Студопедия — Роль администратора суда в оптимизации режима прохождения дела
Студопедия Главная Случайная страница Обратная связь

Разделы: Автомобили Астрономия Биология География Дом и сад Другие языки Другое Информатика История Культура Литература Логика Математика Медицина Металлургия Механика Образование Охрана труда Педагогика Политика Право Психология Религия Риторика Социология Спорт Строительство Технология Туризм Физика Философия Финансы Химия Черчение Экология Экономика Электроника

Роль администратора суда в оптимизации режима прохождения дела






В соответствии с принятой Федеральной целевой программой «Развитие судебной системы России на 2002-2006 годы» было предусмотрено учреждение института администраторов арбитражных судов (раздел 2). В настоящее время в большинстве арбитражных судов такая должность введена и предусмотрено, что они должны анализировать выполнение судом своей основной функции по рассмотрению и разрешению поступивших заявлений и жалоб, чтобы способствовать улучшению этой деятельности и разрабатывать совместно с руководством суда мероприятия по осуществлению необходимых изменений. Администратора суда должен играть главную роль в управлении судом.

При этом следует учесть и не повторить ошибки, которые имеются при введении подобных сотрудников в штат судов общей юрисдикции, где они существуют уже несколько лет в силу требований ФЗ от 8 января 1998 г. № 7-ФЗ «О судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации»[79]. Вначале все судебные работники положительно восприняли появление в судах администратора. Цель замысла создания данного института состояла в освобождении судей, прежде всего председателя суда, от выполнения несвойственных им обязанностей по организационному обеспечению деятельности судов, не имеющих непосредственного отношения к осуществлению правосудия.

Администратор суда призван выполнять двойную функцию: освобождать время судьи, необходимое ему для рассмотрения дел и вносить профессиональный уровень управления судебной деятельности. Позитивное влияние может оказать участие администратора в выработке политики и координировании рабочих процессов, внесении изменений в распределение нагрузки, управление кадрами аппарата суда, распределение и использование средств федерального бюджета[80].

В соответствии с Положением об администраторе верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, автономного округа, районного суда, утвержденным приказом Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 3 марта 2003 г. N 14 и детализировавшим обязанности администратора, администратор суда:

- принимает меры по организационному обеспечению деятельности суда, подготовке и проведению судебных заседаний;

- взаимодействует с адвокатурой, правоохранительными и другими государственными органами по вопросам обеспечения деятельности суда;

- принимает организационные меры по обеспечению надлежащих материальных и бытовых условий для судей и работников аппарата суда, а также их медицинского обслуживания и санаторно-курортного лечения;

- обеспечивает судей и работников аппарата суда нормативными правовыми актами, юридической литературой, пособиями и справочно-информационными материалами;

- осуществляет информационно-правовое обеспечение деятельности суда; организует ведение судебной статистики, делопроизводства и работу архива;

- организует охрану здания, помещений и другого имущества суда в нерабочее время; обеспечивает бесперебойную работу транспорта суда и средств связи, работу хозяйственной служб;

- организует строительство зданий, а также ремонт и техническое оснащение зданий и помещений суда;

- разрабатывает проект сметы расходов суда, утверждаемый председателем суда, и представляет его в соответствующее подразделение Судебного департамента при Верховном Суде РФ или его управление (отдел);

- осуществляет иные меры по обеспечению деятельности суда.

При таком разнообразии должностных обязанностей, среди которых доминируют чисто хозяйственные, контрольно-ревизионные, трудно требовать от администратора, лишенного определенного, подчиненного ему персонала, сосредоточения усилий именно на управлении аппаратом суда, обеспечении повышения квалификации судей, делопроизводственных вопросах. В связи с этим на практике руководство деятельностью аппарата суда продолжают осуществлять председатели судов, а основной блок вопросов, которыми приходится заниматься администратору – хозяйственные, на управление персоналом или организацию делопроизводства у него просто не остается времени.

