Санкции в бюджетном праве┌────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐ │ Меры │ └──────────────────────────────────────────────┬─────────────────────────────────────────────┘ │ ┌───────────┬───────────┬─────────┼─────────┬─────────┬────────────┐ ┌────────────┴──────────┐│┌──────────┴────────┐│┌────────┴────────┐│┌───────────┴────────────┐ │ Предупреждение о │││Блокировка расходов│││Изъятие бюджетных│││Приостановление операций│ │ненадлежащем исполнении│││ │││ средств │││ по счетам в кредитных │ │ бюджетного процесса │││ │││ │││ организациях │ └───────────────────────┘│└───────────────────┘│└─────────────────┘│└────────────────────────┘ │ │ │ ┌────────┴───────┐ ┌───────┴───────┐ ┌─────┴─────┐ │ │ │ │ │ │ │Наложение штрафа│ │начисление пени│ │ Иные меры │ │ │ │ │ │ │ └────────────────┘ └───────────────┘ └───────────┘ В Бюджетном кодексе РФ не используются термины «санкция», «наказание», а употребляется термин «меры принуждения», что наиболее точно отражает сущность бюджетно-правовой ответственности. Соблюдение норм бюджетного права обеспечивается возможностью государства применять меры принуждения за нарушение обязанностей, предусмотренных бюджетным законодательством. Бюджетно-правовые санкции представляют собой следующие меры государственного принуждения: пресекателъные меры — приостановление операций по счетам в кредитных организациях — ст. 290 БК РФ, аннулирование государственных или муниципальных гарантий — ст. 300 БК РФ; передача федеральным органом государственной власти исполнения бюджета субъекта РФ под контроль Федерального казначейства за превышение субъектом РФ норматива расходов на обслуживание государственного долга и неспособность самостоятельно осуществлять погашение и обслуживание долговых обязательств — ст. 112 БК РФ); предупредительные меры (например, предупреждение о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса, сокращение или прекращение всех форм финансовой помощи из соответствующего бюджета — ст. 290 БК РФ); правовосстановительные меры (например, пеня, выплата компенсации получателям бюджетных средств в размере недофинансирования — ст. 293 БК РФ, изъятие в бесспорном порядке бюджетных средств: а) используемых не по целевому назначению; б) подлежащих возврату в бюджет, срок возврата которых истек; а также процентов (платы) за пользование бюджетными средствами, предоставленными на возвратной основе, срок уплаты которых наступил, — ст. 289—291, 296—299, 302-303 БК РФ). Бюджетный кодекс: структура, общая характеристика. БК Принят 31 июля 1998 г. №145-ФЗ, введен в действие с 1 января 2000 г. 5 частей, 10 разделов, 30 глав, 307 статей Часть I Общие положения Часть II Бюджетная система РФ Часть III Бюджетный процесс в РФ Часть IV Ответственность за нарушение бюджетного законодательства Часть V Заключительные положения
Часть первая. Общие положения Глава 1. Бюджетное законодательство Российской Федерации
Часть вторая. Бюджетная система Российской Федерации
Раздел I. Бюджетное устройство Российской Федерации Глава 3. Бюджетная система Российской Федерации Глава 4. Бюджетная классификация Российской Федерации Глава 5. Принципы бюджетной системы Российской Федерации Раздел II. Доходы бюджетов Глава 7. Доходы федерального бюджета Глава 8. Доходы бюджетов субъектов Российской Федерации Глава 9. Доходы местных бюджетов Раздел III. Расходы бюджетов Глава 10. Общие положения о расходах бюджетов Глава 11. Расходы федерального бюджета, расходы бюджетов субъектов Российской Федерации, расходы местных бюджетов Раздел IV. Сбалансированность бюджетов Глава 12. Профицит бюджета и порядок его использования Глава 13. Дефицит бюджета и источники его покрытия Глава 14. Государственный и муниципальный долг Глава 15. Государственные кредиты, предоставляемые Российской Федерацией иностранным государствам, и долг иностранных государств перед Российской Федерацией Глава 16. Межбюджетные отношения Глава 17. Государственные внебюджетные фонды
Часть третья. Бюджетный процесс в Российской Федерации Раздел V. Участники бюджетного процесса Глава 18. Полномочия участников бюджетного процесса Глава 19. Полномочия участников бюджетного процесса федерального уровня Глава 20. Основы составления проектов бюджетов Раздел VII. Рассмотрение и утверждение бюджетов Глава 21. Основы рассмотрения и утверждения бюджетов Глава 22. Рассмотрение и утверждение федерального закона о федеральном бюджете Глава 23. Внесение изменений и дополнений в Федеральный закон о федеральном бюджете Раздел VIII. Исполнение бюджетов Глава 24. Основы исполнения бюджетов Глава 25. Исполнение федерального бюджета Раздел IX. Государственный и муниципальный финансовый контроль Глава 26. Основы государственного и муниципального финансового контроля Глава 27. Подготовка, рассмотрение и утверждение отчета об исполнении федерального бюджета
Часть четвертая. Ответственность за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации Глава 28. Общие положения
Доходы федерального бюджета в 2014 году составят 13,57 трлн рублей, расходы — 13,96 трлн рублей, в 2015 году — 14,564 трлн рублей и 15,361 трлн рублей, в 2016 году — 15,906 трлн рублей и 16,392 трлн рублей соответственно.
Дефицит бюджета РФ в 2014 году запланирован на уровне 389,6 миллиарда рублей (0,5% ВВП), в 2015 году — 796,6 миллиарда рублей (1% ВВП), в 2016 году — 486,5 миллиарда рублей (0,6% ВВП).
Проект бюджета сформирован исходя из рассчитанной по «бюджетному правилу» среднегодовой цены на нефть в 93 доллара за баррель в 2014 году и 95 долларов — в 2015-2016 годах, что ниже прогноза Минэкономразвития. Это правило призвано ограничить трату нефтегазовых доходов.
Инфляция в 2014 году ожидается на уровне 5%, в 2015-2016 годах — 4,5%. Замедлению роста потребительских цен должна поспособствовать заморозка в 2014 году тарифов монополий для промышленности.
Резервный фонд по итогам 2014 года составит 2,806 трлн рублей, 2015 года — 3,191 трлн рублей, 2016 года — 3,271 трлн рублей. Фонд национального благосостояния ожидается на уровне 2,858 трлн рублей, 2,884 триллиона рублей и 2,937 триллиона рублей соответственно.
В целях обеспечения сбалансированности бюджета Пенсионного фонда России общая сумма межбюджетных трансфертов из федерального бюджета составит в 2014 году 2,448 трлн рублей. Из них на пенсионное обеспечение будет направлено 1,679 трлн рублей, на социальное обеспечение населения — 467,2 млрд рублей. Доходы бюджета Пенсионного фонда РФ в 2014 году составят 6,29 трлн рублей (8,6% ВВП), из них 6,2 трлн рублей в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной части трудовых пенсий. На 2015 год доходы запланированы в сумме 7,09 трлн рублей и 6,77 трлн рублей, на 2016 год — 7,73 трлн рублей и 7,36 трлн рублей соответственно.
В соответствии с макроэкономическим прогнозом Минэкономразвития, в среднем по стране индексация тарифов на газ и электроэнергию для населения, а также тарифов на теплоэнергию, водоснабжение и водоотведение для всех категорий потребителей в 2014 году составит 4,2%, в 2015 — 3,3%, в 2016 — 3,4%.
Согласно проекту бюджета на госпрограмму «Экономическое развитие и инновационная экономика» в 2014 году выделяется 132,63 млрд рублей, в 2015 году — 124,34 млрд рублей, в 2016 году — 116,29 млрд рублей. На развитие промышленности будет выделено 151,12 млрд рублей, 154,41 млрд рублей и 158,25 млрд рублей соответственно.
