Государственное управление и регулирование развития конкурентоспособности производств на основе инноваций: опыт ведущих стран и пути реализации в России
Повышение конкурентоспособности на базе комплексных и системных инноваций в сочетании с государственным регулированием уже использовано 28 странами еще во 2 половине ХХ столетия. В настоящее время, когда знания стали - экономический ресурс, а информационные технологии полностью изменили всё мировое хозяйство, такой подход к организации производственной деятельности на основе инноваций, определяет перспективы развития национальной экономики, ее конкурентоспособности на рынках как внутреннем, так и мировом. РФ обладает определенными возможностями для решения проблемы конкурентоспособности, используя инновационный потенциал двух типов: 1.Управленческий; 2.Предпринимательский. Первый влечет за собой индустриализацию и технологический прогресс в регионах с появлением отраслей, с которых начинается производственных цикл (start-of-cycle). Эти отрасли основываются на освоении новых технологий, продуктов, рынков и производств. Второй вызывает в каждом отдельном регионе регенерацию промышленности, отрасли, которой заканчивают производственный цикл (end-of-cycle) и начинают осваивать производство новых продуктов, базирующихся на новой или относительно новой технологии, осуществляют их сбыт на контролируемых ими рынках. В связи с необходимостью такого госрегулирования содействия росту конкурентоспособности на основе инновационного потенциала РФ может быть использована следующая схема (рис 2).
Местные центры предпринимательской активности формируют: инновационные программы предприятий, проекты, портфельные инновации с участием вузов и НИИ; осуществляют их использование в интересах конкурентоспособного производства; разработку программ бенчмаркинга и их реализацию; участвуют в управлении государственной собственностью стратегических хозяйственных единиц на основе доверительного управления и обеспечивают их развитие на конкурентоспособном уровне.
Рисунок 1 Схема организации государственного регулирования инновационного развития конкурентоспособного производства.
Формирование этих структур не приведет к увеличению административно-управленческого персонала, поскольку это связано с перераспределением функций в существующих министерств, ведомств и других функциональных государственных службах. Хотя меры по выравниванию уровня развития и реализации научно- технического потенциала России в прошлом веке, его распределение остается не равномерным. Вместе с регионами высокой концентрации высокотехнологичных отраслей, высококвалифицированных работников, университетов, исследовательских институтов и, как следствие - инноваций (Москва, Санкт-Петербург, на Южном Урале и в Западной Сибири и Краснодарском крае), есть и другие с более низкими темпами технического прогресса. В последние несколько лет на федеральном уровне были приняты меры по дальнейшему развитию региональных инновационных технологических центров, научных и технологических парков, инновационных зон в порядке приоритетности развития инноваций, направленных на повышение конкурентоспособности национальной экономики. На местном уровне очень активно осуществляется деятельность инновационных предприятий. Однако эта единственные меры на территории России, и они не являются достаточными для решения проблемы эффективного использования инновационного потенциала. Кроме того, их размещение не учитывает принципы, которые использовали Соединенные Штаты, Япония, Китай, Индия, Франция, для развертывания своих инновационных регионов и территорий. В этих странах (за исключением Франции), они, во-первых, должны сосредоточиться на окружающих приграничных районах, во-вторых, приоритетность прибрежных районов, и, в-третьих, они как можно ближе должны быть к центрам концентрации молодежи (вузам). Во Франции инновационные территории отводятся в слаборазвитых районах. Чтобы сделать это, они открывают университеты (София-антиполис, Ницца). Внешние условия, которые сложились, привели к снижению активности вузов и интенсификации инновационных процессов на производстве. Разработки программ лизингового обеспечения не применяются в целях конкурентоспособного развития производства, а также уменьшилось количество совместные исследований вузов и стратегических хозяйственных единиц промышленности. Создание инновационных центров и научно-технических парков осуществлялось долгое время в основном по инициативе вузов и не подкреплялось существенной финансовой и организационной поддержкой, что привело к их стагнации или переориентации на коммерческие функции несвязанные с инновационным развитием. Программы, которые разработанные на федеральном уровне и содействующие ускоренному научно-техническому прогрессу, а также использованию его результатов в национальном хозяйстве и доступная информация о ходе их реализации дают понимание того, что не все из них охватывают основные моменты научно-технического и технологического развития национального хозяйственного комплекса. Они содержат недостаточное число проектовсотрудничествамеждунаучно-исследовательскимиинститутами,лабораториями и производственными объектами. Инновационные предложения и идеи для разработки программ, имеющих существенное значение для социально-экономического прогресса страны, передаваемые ежегодно потенциальными исполнителями от вузов в Министерство образования и науки из-за усложненных, отягощенных чрезмерными условиями, не относящихся к результативности, ожидаемой от инновационных идей и проектов. Между тем в развитии инновационного потенциала большую роль играет внешняя среда; оперативность, способствующая передаче технологий и других инноваций. В России она не развита и менее благоприятна, чем в индустриально-технологически развитых странах в связи с неравномерным распределением инновационного потенциала по территории страны и отсутствием организационной управленческой системы. В связи с этим необходимы региональные и местные структуры для организации управления развитием инновационного производства и трансферта технологий. Операции по поддержке передачи технологий и инновационных проектов являются одним из направлений государственного регулирования научно-технического развития регионов. Под эгидой Русской Академии Наук в сотрудничестве с высшими учебными заведениями могут быть сформированы региональные лаборатории инженерно-технических исследовательских центров, научно-исследовательских проектов в сотрудничестве с институтами, учеными, промышленными предприятиями, для разработки и оценки программ, призванных улучшить и затем поддерживать устойчивую конкурентоспособность. Поддержка операций по передаче технологий и инновационных проектов является одним из направлений государственного регулирования научно-технического развития регионов. В индустриально - технологически развитых странах на крупных и средних фирмах проводится не афишируемое государственное управление и регулирование конкурентоспособности на базе инноваций. Так в США в течение трех последних десятилетий интенсивно формируются новые формы сотрудничества между промышленными компаниями - проведение совместных предконкурентных промышленных исследований. Оно характеризуется стратегической ориентацией на расширение бизнеса: концентрацию финансовых и стратегических ресурсов на решении задач, имеющих приоритетный интерес для промышленности; сосредоточением в отраслях с высоким удельным весом расходов на НИОКР (микроэлектроника, химия, биотехнология); участием крупных и многонациональных компаний. В результате расширились инициативы местных органов управления, направленные на стимулирование технологического развития. В Японии действует обширная сеть коллективных организаций, занятых передачей технологий. Она включает государственные промышленные технологические центры при ведущих технических министерствах и более шестисот местных центров, контролируемых местными властями. Центры оказывают помощь мелкому и среднему бизнесу при проведении НИОКР; использовании их результатов; подготовке кадров; консультационных услугах. Здесь же функционируют коллективные технологические исследовательские ассоциации, созданные по инициативе Министерства внешней торговли и промышленности, ориентированные на проведение специальных научно-исследовательских программ, охватывающих предконкурентные исследования (в целях снижения негативного влияния недобросовестной конкуренции). В ФРГ, Франции в последние четыре десятилетия (1970-2009г.) расширена компетенция региональных органов власти в научно-технической сфере. Выделены специальные уполномоченные (региональные комиссары) по исследованиям и технологиям; консультативные региональные комитеты; практикуются ежегодные конференции представителей районов, государственных исследовательских ведомств и организаций для координации действий. Получили развитие системы контрактов типа "государство-район" и регулирование их взаимодействия. Финансирование таких контрактов осуществляют государственные ведомства или специальные фонды исследований и технологий. Районные власти значительную часть этих средств передают на поддержку инноваций. В местных бюджетах предусматривается статья расходов на финансирование НИОКР. Законодательные акты институционализировали деятельность районов в сфере НИОКР и механизм их взаимоотношений с центральными ведомствами. Источником финансирования развития инноваций в целях повышения конкурентоспособности в России могут стать: беспроцентные ссуды крупных банков России, Федеральный и местный бюджет, возмездное выделение средств из Пенсионного фонда и крупных страховых организаций и компаний. Очевидна необходимость разработки и реализации специальной программы Президента Российской Федерации, направленной для конкурентоспособного развития на основе инноваций и доверительного управления. Реализацию этой программы может осуществлять специальный орган - Национальный центр инновационного развития и доверительного управления социальных программ Президента Российской Федерации. При этом, основные функциональные обязанности данного Центра должны включать: - Формирование Специальной программы Президента Российской Федерации «Конкурентоспособного развития России на основе инноваций и доверительного управления на базе потенциала вузов и НИИ; создание инновационной макросети, охватывающей отраслевые субъекты Российской Федерации (в рамках Программы) и содействующей диффузии инноваций в интересах роста конкурентоспособности продукции, отраслей и страны в целом; - Создание сетей внутрикоммунитарного сотрудничества кооперированных отраслевых центров научных исследований, каждый из которых имеет тесные связи со многими предприятиями своего профиля. Эти сети призваны облегчить распространение инновационных технологий по каналам связи, сформированным отраслевыми центрами; - Организацию ассоциаций венчурного капитала для вузов, научно-исследовательских организаций и промышленных структур (с идентичной для всех участников специализацией); - Проведение выставок и других мероприятий по проблемам использования патентов и инноваций, повышающих конкурентоспособность. Создание постоянно действующей выставки нововведений вузов, НИИ, которая должна формировать базу системно организованных знаний и инструментария для приобретения технологий и нововведений. Выделение государственного канала телевидения для постоянного информирования о достижениях и проблемах повышения конкурентоспособности на основе инновационной активности, разнесения принимаемых и изменяемых институциональных актов по этой проблеме; - Проведение совместных научно-практических конференций и семинаров по проблемам передачи научно-технических знаний; - Разработку предложений об учреждении премий Президента России за конкурентоспособное инновационное развитие производства; - Организацию системы обучения специалистов практиков по проблемам инновационного конкурентоспособного развития, а также приоритетного развития подготовки магистров по инновационному