральный бюджет	2,5	0,625
Местный бюджет	3,2 (2%)	0,8

 

История Гжельской земли насчитывает не одно столетие. Первое письменное упоминание о Гжели находится в духовной грамоте Ивана Калиты, датируемой 1328 годом. Гжель — обширный район с богатыми историческими и культурными традициями. Деревни, объединённые в так называемый «Гжельский куст» входят в традиционный российский центр производства керамики. Ещё в XVII и XVIII веках здесь добывали глину, которую согласно царскому указу возили в Москву для изготовления «аптекарских и алхимических сосудов».

Таблица 9.

Планируемые количественные и качественные показатели программы поддержки малого и среднего бизнеса в Раменском районе Московской области^[115]

Направление деятельности	Показатели
Развитие инфраструктуры	Число малых предприятий на 10 тыс. чел.
Консультационная и информационная поддержка	На базе ООО «Центр правовой помощи», ед.
Привлечение к выполнению муниципального заказа	Доля муниципальных закупок, %	12,4	16,0
Содействие в продвижении товаров	Доля продукции МП   Количество участников выставок	24,5	28,0
Подготовка и повышение квалификации кадров	Семинары на базе администрации, ООО «Инженер», ООО ЦПП, РРОО «перспектива», чел.
Создание положительного имиджа МП	Тематические публикации в СМИ, ед.

 

Первоначально гжельские мастера работали в стиле разноцветной майолики. Со второй половины 20-х годов XIX века для удешевления и

расширения производства преимущественно применялась синяя краска. А в середине XX столетия гжельские промыслы достигли расцвета по изготовлению известной во всем мире расписной гжельской посуды.

В настоящее время средний бизнес представлен производством фарфора (ОАО «Речицкий фарфоровый завод»), производство косметической продукции (ООО «СМ Мишель»), производство строительных материалов (ОАО «Гжельский кирпичный завод»), а также пластиковых окон (ООО «Рехау Продукцион»). Всего на предприятиях среднего бизнеса занято 851 человек, что составляет 14% трудоспособного населения.

Несмотря на то, что в «чистом виде» Программы поддержки малого предпринимательства в сельском поселении «Гжельское» нет,малое предпринимательство представлено рядом производственных предприятий (производство керамических изделий (изоляторы, изоляционная арматура), изготовление фарфоровых и майоликовых изделий в традиционной росписи, деревообработка и производство офисной мебели, производство ацетилена), на которых занято 583 человек, что составляет около 10% трудоспособного населения. Кроме того, еще 6,6% трудоспособного населения занято предоставлением услуг междугородней и международной связи (одно предприятие – занято 85 человек), организацией общественного питания (кафе, бары – 5, занято 30 человек), предоставлением бытовых услуг (3 предприятия бытового обслуживания, на которых занято 18 человек) услуг автосервиса (2 мастерские автосервиса - занято 12 человек). На территории поселения также работают 2 автозаправочные станции, на которых занято 6 человек и 49 магазинов и торговых павильонов с общей численностью занятых 242 человека.

Согласно Комплексной программе социально-экономического развития поселения «Гжельское»^[116] на 2010-2014 годы (41-47% расхода бюджета), которая почти на 80% финансируется из бюджета поселения, на развитие экономики направляется половина предусмотренных ресурсов или 25% всего бюджета. Еще более серьезная сумма (около 35% бюджета поселения) направляется на поддержание жилищно-коммунального хозяйства.

Таким образом, можно констатировать, что экономический и трудовой потенциал Московской области используется далеко не полностью. В среднем и малом предпринимательстве даже доля торговли и строительства (традиционных сферах приложения усилий предпринимателей) мала по сравнению с развитыми странами, а сфера услуг безнадежно отстает. Следует развивать транспорт, связь, здравоохранение, коммунальные и социальные услуги. При этом необходим комплексный и последовательный подход, реализуемый на всех уровнях государственного (муниципального) управления, рассчитанный на долгосрочный период, который предполагает использование программно-целевых методов, обеспечивающих увязку реализации мероприятий по срокам, ресурсам, исполнителям, а также организацию процесса управления и контроля. Представляется целесообразным в целях повышения эффективности используемого инструментария, основанного на программно-целевых методах, привлекать к формированию комплексных программ муниципальные образования не только на уровне районов, но и поселений внутри них, что даст возможность конкретизировать программы, ориентирую их мероприятия на достижение поставленных целей, в том числе и обеспечивающих реализацию задач, сформулированных Министерством экономического развития России в мае 2013 года.

Особо следует подчеркнуть, что Указом Президента Российской Федерации «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» [2] первым показателем определено «число субъектов малого и среднего предпринимательства в расчете на 10 человек населения »,значение которого по итогам 2011 года составило в целом по Московской области – 136 человек,по Раменскому району – 114,по сельскому поселению «Гжельское» - 83. Программные документы на 2015-2016 годы предполагают доведение указанного показателя до уровня, соответственно, 150, 126, 114 человек на 10 тыс. населения рассмотренных территориальных образований.

Безусловно, что достижение поставленной цели возможно при решении ряда методических вопросов, связанных с уточнением понятийного аппарата и терминология современного инструментария программно-целевого планирования и управления. Целесообразно уточнить порядок расчета используемых показателей (например, при оценке численности индивидуальных предпринимателей), что обеспечит более высокую степень достоверности статистических данных. При этом обязательным должно быть проведение независимой экспертизы программ развития малого и среднего бизнеса в целях обеспечения более высокой степени согласования сумм финансирования конкретных мероприятий и поставленной цели достижения качественных и количественных показателей, отражающих эффективность деятельности органов самоуправления.

И, наконец, необходима организация эффективного мониторинга деятельности органов местного самоуправления в рамках системы социального контроллинга, которая должна обеспечить более высокий уровень организации деятельности органов государственной и муниципальной власти.

 

Литература

 

1. Федеральный закон ФЗ 209 от 24.07.2007 «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» в ред. от 02.07.2013г.

2. Указ Президента Российской Федерации «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» № 607 от 28.04.2008г. в ред. от 14.10.12 г.

3. Постановление Правительства Российской Федерации от 27.02 2009 г. № 178 в ред. 28.06.2012 «О распределении и предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства».