Функции государства

Внутренние	Внешние
Функция охраны законности и правопорядка, прав и свобод граждан.	Защита страны от внешней угрозы (строительство вооруженных сил, ведение оборонительных войн).
Функция легализованного осуществления принуждения в отношении различных социальных групп и индивидов.	Взаимодействие с другими государствами и международными организациями.
Политическая функция (обеспечение народовластия и государственного суверенитета).	Решение глобальных проблем совместно с другими организациями и государствами.
Экономическая, социальная, экологическая и др. функции.

Этатизм – (фр.etat – государство) – 1) термин, употребляемый для характеристики государства как высшего результата и цели общественного развития; 2) процесс усиления роли государства в экономической и политической жизни общества.

Формы государственности:

• Форма правления – отношения между центральными органами государства, порядок их образования (монархия и республика);
• Политический режим – совокупность средств и методов осуществления власти (демократический, авторитарный, тоталитарный);
• Государственно-территориальное устройство – способ национального и административно-территориального устройства государства, отражающий характер взаимоотношений между центральными и местными органами власти (федерация, конфедерация, унитарное государство).

Монархия – это форма правления, при которой верховная власть в стране полностью или частично сосредотачивается в руках единоличного главы государства – монарха – и передается им по наследству. Монархическая форма правления имеет три разновидности: абсолютную, дуалистическую, парламентскую.

Абсолютная монархия (абсолютизм) – форма правления, при которой власть монарха юридически и фактически никем и ничем не ограничена.

Дуалистическая монархия – это переходная форма монархии, при которой власть монарха ограничена парламентом в законодательной области.

Парламентская монархия – это такая форма монархии, при которой власть монарха ограничена в законодательной сфере парламентом, в исполнительной – правительством (Великобритания).

Республика – форма правления, при которой верховная власть осуществляется выборными органами, избираемыми населением на определенный срок. Принято различать три основных вида республики: президентскую, парламентскую, смешанную.

Президентская республика – это такая форма республики, при которой во главе государства стоит президент, избираемый всеобщим голосованием и соединяющий в одном лице полномочия главы государства и главы исполнительной власти (США).

Парламентская республика – это такая формареспублики, при которой во главе государства стоит выборное должностное лицо (президент), а правительство формируется парламентом и отчитывается за свою деятельность перед парламентом, а не перед главой государства (ФРГ, Индия, Италия).

Смешанная республика – такая форма республики, в рамках которой сочетаются и сосуществуют признаки парламентской и президентской республик. Правительство формируется президентом с согласия парламента. Правительство ответственно как перед президентом, так и перед парламентом (Россия, Франция).

Унитарное государство – простое, единое государство, не имеющее в своем составе иных государственных образований. Территория унитарного государства непосредственно делится на административно-территориальные единицы, которые не обладают какой-либо политической самостоятельностью, хотя в хозяйственной, социальной и культурных сферах их полномочия могут быть достаточно широки. Государственный аппарат унитарного государства представляет собой единую структуру на всей территории страны. Действует единая система законодательства, одна Конституция, единое гражданство (Великобритания).

Автономия - это внутреннее самоуправление районов государства, отличающееся географическими, национальными, бытовыми особенностями.

Унитарное государство допускает существование автономии.

Федерация – сложное союзное государство, возникшее в результате объединения ряда государств или государственных образований (субъектов федерации), обладающих относительной политической самостоятельностью. Территория федерации включает в себя территории субъектов федерации, которые имеют собственно административное деление. Субъекты федерации обладают частичным суверенитетом, определенной политической самостоятельностью. В федерации существует два уровня государственного аппарата: федеральный и субъекта федерации, двухканальная система налогов, допускается двойное гражданство. Субъекты имеют право принятия собственной конституции. Установлен принцип иерархии законов: конституция и законы субъектов федерации не должны противоречить федеральному законодательству.

Среди государств выделяют национально – государственные и административно-территориальные. Первый вид федерации обычно имеет место в многонациональном государстве, и его создание предопределяют национальные факторы. Субъекты в такой федерации образуются по национально-территориальному признаку (автономные округа, национальные республики).

В основе административно-территориальной федерации, как правило, лежат экономические, географические, транспортные, территориальные факторы (край, область).

Конфедерация – это постоянный союз суверенных государств, созданный для достижения каких-либо целей. Конфедерация не имеет собственной территории – она состоит из территорий, входящих в неё государств. Субъекты конфедерации представляют собой суверенные государства, обладающими права выхода из её состава.

Демократический режим основан на признании народа источником и субъектом власти. Черты демократического режима: формирование органов власти выборным путем, свобода деятельности различных субъектов политической жизни, признание и гарантирование государством политических прав и свобод личности, принятие важнейших политических решений по принципу большинства, но с учетом мнения меньшинства, политический плюрализм система разделения властей.