На развитие атомного энергопромышленного комплекса в 2014 году будет направлено 147,17 млрд рублей, в 2015 году — 155,34 млрд рублей, в 2016 году — 84,83 млрд рублей. На развитие транспортной системы предлагается направить 706,376 млрд рублей, 755,396 млрд рублей и 777,278 млрд рублей.
На госпрограмму развития сельского хозяйства в 2014-2016 годах будет направлено 167,85 млрд рублей, 165,66 млрд рублей и 164,68 млрд рублей соответственно.
На социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона планируется направить в 2014 году 46,07 млрд рублей, в 2015 году — 50,55 млрд рублей, в 2016 году — 50,03 млрд рублей.
На обеспечение общественного порядка и противодействие преступности в 2014 году предлагается выделить 906,08 млрд рублей, в 2015 году — 906,46 млрд рублей, в 2016 году — 912,11 млрд рублей.
На финансирование госпрограммы по развитию здравоохранения в 2014 году направляется 351,46 млрд рублей, в 2015 году — 259,36 млрд рублей, в 2016 году — 263,27 млрд рублей. На госпрограмму «Развитие образования» в 2014 году выделяется 404,013 млрд рублей, в 2015 году — 441,690 млрд рублей, в 2016 году — 465,96 млрд рублей.
На обеспечение граждан РФ доступным жильем и коммунальными услугами предлагается выделить 98,94 млрд рублей в 2014 году, 75,83 млрд рублей в 2015 году, 50,59 млрд рублей в 2016 году. На госпрограмму «Социальная поддержка граждан» на 2014, 2015 и 2016 годы выделяется 1,088 трлн рублей, 1,161 трлн рублей и 1,177 трлн рублей соответственно. Госпрограмма «Доступная среда» в 2014-2016 годах будет профинансирована в размере 35,51 млрд рублей, 36,47 млрд рублей и 29,32 млрд рублей.
Доходы и расходы Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2014 год планируются в сумме 1,24 трлн рублей, на 2015 год — 1,45 трлн рублей, на 2016 год — 1,52 трлн рублей. Субвенции, предоставляемые территориальным фондам ОМС, в 2014 году составят 1,17 трлн рублей, в 2015 году — 1,43 трлн рублей, в 2016 году — 1,49 трлн рублей. В субвенциях учтено поэтапное повышение оплаты труда работников ОМС и здравоохранения, дополнительная диспансеризация работающих граждан, детей-сирот и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. Субвенции также будут направлены на дополнительные выплаты участковым врачам, медперсоналу фельдшерско-акушерских пунктов, фельдшерам и медсестрам скорой помощи.
На борьбу с нелегальной миграцией выделено 2,1 млрд рублей. Средства пойдут на строительство изоляторов временного содержания нелегальных мигрантов.
300 млн рублей выделено на обеспечение жильем детей, оставшихся без попечения родителей.
Дополнительно 500 млн рублей выделено на строительство школ.
На субсидии общественным организациям инвалидов будет выделено 165 млн рублей.
250 млн рублей будут направлены в 2014 году на разработку системы ЕГЭ.
На осуществление технической и технологической модернизации сельского хозяйства через Росагролизинг будет направлено 2 млрд рублей, 30 млрд рублей – на кредитование сезонных сельскохозяйственных работ.
4,7 млрд рублей пойдут на технические средства помощи инвалидам.
На строительство жилья для военнослужащих дополнительно выделено 10 млрд рублей.
На выплаты пособий спасателям и специалистам профессиональных аварийно-спасательных служб дополнительно выделено 375 млн рублей.
На строительство общежития Первого Московского государственного медицинского университета имени И.М. Сеченова выделяется в 2014-2015 годах 1,48 млрд рублей.
50 млн рублей выделено для Российской академии народного хозяйства.
На финансирование епархии РПЦ в 2014-2015 годах будет направлено 1,758 млрд рублей. В бюджете заложена реставрация объектов культурного наследия. На поддержание объектов Соловецкого монастыря выделено 800 млн рублей, 300 млн рублей выделяется на его инфраструктуру. 50 млн рублей пойдут женскому монастырю в Кашине.
Основные характеристики бюджета Тульской области на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов
2. Утвердить основные характеристики бюджета области на 2014 год и на 2015 год:
1) общий объем доходов бюджета области на 2014 год в сумме 44 247 288,0 тыс. рублей и на 2015 год в сумме 47 071 475,3 тыс. рублей;
2) общий объем расходов бюджета области на 2014 год в сумме 49 677 894,5 тыс. рублей, в том числе условно утвержденные расходы в сумме 1 250 000,0 тыс. рублей, и на 2015 год в сумме 52 595 029,3 тыс. рублей, в том числе условно утвержденные расходы в сумме 2 619 220,0 тыс. рублей;
3) предельный размер дефицита бюджета области на 2014 год в сумме 5 430 606,5 тыс. рублей и на 2015 год в сумме 5 523 554,0 тыс. рублей.
Нефтегазовые доходы федерального бюджета используются для финансового обеспечения нефтегазового трансферта, а также для формирования Резервного фонда и Фонда национального благосостояния
К нефтегазовым доходам бюджета относятся доходы федерального бюджета от уплаты:
НДПИ в виде углеводородного сырья (нефть, газ горючий природный из всех видов месторождений углеводородного сырья, газовый конденсат из всех видов месторождений углеводородного сырья)
вывозных таможенных пошлин на нефть сырую
вывозных таможенных пошлин на газ природный
вывозных таможенных пошлин на товары, выработанные из нефти Ненефтегазовый дефицит
разница между объемом доходов федерального бюджета (без учета нефтегазовых доходов федерального бюджета и доходов от управления средствами РФ и ФНБ) и общим объемом расходов федерального бюджета в соответствующем финансовом году
Не > 4,7% ВВП (с 2011)
финансируется за счет нефтегазового трансферта и источников финансирования дефицита ФБ
Нефтегазовый трансферт
часть средств федерального бюджета, используемых для финансирования ненефтегазового дефицита федерального бюджета за счет нефтегазовых доходов федерального бюджета и средств Резервного фонда
Не > 3,7% ВВП (с 2011)
финансы; бюджетная, налоговая, страховая, валютная и банковская деятельность; организация составления и исполнения федерального бюджета; межбюджетные отношения; кредитная кооперация; микрофинансовая деятельность; финансовые рынки; рынок ценных бумаг; государственный долг; аудиторская деятельность; бухгалтерский учёт и бухгалтерская отчётность; производство, переработка и обращение драгоценных металлов и драгоценных камней; таможенные платежи и определение таможенной стоимости товаров; таможенно-тарифное регулирование; формирование и инвестирование средств пенсионных накоплений, в том числе включённых в выплатной резерв; организация и проведение лотерей, азартных игр; производство и оборот защищённой полиграфической продукции; финансовое обеспечение государственной службы; инвестирование накоплений для жилищного обеспечения военнослужащих — участников накопительно-ипотечной системы; государственное регулирование деятельности негосударственных пенсионных фондов, управляющих компаний, специализированных депозитариев и актуариев по негосударственному пенсионному обеспечению, обязательному пенсионному страхованию и профессиональному пенсионному страхованию (за исключением государственного регулирования правоотношений между негосударственным пенсионным фондом и участниками негосударственного пенсионного фонда, застрахованными лицами и их правопреемниками, а также в части правоотношений, субъектом которых является Пенсионный фонд Российской Федерации); государственное регулирование в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, бюро кредитных историй.
Подведомственные органы власти Федеральная служба финансово-бюджетного надзора (Росфиннадзор) Федеральное казначейство (Казначейство России) Федеральная налоговая служба (ФНС России) Федеральная служба страхового надзора (Росстрахнадзор, ФССН) — в 2004—2011 годах.
Подведомственные организации Российская государственная пробирная палата (ФКУ) Государственное учреждение "Ведомственная охрана Министерства финансов Российской Федерации" (ФКУ) Государственное учреждение по эксплуатации административных зданий и дачного хозяйства Министерства финансов Российской Федерации (ФКУ) Государственное учреждение по формированию Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации, хранению, отпуску и использованию драгоценных металлов и драгоценных камней (Гохран России) (ФКУ) Гознак (ФГУП) Калининградский янтарный комбинат (ГУП) Внешнеэкономическое объединение «Алмазювелирэкспорт» (ФГУП) Научно-исследовательский финансовый институт (ФГБУ)
Федеральное казначейство (Казначейство России) — федеральный орган исполнительной власти (федеральная служба), осуществляющий в соответствии с законодательством Российской Федерации правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета. Находится в ведении Министерства финансов Российской Федерации.
Постановление Правительства РФ от 1 декабря 2004 года № 703 закрепляет за федеральным казначейством России следующие полномочия: доводит до главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета показатели сводной бюджетной росписи, лимиты бюджетных обязательств и объемы финансирования; ведет учет операций по кассовому исполнению федерального бюджета; открывает в Центральном банке Российской Федерации и кредитных организациях счета по учету средств федерального бюджета и иных средств в соответствии с законодательством Российской Федерации, устанавливает режимы счетов федерального бюджета; открывает и ведет лицевые счета главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета; ведет сводный реестр главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета; ведет учет показателей сводной бюджетной росписи федерального бюджета, лимитов бюджетных обязательств и их изменений; составляет и представляет в Министерство финансов Российской Федерации оперативную информацию и отчетность об исполнении федерального бюджета, отчетность об исполнении консолидированного бюджета Российской Федерации; получает в установленном порядке от главных распорядителей средств федерального бюджета, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, государственных внебюджетных фондов и органов местного самоуправления материалы, необходимые для составления отчетности об исполнении федерального бюджета и консолидированного бюджета Российской Федерации; осуществляет распределение доходов от уплаты федеральных налогов и сборов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации; осуществляет прогнозирование и кассовое планирование средств федерального бюджета; осуществляет управление операциями на едином счете федерального бюджета; осуществляет в установленном порядке кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации; обеспечивает проведение кассовых выплат из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации от имени и по поручению соответствующих органов, осуществляющих сбор доходов бюджетов, или получателей средств указанных бюджетов, лицевые счета которых в установленном порядке открыты в Федеральном казначействе; осуществляет предварительный и текущий контроль за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета; осуществляет подтверждение денежных обязательств федерального бюджета и совершает разрешительную надпись на право осуществления расходов федерального бюджета в рамках выделенных лимитов бюджетных обязательств; обобщает практику применения законодательства Российской Федерации в установленной сфере деятельности и вносит в Министерство финансов Российской Федерации предложения по его совершенствованию; осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Федерального казначейства и реализацию возложенных на него функций; обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведений, составляющих государственную тайну; обеспечивает своевременное и полное рассмотрение обращений граждан, принятие по ним решений и направление заявителям ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок; обеспечивает мобилизационную подготовку Федерального казначейства; осуществляет организацию и ведение гражданской обороны в Федеральном казначействе; организует дополнительное профессиональное образование работников Федерального казначейства; осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации работу по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов, образовавшихся в ходе деятельности Федерального казначейства; взаимодействует в установленном порядке с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями в установленной сфере деятельности; в установленном законодательством Российской Федерации порядке размещает заказы и заключает государственные контракты, а также иные гражданско-правовые договоры на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Федерального казначейства, а также на проведение научно-исследовательских работ для государственных нужд в установленной сфере деятельности; ведет реестр государственных контрактов, заключенных от имени Российской Федерации по итогам размещения заказов; осуществляет межведомственную координацию деятельности в сфере систематизации и кодирования технико-экономической и социально-экономической информации в социально-экономической области; осуществляет иные функции в установленной сфере деятельности, если такие функции предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации.
С 5 октября 2007 года Федеральное казначейство возглавляет Артюхин Роман Евгеньевич.
Счетная палата - это контролирующий орган, который: 1) имеет статус высшего контролирующего органа, уполномоченного на проведение внешнего государственного аудита; 2) подотчетен Федеральному Собранию; 3) действует на постоянной основе; 4) обладает финансовой, организационной и функциональной независимостью; 5) осуществляет свою деятельность самостоятельно. Первая и, наверное, главная ее функция - осуществление внешнего государственного финансового контроля в сфере бюджетных правоотношений. По результатам контрольных мероприятий палата направляет представления, предписания, уведомления о применении бюджетных мер принуждения, информационные письма, а также при выявлении данных, указывающих на признаки составов преступлений, передает соответствующие материалы в правоохранительные органы. Представления содержат описание выявленных нарушений и меры, которые следует принять. Предписания направляются в случаях, если: - выявленные нарушения наносят ущерб государству и требуют безотлагательного пресечения; - создаются препятствия для проведения контрольных мероприятий; - не выполняются представления. При неоднократном неисполнении или ненадлежащем исполнении предписаний Счетной палаты по согласованию с Государственной Думой может быть принято решение о приостановлении всех видов финансовых платежных и расчетных операций по счетам объектов аудита (контроля). Есть как минимум три разновидности такого аудита: 1) финансовый аудит; 2) аудит эффективности; 3) стратегический аудит. При первом проверяется исполнение бюджетного законодательства, при втором выясняется, насколько эффективно проверяемые использовали предоставленные им средства, а третий идет дальше, т.к. позволяет оценить реализуемость, риски и последствия результатов реализации поставленных целей. В поле зрения Счетной палаты попадают: 1) федеральные государственные органы; а также органы: 2) государственных внебюджетных фондов; 3) Центрального банка РФ; 4) федеральных государственных учреждений; 5) федеральных государственных унитарных предприятий; 6) государственных корпораций и государственных компаний;; 7) хозяйственных товариществ и обществ с участием РФ в их уставных (складочных) капиталах; 8) государственные органы субъектов РФ; 9) органы местного самоуправления. Последующий контроль исполнения федерального бюджета регламентирован Стандартом финансового контроля, утв. Коллегией Счетной палаты РФ (протокол от 12.02.2008 N 7К (584)). Предметом комплекса контрольных мероприятий является исполнение федерального закона о федеральном бюджете на отчетный финансовый год и на плановый период. Этапы последующего контроля: этап I - подготовка и утверждение программ комплекса контрольных мероприятий, распорядительных документов; этап II - подготовка информации Счетной палаты на отчет Минфина России об исполнении федерального закона о федеральном бюджете на отчетный финансовый год и на плановый период; этап III - проведение комплекса контрольных мероприятий в Минфине России, Федеральном казначействе, главных администраторах средств федерального бюджета; этап IV - подготовка, рассмотрение и представление заключений Счетной палаты РФ по каждому главному администратору средств федерального бюджета о результатах проверки исполнения федерального закона о федеральном бюджете на отчетный финансовый год и на плановый период и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год; этап V - проведение проверки отчета об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год, а также документов и материалов, представленных одновременно с ним; этап VI - подготовка заключения Счетной палаты РФ на отчет об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год по направлениям деятельности Счетной палаты РФ, а также предложений к сводной части заключения Счетной палаты РФ; этап VII - подготовка проекта заключения Счетной палаты РФ на отчет об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год, а также проектов представлений, информационных писем и иных документов на основе проекта заключения Счетной палаты.
|