В каждом суде по своему усмотрению используют эту должность, чаще всего для решения проблем строительства, ремонта и расширения помещений, поэтому администратор существенно не влияет на всю организационно-подготовительную работу в суде и освобождение судей от административных функций фактически не произошло[81].

В зарубежных судах администратор суда действительно руководит всеми вопросами деятельности суда, за исключением осуществления правосудия. В российских судах нередко администратор занимается скорее хозяйственно-организационными делами и гораздо менее делопроизводством в суде. Для развития института администраторов необходимо проведение их обучения, а также председателей судов в плане разграничения его полномочий с полномочиями администратора[82].

В арбитражных судах в настоящее время происходит процесс введения этих должностей.

Приказом Председателя ВАС РФ от 10.02.2004 № 12 утверждено Положение о руководителе аппарата - администраторе арбитражного суда, который является должностным лицом, осуществляющим организацию работы аппарата по обеспечению прохождения дел в арбитражном суде и по обращению к исполнению судебных актов арбитражных судов, а также иные функции по обеспечению деятельности арбитражного суда, определяемые председателем соответствующего суда.

Администратору подчиняются структурные подразделения аппарата арбитражного суда или работники, выполняющие функции по организационному, финансово-экономическому, документационному, информационному, хозяйственному обеспечению деятельности суда, за исключением тех структурных подразделений или работников, статус которых определен федеральным законом, или руководство которыми отнесено к исключительной компетенции председателя соответствующего суда. Администратор имеет заместителя, который исполняет в отсутствие администратора его обязанности, а также иные полномочия, закрепленные за ним в соответствии с должностной инструкцией. Администратор в целях решения возложенных на него задач осуществляет по согласованию с председателем суда следующие функции:

- принимает меры по организационному обеспечению деятельности суда, в том числе подготовке и проведению судебных заседаний, предварительному досудебному приему лиц, участвующих в деле;

- организует деятельность аппарата суда, включая обеспечение изучения и обобщения судебной практики, и разрабатывает предложения по совершенствованию деятельности суда, в том числе, при необходимости, путем подготовки предложений по совершенствованию законодательства и иных нормативных правовых актов;

- взаимодействует с органами и учреждениями Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации, правоохранительными и другими государственными органами, негосударственными организациями по вопросам обеспечения деятельности суда;

- организует работу аппарата по обеспечению прохождения дел в суде;

- организует работу по обращению к исполнению судебных актов арбитражных судов;

- организует материальное и социальное обеспечение судей, в том числе пребывающих в отставке, работников аппарата суда, а также принимает меры по обеспечению их благоустроенным жильем; организует медицинское обслуживание и санаторно-курортное лечение судей, в том числе пребывающих в отставке, членов их семей и работников аппарата суда;

- обеспечивает работу по страхованию жизни, здоровья и имущества судей и работников аппарата суда, а также по медицинскому страхованию судей и членов их семей, работников аппарата суда;

- организует информационно-правовое обеспечение деятельности суда;

- организует ведение судебной статистики, делопроизводства и работу архива;

- организует проведение мероприятий по обеспечению безопасности судей и членов их семей;

- организует работу по защите информации, а также охране здания, помещений и другого имущества суда, в том числе путем взаимодействия в этих целях с судебными приставами, обеспечивающими установленный порядок деятельности суда;

- обеспечивает бесперебойную работу транспорта и средств связи суда, работу хозяйственной службы;

- организует работу по соблюдению охраны труда и правил техники безопасности, а также правил противопожарной безопасности;

- организует строительство зданий, а также ремонт и техническое оснащение зданий и помещений суда;

- участвует в организации финансирования арбитражного суда, разработке проекта сметы его расходов, утверждаемой председателем суда;

- принимает меры по организации и обеспечению контроля, укреплению исполнительской дисциплины, выполнению правил внутреннего трудового распорядка работниками аппарата суда;

- организует учебу и повышение квалификации работников аппарата суда;

- осуществляет иные функции по обеспечению деятельности арбитражного суда, определяемые председателем соответствующего суда.

Круг полномочий администратора столь широк и разнообразен, что удивительно, как один сотрудник может справиться с этими обязанностями. Очевидно, что большая часть этих обязанностей – это в широком понимании чисто хозяйственные; другие – технические, и только незначительная часть связана с обязанностями по организации делопроизводства в суде и управлением прохождением рассмотрения дел.

Представляется позитивным использовать опыт США, Канады, где администратор – это второе (если не первое) лицо в суде после главного судьи (аналог нашего председателя суда). Главный судья в американском суде руководит судопроизводством, а администратор – «делопроизводитель», в первую очередь, обеспечивает процесс делопроизводства. Кроме этого, на администратора суда возложено много чисто технических и хозяйственных обязанностей.

Своим четко определенным профессиональным лицом администраторы судов Канады, вероятно, были обязаны сформировавшимся новым подходам к управлению движением дел. Администраторы судов, обладавшие высокой квалификацией в области самых современных методов управления движением дел, включая использование компьютеров, вносили в деятельность судов особый вклад, и их нельзя было заменить привычнымиспециалистами с юридическим образованием. Наиболее ответственные и деятельные администраторы судов, как правило, играли значительную роль в управлении движением дел, хотя в некоторых судах их основные обязанности были связаны также с кадровой работой и финансовыми вопросами.

Многие существенные функции администраторов судов должны были выполняться «от имени главного судьи». Это относилось к распределению дел между судьями и составлению графиков слушаний, назначению времениотпусков, а также к такому щепетильному вопросу, как распределение мест, отведенных для парковки принадлежащих судьям автомобилей.

В некоторых штатах администраторы судов первой инстанции подчинялись директору судебной администрации штата, который мог принимать участие в их отборе и контроле над их работой. Более того, самостоятельные полномочия администраторов местных судов могли ограничиваться в силу того, что некоторые функции, связанные с кадровойработой, составлением и исполнением бюджетов, а также управлением движением дел выполнялись судебной администрацией при Верховном суде штата. Формально администраторы судов могли подчиняться этой последней организации, а также председателям своих судов; в реальности круг их обязанностей определялся взаимоотношениями с этими председателями.

История современной организации судопроизводства в Канаде началасьв 70-е годы прошлого века, когда американское движение за судебные реформы уже развернулось в полную силу, однако принципы реформ были восприняты канадскими провинциями быстрее и полнее, чем многими американскими штатами.

До этого периода провинциальные власти обращали мало внимания на вопросы организации работы судов: провинциальные «инспекторы судебных органов» проводили периодические ревизии собранных штрафов и расходов, однако практически не давали рекомендаций по вопросам судебного управления администрации. В результате между судами наблюдались существенные различия административного характера. Возникшее несоответствие между устаревшими методами судебного администрирования и возрастающей нагрузкой на суды стало предметом серьезного анализа специальных комиссий по реформам, например, Комиссии по развитию правосудия провинции Британская Колумбия. В период с 1970 по 1977 г. почти во всех провинцияхпоявились департаменты судебной администрации со своими собственными директорами, примерно половина которых имела собственно юридическое образование, а остальные представляли собой служащих с опытом административной работы.

В соответствии с канадскими конституционными традициями эти департаменты остаются частью исполнительной ветви власти при министерствах юстиции провинций, и на них возлагаются обязанности государственного обвинения, обеспечения работы судов и другие правовые функции. Все работники аппарата канадских провинциальных судов находятся в подчинении этих министерств, т.е. исполнительной ветви власти. Это обстоятельство осложняло вопрос о расширении полномочий администраторов судов.

Процесс учреждения должности администратора в самих судах, также начавшийся в 70-х годах, к концу 80-х годов прошлого века распространился на большинство канадских судов. Администратор суда обычно отвечал законтроль над остальными работниками аппарата (служащими канцелярии, секретарями судебных заседаний и т.п.). В 1975 г. была основана Ассоциация канадских администраторов судов, которая начала проводить регулярные конференции и выпускать информационный бюллетень. В 1980 г. в Брокском университете начался прием студентов по специальности«Судебная администрация»; его примеру последовали и другие высшие учебные заведения.

Концепция обязанностей администратора суда первой инстанции, разработанная судьей Перри Милларом и профессором Карлом Баром, основывалась на основных аспектах «технологии судебной администрации». Они включали «судебный аппарат и его функции» (вопросы управления служащими аппарата), «бюджетный процесс и планирование» (не только вопросы бухгалтерского учета, но и формулирование и обоснование финансовых запросов суда); «управление движением дел» (по аналогии с США, основная и уникальная обязанность), «оформление и хранение документов» (включая методики содержания архива), «информационные системы и компьютерные технологии» (в 1980 г. в Канаде этот вопрос уже стал актуальным), и «реализация систем» (стратегический анализ). При анализе всех этих тем авторы исследовали не столько текущие изменения ситуации, сколько потенциальные возможности и круг обязанностей администратора суда.

Модернизация судебной администрации в Канаде и возрастающая роль администраторов суда вызывали определенное беспокойство отдельных судей в связи с тем, что ряд функций, важных для отправления правосудия, выполнялся служащими, подчинявшимися исполнительной ветви власти. Юридически так и обстояло, однако на практике деятельность администраторов обычно направлялась главными судьями. Некоторые судьи тем не менее пришли к выводу, что независимость судебной системы какучреждения требует подчинения всех администраторов судов судебной ветви власти. Этот вопрос подвергся глубокому анализу в докладе, составленном по инициативе Канадской ассоциации судей и Канадского института отправления правосудия. Данный доклад под названием «Хозяева в собственном доме: изучение независимой судебной администрации» появился в 1981 г. Его авторы, главный судья Верховного суда провинции Квебек Жюль Дешен и профессор Карл Баар, пришли к выводу онецелесообразности использования одной и той же структуры для решения задач государственного обвинения и обеспечения судопроизводства. Они призвали создать судебные департаменты, подчиненные советам судейпровинций. В 1985 г. Верховный Суд Канады в решении по делу Валенте постановил, что независимость судопроизводства не требует подчинения администраторов суда судебной системе - за исключением таких функций, непосредственно связанных с судопроизводством (как назначение судей для разбирательства конкретных дел, составление графика судебных слушаний и распределение залов судебных заседаний).

Независимость судей требует лишь наличия у них полномочий по определению стандартов в отношении рассматриваемых дел, в том числеполного определения рабочей нагрузки каждого судьи.

В список важнейших областей компетенции администраторов судов, в соответствии с которым проходит обучение сотрудников включены такие темы, как цели и обязанности судов; методика руководства; управлениедвижением дел; использование информационных технологии; связь между судом и нaceлением; управление кадрами; ресурсы, бюджет и финансы;образование, подготовка и повышение квалификации; стратегическое планирование.

Организация судопроизводства в Канаде и, в частности, работа администратора суда первой инстанции, характеризуется тремя особенностями, заслуживающими комментария, а именно: концепцией партнерства при руководстве; первоочередной ролью принципов служениянаселению; использованием систем управления движением дел, направленных на их оперативное и справедливое разрешение.

Судебная администрация в Канаде в новом тысячелетии основана на принципах сотрудничества и коллективной работы, особенно между председателем и администратором суда. Для администратора суда является правилом, а не исключением принимать на себя некоторые обязанности, признанныеважными для судопроизводства, например, распределение дел и составление графика слушаний, пускай и под контролем председателя суда. В таких вопросах как управление работниками аппарата суда или составление и исполнение бюджета, администраторы суда чаще всего играют ведущую роль. Во многих областях своей деятельности они должны осуществлять координацию с провинциальными (а иногда и региональными) директорами департаментов судебной администрации, однако их главным партнером является председатель соответствующего суда. Если консультации с коллегами из других организаций проводятся несколько раз в месяц (причем в основном по телефону), то с председателем собственного суда - несколько раз в день.

Торонтская система управления движением дел и системы, подобные ей, способствуют решению дел на ранней стадии и помогают сократить использование судебных слушаний, которые дорого обходятся и государству, и сторонам процесса. На каждом этапе разбирательства, согласно системе управления, имеются свои нормативные сроки, а материалы дела, как электронные, так и бумажные, тщательно контролируются.

Администраторы судов, реализующие подобную систему управления движением дел, должны обладать высокой квалификацией по управленческим и техническим вопросам, обеспечивать выполнение правил системы адвокатами, корректно и вежливо предоставляя им всю необходимую информацию[83].

В 1900-х годах суды США не располагали достаточным административным опытом и навыками. Это неудивительно, поскольку к тому времени административное управление в судах еще не выделилось в отдельную функцию, а структура судебных органов все еще оставалась достаточно простой. Преобладала точка зрения, что для успешной работы судов достаточно прилежного выполнения судьями своих обязанностей. Концепции внутрисудебного управления находились в зачаточном состоянии, и взгляд на суды как на самоуправляемые структуры станет доминировать только через много лет.

Начало процессу оценки деятельности системы федеральных судов было положено при Уильяме Говарде Тафте, который в 1914 году выступил с серьезной критикой работы федеральных судов, требуя наделить федеральную судебную систему полномочиями перемещать судей по географическим округам, чтобы снизить дефицит судейских кадров в некоторых регионах.

В целях обеспечения условий для повседневного руководства работой судебных органов и кадровой поддержки деятельности Конференции старших окружных судей в 1939 году был создан Административный отдел Федерального суда. Ранее вся административная работа проводилась Министерством юстиции США. Действия, предпринятые федеральной судебной властью, позволили освободить судебную систему от зависимости от других ветвей государственной власти[84].

На уровне штатов последовала инициатива реформирования судебной системы штата Нью-Джерси: был создан при Ассоциации адвокатов отдел по управлению работой судебных органов. В функции отдела входила разработка стандартов управления судебными органами. В результате проведенной работы были созданы стандарты которые легли в основу совершенствования управления судебной системой в период после Второй мировой войны. Они определяли административную роль судей и выступали за создание отделов управления работой судебных органов.

Главный судья штата Нью-Джерси был наделен широкими полномочиями по осуществлению контроля за исполнением политических решений и мог определять кандидатуру судебного администратора штата, призванного помогать ему в этой работе. Кроме того, главный судья назначал судей - администраторов судов первой инстанции в каждом районе штата, которые при поддержке администраторов судов первой инстанции проводили на местах политику верховного суда. Таким образом, в штате Нью-Джерси впервые была создана в высшей степени унифицированная система администрирования в судах.

В концепции об управлении судебной системой центральное место занимало создание административного подразделения, уполномоченного проводить в жизнь административную политику верховного суда штата, и формировавшегося из профессиональных управленческих кадров. Административный отдел разрабатывал политику в сфере управления работой судебных органов и имел решающее слово в реализации принятых решений.

После окончания Второй мировой войны была коренным образом изменена система управления деятельностью судебных органов и создана административная инфраструктура, укомплектованная профессиональными управленческими кадрами. Данный период характеризовался следующими отличительными чертами:

- разработкой концепции судебной реформы, в которой особое внимание уделялось вопросам управления работой судебных органов и их унификации,

- распространением опыта, накопленного в штате Нью-Джерси по учреждению верховных судов штатов и института главных судей в качестве административных органов судебной системы;

- появлением профессиональных менеджеров судебной системы и созданием национальных управленческих организаций.

К 1977 годудолжности судебных администраторов, наделенных значительными полномочиями, были учреждены в 46 штатах. Однако очень редко эти полномочия были сопоставимы с полномочиями администратора в штате Нью-Джерси.

В 1955 году судебные администраторы штатов объединились в Национальную конференцию административных работников судов, которая сначала была профессиональной организацией, открытой для судебных администраторов судов первой инстанции, но в 1971 году судебные администраторы судов штатов создали собственную профессиональную организацию - Конференцию судебных администраторов штатов (COSCA), в которой в настоящее время представлены все штаты[85].:

В судах первой инстанции администраторы появились позднее. В 1965 году администраторы судов первой инстанции объединились в профессиональную организацию - Национальную ассоциацию администраторов судов первой инстанции (NATCA). Параллельно действовала профессиональная организация избираемых судебных секретарей, также наделенных важными административными функциями. В 1985 году профессиональная организация судебных секретарей (NACA) объединилась с Национальной ассоциацией администраторов судов первой инстанции (NATCA), в результате чего была создана действующая в настоящее время Национальная ассоциация судебной администрации (NACM)[86].

В 1951 году был основан Институт судебной администрации при Нью-Йоркском университете - первое учреждение, исследующее конкретные аспекты совершенствования управления деятельностью судебных органов на уровне штатов, а в 1970 г. - Институт судебного менеджмента.

Институт проводил процедуру сертификации и подготовку судебных менеджеров и заложил основу новой сферы профессиональных знаний. Благодаря деятельности Института были подготовлены первые кадры администраторов судов и создана последовательная система взаимной профессиональной поддержки среди работников судебной администрации.

В 1971 г был создан Национальный центр судов штатов, являющийся аналогом Федерального судейского центра. Национальный центр проводил исследовательскую работу и предоставлял консультации работникам судов штатов.

В настоящее время выработаны общие компоненты администрирования в судебной системе[87]:

- суд последней инстанции определяет административную политику судебной власти и отражает ее в своих суде6ных предписаниях, приказах и директивах;

- осуществление контроля за ходом реализации принципов судебной практики возложены на главного судью;

- администратор суда штата oкaзывает организационную поддержку главному судье и суду в реализации принципов судебной практики и в выполнении других административных и правовых функций;

- старшие судьи судов различных категорий ниже уровня верховного суда осуществляют управление деятельностью соответствующего суда в соответствии с принципами, определяемыми верховным судом;

- администраторы судов первой инстанции и административные отделы судов первой инстанции оказывают поддержку соответственно старшим судьям[88].

Таким образом, сформировано четкое разграничение полномочий главного судьи (или председателя по российской традиции) и администратора суда.

Роль главного судьи, в основном, заключается в том, чтобы выступать по административным вопросам от имени суда, информировать суд о содержании принятых решений, осуществлять общий контроль за соблюдением принятых в суде административных норм и выносить необходимые решения (его положение, по мнению многих исследователей, напоминает положение британской короны: «царствует, но не правит»).

Поскольку он не располагает временем для решения ежедневных организационных вопросов, то привлекает для этих целей административный отдел и различные комитеты. Функции основного административного представителя главного судьи возложены на судебного администратора штата.

Название должности «судебный администратор штата» обозначает лицо, оказывающее административную поддержку верховному суду штата, главному судье или судебному совету. В федеральной судебной системе руководитель Административного отдела судов подотчетен Конференции судей Соединенных Штатов по вопросам судебной практики. Судебные администраторы обладают необходимым профессиональным опытом в области управления, принимают на себя часть административной нагрузки главных судей, чтобы последние могли уделять больше времени судебной практике.

Судебный администратор штата обычно избирается полным составом суда и подотчетен ему. В большинстве случаев судебный администратор работает в прямом контакте с главным судьей штата.

На должность судебного администратора штата часто назначается не судья, а специалист в других областях знания, в частности, в настоящее время отдается предпочтение профессиональным менеджерам.

Ключевым элементом, определяющим широту полномочий судебного администратора штата, является степень его контроля над повесткой дня по вопросам администрирования в судах и возможность вносить предложения по принимаемым решениям.

Все судебные администраторы в той или иной мере участвуют в процессах планирования и организации текущей деятельности суда, укомплектования отдела судебной администрации необходимыми кадрами и руководства их работой. Чаще всего круг функциональных обязанностей отделов судебной администрации включает управление кадрами, финансами и бюджетом, распределение судебных дел в системе в целом, вопросы автоматизации управления, работу с присяжными, связь с общественностью, работу с информационными источниками и распространение информации, ведение делопроизводства, проведение исследовательской работы и предоставление консультаций, связь с другими государственными учреждениями, а также службы секретариата судебных комитетов.

Политика управления деятельностью судебных органов, определяемая верховными судами, практически осуществляется на уровне судов первой инстанции, где рассматривается большая часть судебных дел. Способность судов первой инстанции эффективно и справедливо рассматривать судебные дела определяет в конечном счете эффективность управления судебной системой[89].

Основная роль в организации деятельности суда первой инстанции отводится главному судье или председательствующему судье соответствующего административного района.

Главные судьи судов первой инстанции, за исключением больших судов с многочисленным составом судей, занимаются судебной практикой, хотя и в несколько ограниченных масштабах. Обычно они делегируют значительную часть своих административных обязанностей администраторам судов первой инстанции. В функциональные обязанности администраторов судов первой инстанции обычно входит участие в ежедневной работе судов, что отличает их от судебных администраторов штатов, в определенной степени отстраненных от текущей организационной работы.

Определение роли судебных администраторов в судебных системах различной юрисдикции во многом определила готовность местных судов первой инстанции делегировать администраторам соответствующие полномочия. Администраторы некоторых судов первой инстанции обладают обширными административными полномочиями, включая определенные обязанности в ведении судебных дел, финансировании, управлении работой персонала, снабжении, бухгалтерском учете, делопроизводстве, использовании технологий, ведении статистической отчетности и анализа, а также в решении некоторых специальных и безотлагательных задач. В некоторых судах первой инстанции администраторы осуществляют контроль за работой канцелярий. В больших судах с многочисленным составом судей, в которых администраторы наделены обширными полномочиями, бюджет и персонал администратора суда первой инстанции могут значительно превышать бюджет и персонал судебного администратора штата. В тех судах первой инстанции, где функции администратора незначительны, в круг их обязанностей входит в основном ведение судебных дел и обычных административных функций. Суды первой инстанции, имеющие в своем штате администраторов, характерны для густонаселенных городских и пригородных районов, в то время как сельские суды первой инстанции обходятся без подобной должности, что объясняется их относительно простой организационной структурой и незначительным объемом работы[90].

При этом во многих американских судах у администратора имеется заместитель, который и занимается организацией делопроизводства и управлением движения дела в суде, для чего в его подчинении имеется определенный штат клерков.

Так, в Федеральном суде США по банкротству Главный клерк (Главный администратор) осуществляет административное руководство в офисе клерков, следит за выполнением всех предусмотренных законом обязанностей офиса. Для выполнения этой задачи главный администратор должен, в частности:

- консультироваться с судьями и готовить для них рекомендации в соответствии с общей политикой суда и процедурными правилами;

- назначать на должность персонал суда, разрабатывать программы для обучения персонал;

- готовить ежегодный бюджет суда;

- проводить специальные исследования для подготовки статистичecкиx отчетов;

- проводить работу с другими государственными структурами по вопросам деятельности суда, таким как информационное обеспечение, кадровые вопросы персонала, бюджет;

- через своих подчиненных осуществлять финансовую деятельность суда, включая функции бухгалтерии и материального обеспечения;

- выступать доверенным лицом суда при получении денег и вещей.

- руководить пepcoнaлoм, отвечающим за обработку дел о банкротстве, исковых заявлений, связанных с делами о банкротстве, и сохранение официальных документов суда;

- распределять дела между судьями в соответствии с общепринятой политикой суда, как правило, это производится в случайном порядке;

- контролировать управляющих компьютерными системами и информационными технологиями суда;

- руководить повседневным использованием помещений суда и материальной базы.

