ВВЕДЕНИЕ. Российское земельное законодательство имеет сложную историю

Некоторые проблемы применения земельного права: анализ и направления решения

 

Монография

Российское земельное законодательство имеет сложную историю. Не всегда его изменениям предшествует глубокий анализ ситуации и научно обоснованный прогноз их последствий; достаточно вспомнить деколлективизацию начала 90-х годов прошлого столетия, в результате которой значительная часть земель сельскохозяйственного назначения не используется.

Полагаю, что специалистам в сфере земельного права необходимо участвовать в формировании форсайта, стратегического планирования развития земельного законодательства, что невозможно без дискуссионного анализа проблем правоприменения.

Методологи понимают под проблемой задачу, которая не может быть решена каким-либо известным способом. Всегда ли человек может сконструировать модель хорошей жизни и понять: в чем проблема, почему эта хорошая жизнь не наступает?

Процессы управления землепользованием и охраной земель начинаются с оценки ситуации, в зависимости от которой выбирается стратегия: все менять, ничего не менять или что-либо изменить. Если есть желание что-то улучшить, значит, нас что-то не устраивает. Что? В чем проблема? Ошибки идентификации проблемы стоят дорого или очень дорого. Если мы сформулировали проблему - цель ясна: разрешить эту проблему. Далее следует сформулировать простые задачи и алгоритмы их решения, следуя которым можно достигнуть желаемых результатов.

Глобальную проблему землепользования в самом кратком виде можно сформулировать так: на Земле людей все больше, земельные ресурсы ограничены, качество почвы ухудшается.

Земельный вопрос в России, самой большой стране мира по площади, требует тщательно продуманной земельной политики и законодательства, обеспечивающих рациональное использование земель, сохранение плодородия почв, баланс интересов землепользователей и государства.

Сравнительно недавно земельные участки вовлечены в гражданский оборот, формируется земельный рынок, соответственно возрастает количество земельных споров и правонарушений, накапливаются материалы соответствующей судебной практики, возникает необходимость ее систематизации и совершенствования.

На высшем государственном уровне признана проблема коррупции в системе управления землепользованием, особенно в части предоставления земельных участков гражданам и хозяйствующим субъектам для различных целей. Земельное законодательство России и субъектов РФ динамично развивается, однако не лишено существенных противоречий, пробелов и недостатков, затрудняющих правоприменение в данной сфере.

До сих пор не проведено полное межевание земель, разграничение собственности на землю, на государственном уровне продолжается поиск оптимальной схемы распределения полномочий органов публичной власти в сфере землепользования и охраны земель, системы государственного управления в данной сфере, задаются различные варианты оценки земель и схемы налогообложения.

Предусмотренное законодательством территориальное планирование, градостроительное зонирование, планировка территории, а также специальное экологическое зонирование Байкальской природной территории обуславливают необходимость комплексного изучения земельного и градостроительного законодательства, законодательства об охране озера Байкал.

Будет нерационально, даже расточительно, при подготовке соответствующих законов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, иных нормативных правовых актов не изучать положительный опыт территориального обустройства и планирования развития территорий, накопленный в различных странах.

Заслуживает внимания система ландшафтного планирования, разработанная и успешно применяемая на практике в Федеративной Республике Германия, особенно демократизация процедур принятия решений и экологизация перспективного землепользования.

Такие ключевые понятия земельного права, как элементы и факторы правового режима земель и земельных участков, а также особенности правового режима земель различных категорий рассмотрены нами в ранее изданной книге[1]; в настоящей монографии внимание будет сосредоточено на некоторых проблемах законодательства о землепользовании и охране земель.