менеджменту, бенчмаркингу для инженерных специальностей. Организационная структура по доверительному управлению государственными пакетами акций вузами в виде траст - компании (Trustcompany, возможна и Траст-дирекции Byзов, если в субъекте Российской Федерации количество вузов, включившихся в систему доверительного управления ограничено, регламентируется режимом доверительного управления на основе соглашения о передаче объекта (государственного пакета акций) юридическому лицу - руководителю управляющей траст - компании вуза, возглавляемой управляющим (им может быть ректор или один из проректоров вуза). Цель Trust - компании (или Trust - управление вуза), заключается в формировании инновационной организационно - экономической системы для обеспечения устойчивого характера конкурентоспособности продукции и услуг организации промышленности России на внутреннем и внешнем рынках на основе многомерной системы инновационных проектов с непосредственным в последующем после их организации участием профильной организации, вузов, научно-исследовательских организаций. Достижению данной цели будет способствование решение следующих задачи траст—компании вуза: 1. Привлечение инновационного потенциала вузов и научно – исследовательских институтов в процессы формирования системы; 2. Разработка стратегии конкурентоспособного, устойчивого развития производства на основе опережающего жизненного цикла за счет инновационной продукции и услуг, с привлечением высококвалифицированного персонала вузов, (включая докторантов, аспирантов, наиболее одаренных студентов магистратуры и специалистов старших курсов). 3. Вовлечение в непрерывный динамичный инновационный процесс неиспользованных конкурентоспособных инновационных идей и проектов вузов и НИИ; 4. Повышение эффективности использования государственной собственности в результате роста конкурентоспособности продукции на инновационной основе; усилить регулирующее воздействие государства на инновационное развитие национальной экономики; ускорить диффузию нововведений в национальной экономике в результате привлечения к управлению предприятиями высокопрофессиональных специалистов и молодежи, а также создания системы опережающей подготовки высокопрофессиональных кадров и непрерывного повышения квалификации на инновационной основе; 5. Увеличение трудовых доходов коллективов вузов. Создание возможности для роста численности среднего класса на основе коллективов вузов и НИИ в результате роса производства инновационной конкурентоспособной продукции и услуг, а также других преимуществ, образующих в результате интеграции организации промышленности – вуза – научно-исследовательских учреждений, консультационных структур, создающих основу для рыночного роста курса акций; 6. Оптимизация на основе доверительного управления доходов государственных пакетов акций, переданных вузам и НИИ в результате: - роста конкурентоспособности выпускаемых вузами специалистов; - рационализации расходов вузов на организацию учебного процесса по специальным дисциплинам; - непрерывного превышения квалификации профессорско-преподавательского состава на основе непрерывного инновационного обновления производства; - объемы и структуры производства исходя из потребностей и конкуренции на рынке; - тематики научно-исследовательских работ, исходя из потребностей устойчивой конкурентоспособности продукции и послепродажных услуг. Вместе с тем, функции траст – компании (Траст - дирекции) состоят из разработки и организации реализации, а именно: - инновационной стратегии устойчивого развития организации промышленности на основе оптимального инновационного цикла производства продукции и сбыта, контроля за ходом ее реализации; - стратегических программ и долгосрочных планов устойчивого развития организации промышленности в рыночной среде; - программ бенчмаркинга, обеспечивающих конкурентоспособность продукции и услуг организации промышленности на инновационной основе; - формирования оперативных мер по корректировке планов и программ инновационного развития, учитывающих динамику конкурентной среды и внешних угроз устойчивому развитию организации; - организации текущего контроля за осуществлением инновационных планов, стратегических программ, программ антикризисного управления; - проведения непрерывной системы ситуационного (маркетингового) анализа по кольцевому принципу для оперативного реагирования на ожидаемые или сложившиеся неблагоприятные условия; - организации малых инновационных предприятий на площадях и оборудовании организаций промышленности; - осуществления системы мер по диффузии профильных нововведений на отраслевых предприятиях России; - развитии контактов по инновационным идеям и проектам с потенциальными партнерами России других стран; - проведения патентной обработки инновационных идей участников интегрированной группы; - определении тематики научных исследований для вуза и НИИ, исходя из потребностей, обеспечивающих устойчивую конкурентоспособность продукции предприятий промышленности на инновационной основе; - организации системы практической подготовки студентов к выполнению дипломных проектов, диссертационных работ магистров, аспирантов и докторантов, исходя из инновационных и конкурентных проблем и задач организаций промышленности. В результате эти организации будут находиться в условиях непрерывного информационного сопровождения о новейших научных исследованиях и инновациях. Это способствует формированию активной инновационной среды; ориентирует на устойчивое развитие на конкурентоспособном уровне.
Литература
1. Кризисные явления в мировой экономике и политике / Под ред. Ф.Г. Войтоловского и А.В. Кузнецова. – М.: ИМЭМО РАН, 2010. С.22. 2. Kuznetsov A. Russian Companies Expand Foreign Investments // Russian Analytical Digest. 2008. №34 (http://res.ethz.ch). 3. World Investment Report 2010 / UNCTAD. – N.Y., Geneva, 2010. P. 167-176. 4. Влияние российской инвестиционной экспансии на образ России в Европе. / Под ред. А.В. Кузнецова. – М.: ИМЭМО РАН, 2010. С.27.
|