Заместитель главного клерка руководит и содействует продвижению дел о банкротстве и связанными с ними гражданско-правовыми исками с момента поступления дела в суд до передачи официальных документов в архив, наблюдает за исполнением требуемых процедурных этапов и выполнением необходимых уведомлений, выполняет административные и служебные задачи. В частности, он должен:

- возбуждать дело после получения первичных документов;

- просматривать первичные документы для выяснения временных рамок рассмотрения в соответствии с определенными законом правилами и судебными процедурами;

- назначать дату рассмотрения дела и уточнять расписание судьи, советоваться с его ассистентами в случае возникновения каких-либо конфликтов;

- готовить обобщенный отчет о деле путем составления списка всех находящихся в нем документов, таких как ходатайства, жалобы, требования, судебные приказы и решения, а также описание заседаний;

- наблюдать за движением дел от начала до конца, обеспечивать эффективное прохождение дела через суд в соответствии с нормами закона и процессуальными правилами;

- своевременно обеспечивать информацией о деле всехзаинтересованных лиц;

- обеспечивать корректность введения электронной информации и ее соответствие подлинным документам;

- если замечены промедления в процессе, предпринимать необходимые действия, такие как составление расписаний судебных заседаний и/или уведомление соответствующих работников суда;

- готовить ответы на вопросы со стороны заинтересованных лиц или населения о статусе дела о банкротстве;

- поддерживать информационную систему адресов должников, кредиторов и адвокатов;

- подписывать документы в рамках своих полномочий или готовить документы на подпись судье;

- осуществлять почтовую рассылку уведомлений о решениях и приказах суда;

- контролировать процесс вручения судебных уведомлений сторонами или почтовыми службами;

- информировать стороны, когда решение или постановление апелляционной инстанции будет занесено в реестр судебных решений, вступивших в законную силу;

- получать и проверять заключительные доклады государственных управляющих, финансовую отчетность в отношении имущества, которое было передано им в управление;

- готовить специальные уведомления для судьи, описывающие недостатки дела о банкротстве или разногласия сторон, которые нуждаются в урегулировании входе судебного разбирательства;

- устанавливать временные рамки рассмотрения дела и следить за их соблюдением;

- посещать судебные заседания и производить звуковую запись процесса, используя цифровые технологии звукозаписи;

- организовывать проведение телеконференций и видео-заседаний;

- подготавливать дело к завершению производства, проверять наличие всех необходимых документов в деле, аккуратность и последовательность документов, завершенность всех необходимых процедур и исполнение приказов;

- поддерживать информационную базу практики применения Федерального кодекса по банкротству, Официальных процессуальных







Дата добавления: 2015-06-15; просмотров: 1400. Нарушение авторских прав; Мы поможем в написании вашей работы!



Практические расчеты на срез и смятие При изучении темы обратите внимание на основные расчетные предпосылки и условности расчета...

Функция спроса населения на данный товар Функция спроса населения на данный товар: Qd=7-Р. Функция предложения: Qs= -5+2Р,где...

Аальтернативная стоимость. Кривая производственных возможностей В экономике Буридании есть 100 ед. труда с производительностью 4 м ткани или 2 кг мяса...

Вычисление основной дактилоскопической формулы Вычислением основной дактоформулы обычно занимается следователь. Для этого все десять пальцев разбиваются на пять пар...

Тема: Изучение фенотипов местных сортов растений Цель: расширить знания о задачах современной селекции. Оборудование:пакетики семян различных сортов томатов...

Тема: Составление цепи питания Цель: расширить знания о биотических факторах среды. Оборудование:гербарные растения...

В эволюции растений и животных. Цель: выявить ароморфозы и идиоадаптации у растений Цель: выявить ароморфозы и идиоадаптации у растений. Оборудование: гербарные растения, чучела хордовых (рыб, земноводных, птиц, пресмыкающихся, млекопитающих), коллекции насекомых, влажные препараты паразитических червей, мох, хвощ, папоротник...

Типы конфликтных личностей (Дж. Скотт) Дж. Г. Скотт опирается на типологию Р. М. Брансом, но дополняет её. Они убеждены в своей абсолютной правоте и хотят, чтобы...

Гносеологический оптимизм, скептицизм, агностицизм.разновидности агностицизма Позицию Агностицизм защищает и критический реализм. Один из главных представителей этого направления...

Функциональные обязанности медсестры отделения реанимации · Медсестра отделения реанимации обязана осуществлять лечебно-профилактический и гигиенический уход за пациентами...

Studopedia.info - Студопедия - 2014-2024 год . (0.011 сек.) русская версия | украинская версия