Плюрализм – (множественность) - состояние политической жизни общества, при котором существует несколько (множество) политических партий независимых друг от друга и от государственных структур власти. Существует множество идеологий.

Прямая демократия – непосредственное участие граждан в управлении государством. Институтами прямой демократии являются выборы, референдумы, собрания, митинги, шествия, демонстрации, пикетирование.

Представительная демократия – возможность народа осуществлять власть через своих представителей в различных государственных органах (депутатов Государственной Думы).

Избирательная система – порядок формирования органов государства. Бывают мажоритарная, пропорциональная и смешанная избирательные системы.

Мажоритарная избирательная система – способ определения результатов голосования, при котором для получения мандата требуется собрать установленное законом большинство голосов. Разновидностями мажоритарной системы является мажоритарная система относительного большинства и мажоритарная система абсолютного большинства. При системе абсолютного большинства для избрания кандидату требуется получить абсолютное большинство поданных по округу голосов избирателей (более половины 50%+1 голос). При мажоритарной системе относительного большинства избранным считается тот кандидат, который набрал голосов больше, чем каждый из его противников в отдельности.

Пропорциональная система – это способ определения результатов голосования, в основу которого положен принцип распределения мест пропорционально полученному каждой партии числу голосов. Выборы проводятся на партийной основе: каждое избирательное объединение выдвигает свой список кандидатов на вакантные должности и избиратель голосует не за отдельную личность, а за тот или иной партийный список в целом.

Смешанная избирательная система – парламент формируется как по пропорциональной, так и по мажоритарной системе (Российская Федерация. 225 депутатов Государственной думы избираются по партийным спискам. 225 – по одномандатным округам). В 2005 г. принят новый Федеральный закон, согласно которому в Российской Федерации вводится только пропорциональная избирательная система. Партия, набравшая не менее 7% голосов, получает места в Государственной думе.

Референдум – всенародное голосование по законопроектам, действующим законам либо иным вопросам государственного значения.

Плебисцит – разновидность референдума: опрос населения путем голосования о принадлежности территории, на которой он проживает тому или иному государству.

Абсентеизм – уклонение избирателей от участия в выборах.

Популизм – деятельность, направленная на обеспечение популярности в массах ценой необоснованных обещаний. Популист – деятель, заигрывающий с массами.

Избирательное право – принципы и условия участия граждан в формировании выборных органов власти.

Активное избирательное право – право избирать, наступает с 18 лет.

Пассивное право – право быть избранным. Наступает: в Госдуму – с 21 года, Президент – с 35 лет.

Всеобщее избирательное право - право на участие в выборах всех граждан, достигших определенного возраста (как правило, 18 лет), независимо от расы, пола, национальности. Допускается лишь ценз оседлости. В РФ не могут участвовать в выборах лица, признанные недееспособными по решению суда, и лица, содержащиеся в местах лишения свободы.

Равное избирательное право – каждый избиратель имеет одинаковое количество голосов и участвует в выборах на равных основаниях (один избиратель – один голос).

Прямое избирательное право – каждый избиратель голосует непосредственно за избираемого кандидата.

Тайное голосование – установление такого порядка, при котором отсутствует контроль над волеизъявлением избирателей.

Избирательный процесс включает в себя следующие этапы:

1. Назначение выборов (как правило, главой государства).
2. Организация избирательных комиссий, обеспечивающих подготовку и проведение выборов.
3. Создание избирательных комиссий, обеспечивающих подготовку и проведение выборов.
4. Регистрация избирателей в установленном законом порядке, составление списков избирателей.
5. Выдвижение кандидатов на выборные должности и их регистрация.
6. Предвыборная агитация.
7. Процесс голосования по избирательным участкам.
8. Установление результатов и распределение мест в выборных органах по итогам голосования.

Антидемократический правовой режим – политико-правовой режим, основанный на попрании прав и свобод личности и установлении диктатуры одного человека или группы лиц. Антидемократические режимы делятся на тоталитарные, авторитарные, военные.

Тоталитарный режим – это политический режим, при котором происходит всеохватывающий контроль государства над личностью. Признаки тоталитарного режима: однопартийная система, культ личности вождя, наличие единой господствующей идеологии, монополия власти на информацию, наличие мощного аппарата принуждения, массовый террор, отсутствие прав и свобод граждан, подчинение экономики государству.

Авторитарный режим – политический режим, сохраняющий монополию на власть и контроль над политической жизнью государства, но не претендующий на тотальный контроль над обществом. Деятельность политической оппозиции запрещена. Могут допускаться разные виды собственности, в том числе и частная собственность.

Военный режим – это политический режим, при котором во главе государства стоит военная группировка (хунта), получившая власть в результате государственного переворота. Черты военного режима: отмена конституции, замена её актами военной власти, роспуск политических партий, парламента, местных органов власти и замена их военными, ограничение прав и свобод граждан.

Государственный аппарат – это система государственных органов, при помощи которых осуществляются задачи и функции государства. Органы государства различат по нескольким критериям:

1. По срокам полномочий все государственные органы делятся на постоянные и временные.
2. По месту в иерархии подразделяются на высшие ( Госдума, Правительство РФ), местные ( мэр, горсоветы).
3. По характеру осуществления компетенции различают коллегиальные (Правительство РФ) и единоначальные (Главный Прокурор РФ).
4. В соответствии с принципом разделения властей государственные органы делятся на законодательные, исполнительные и судебные.

Законодательная власть – это делегированная народом своим представителям государственная власть, реализуемая коллегиально путем издания законодательных актов, а также наблюдения и контроля над исполнительной властью, главным образом в финансовой сфере. Законодательная власть – это власть представительная. Законодательную власть в России представляет парламент – Федеральное Собрание.

Парламентаризм – ведущее положение парламента в системе государственной власти и управления.

Система разделения властей - основателем теории являются Ш.Монтескье,

Дж. Локк– одна из идей устройства системы государственной власти, основанная на принципе разграничения законодательной, исполнительной и судебной власти, которые осуществляют свои полномочия каждая самостоятельно, уравновешивая друг друга.

Исполнительная власть – это вторичная, подзаконная ветвь государственной власти, деятельность которой направлена на обеспечение исполнения законов и других актов законодательной власти. Исполнительная власть реализуется через систему исполнительных органов, которые призваны осуществлять исполнительно-распорядительную власть. Главным исполнительным органом в РФ является Правительство РФ.

Судебная власть – осуществляется путем гласного, состязательного рассмотрения и разрешения в судебных заседаниях споров о праве. Монополию на осуществление судебной власти имеют суды. Суд не создает законов, не занимается управлением, он осуществляет государственную власть в форме правосудия. Суд не изолирован от других ветвей власти. Он применяет законы, принятые парламентом, а исполнительная власть реализует его решения (тюремное содержание).

Гражданское общество (концепцию разработал Г.Гегель)– это сфера самоуправления свободных граждан и добровольно сформировавшихся ассоциаций и организаций, огражденных соответствующим законодательством от прямого вмешательства и произвола государства. Гражданское общество – это не политические отношения в обществе, проявляющиеся через добровольно сформировавшиеся ассоциации и организации граждан, законодательно огражденные от прямого вмешательства со стороны государственной власти; это общество, в котором различные по своей природе объединения граждан осуществляют связь между человеком и государством и не позволяют последнему узурпировать личность; определенный общественный строй, организации семьи, сословий или классов, официальным выражением которого, является система гражданского права.

Структура гражданского общества включает в себя хозяйственные, экономические, семейно-родственные, этнические, религиозные, политические отношения между индивидами, партиями, группами интересов, движения гражданских инициатив.

Главные принципы гражданского общества:

• Свобода члена общества как человека;
• Равенство его с другими как подданного;
• Самостоятельность члена общества как гражданина.

Условия развития гражданского общества: равенство в нем прав и свобод и обязанностей; равное развитие всех трех составляющих – человека, общества, государства; индивидуальность личности и коллективизм людей, организованных в общество; экономическая и политическая свободы.

Правовое государство ( концепция разработана И.Кантом) – государство, которое характеризуется суверенностью народа как единственного источника власти, государство ограничено в своих действиях законом (правом); граждане и государство связаны взаимной ответственностью при безусловном верховенстве Конституции; равная ответственность всех перед законом; безусловное признание прав и свобод граждан.

Признаки правового государства:

• Наличие развитого гражданского общества;
• Верховенство закона;
• Приоритет прав человека над законами государства;
• Суверенитет народа;
• Система разделения властей;
• Взаимная ответственность гражданина и государства.

Пути формирования правового государства:

1. Превращение закона в решающее средство управления всеми сторонами жизни общества, для чего необходимо изменения соотношения закона с подзаконными актами в пользу первого.
2. Достижение такого состояния общества, при котором соблюдение закона было бы выгоднее его нарушения, что предполагает высокий уровень правовой культуры населения, его правовую грамотность.
3. Превращение правоохранительных органов в рабочий механизм, активно содействующий становлению правопорядка.
4. Децентрализация управления, разграничение функций центральных структур власти и органов местного самоуправления, расширение компетенции последних.

Политическая партия – один из важнейших институтов политической системы общества. Это специализированная, организованно-упорядоченная группа, объединяющая активных приверженцев тех или иных целей, идей, лидеров, служащая для борьбы за власть.

Признаки партии:наличие программы, в которой сформулированы цели и стратегии партии; наличие устава, содержащего важнейшие нормы внутрипартийной жизни; наличие руководящих органов; наличие организационной структуры в центре и разветвленной на местах; участие в борьбе за политическую власть.

Функции политических партий:

1. политическая – овладение государственной властью с целью осуществления своей программы;

2. функция социального представительства – выражение в политической жизни интересов какого-либо социального слоя;

3. идеологическая - разработка партийной идеологии и программы;

4. функция социальной интеграции – примирение интересов различных социальных групп.

Классификация политических партий:

· в зависимости от способа связи с избирателями и организации внутренней жизни: кадровые (отсутствует институт фиксированного членства, членские взносы, отработанный механизм приема) и массовые (имеют сложную организационную структуру, многочисленны, основным источником финансирования являются членские взносы);

· в зависимости от степени участи в осуществлении политической власти: правящие и оппозиционные.

· По характеру членства: открытые и закрытые;

· По характеру целей и по отношению к существующему общественно -политическому строю: революционные (выступают за коренное и насильственное преобразование существующего общественного строя), реформаторские (выступают за постепенные изменения существующих порядков), реакционные( выступают за восстановление старых, отживших структур).

· По месту в политическом спектре общества: левые (выступают за интересы трудящихся, социализацию производства), правые (отстаивают неприкосновенность частной собственности, основы буржуазного порядка, сильную государственную власть), центристские (пытаются примирить крайние интересы в политике).

Политическая идеология – система взглядов, смыслов, ориентаций человеческой деятельности. Предлагает более совершенные идеалы, выступает в качестве непосредственного мотива политической деятельности, мобилизует общество на реализацию собственных положений. Внедряет в общественное сознание собственные критерии оценки настоящего, прошлого и будущего. Выражает интересы определенных социальных групп.

Тины политических идеологий: либерализм, консерватизм, социализм.

Либерализм – идеология, базовыми принципами которой являются свобода личности, неограниченность гражданских и политических прав человека, его личная ответственность за собственное благополучие. Условием реализации этих принципов выступает ограничение государственного вмешательства в частную жизнь. Государству отводится роль «ночного сторожа», охраняющего общественный порядок. Свободный рынок свободная конкуренция являются для либерализма условием экономического прогресса и эффективности. Идеалом общественного устройства для либералов выступает правовое государство.

Консерватизм – идеология, базовые принципы которой отстаивают сложившиеся формы общественной жизни, традиционные духовные ценности, отрицает не только революционные изменения, но с известным недоверием относится и к реформаторским попыткам переустройства общества. Абсолютными ценностями для консерваторов выступают семья, религия, социальная стабильность.

Социализм – идеология, главным стержнем которой служит идея равенства и социальной справедливости. Гарантией и условием её реализации является ликвидация частной собственности, передача всех средств производства в общенародную собственность. Результатом этого станет ликвидация социального неравенства, ликвидация эксплуатации человека человеком, создание условий для гармоничного развития личности. Со временем отомрет и государство со всеми своими материальными атрибутами (армией, полицией. и т.д.)

Политическая культура – это передаваемый из поколения в поколение опыт политической деятельности, в котором соединены знания, убеждения и модели поведения человека и социальных групп.

Функции политической культуры:

1. Познавательная функция – формирование у граждан необходимых для участия в политической жизни знаний, взглядов, убеждений.

2. Интеграционная функция – достижение на базе общепринятых политико-культурных ценностей общественного согласия в рамках существующей политической системы.

3. Коммуникативная функция - установление различного рода связей между участниками политического процесса на основе общих для них ценностей, а также передача политического опыта от поколения к поколению.

4. Нормативно-регулятивная функция - формирование и закрепление в общественном сознании необходимых политических установок, мотивов и норм поведения.

5. Воспитательная функция – формирование политических качеств, политическая социализация личности.

 

Типы политической культуры:

 

· Патриархальная политическая культура – полное отсутствие у членов общества интересов к политическим институтам. Носители этого типа политической культуры ориентированы на местные проблемы, безразличны к политике.

· Подданническая политическая культура – отличается ориентацией субъектов на политическую систему, деятельность центральных властей. Носители подданнической культуры имеют собственное представление о политике, но не принимают в ней активного участия, ожидая от властей либо благ, либо приказа.

· Гражданская политическая культура присуща развитым демократическим странам. Носители данной культуры не только ориентированы на политическую систему, но и стремятся быть активными участниками политического процесса. Они подчиняются велениям власти, но при этом воздействуют на принятие решений государственными органами.