Студопедия — Потребности и возможности применения новых информационных технологий судами России и зарубежными судами
Студопедия Главная Случайная страница Обратная связь

Разделы: Автомобили Астрономия Биология География Дом и сад Другие языки Другое Информатика История Культура Литература Логика Математика Медицина Металлургия Механика Образование Охрана труда Педагогика Политика Право Психология Религия Риторика Социология Спорт Строительство Технология Туризм Физика Философия Финансы Химия Черчение Экология Экономика Электроника

Потребности и возможности применения новых информационных технологий судами России и зарубежными судами






Расширению свободного доступа к правосудию и обеспечению работы суда в сфере предоставления информации потребителям его услуг будет способствовать использование информационных технологийв судебной системе как едином информационном пространстве, включающем информацию о суде, его предметной и территориальной подсудности (компетенции), месте его расположения, времени его работы, правилах обращения в суд и порядке судопроизводства, а также информацию о ходе конкретного судебного процесса, архиве).

Последнее предполагает внедрение компьютерных технологий как собственно в процесс судопроизводства, возможность подачи исковых заявлений и иных документов в электронной форме, электронные архивы и т.п.), так и компьютеризацию иных, непроцессуальных аспектов деятельности суда, таких как ведение регистрационных и иных книг, электронных календарей судебных заседаний и т.п. Такие программы уже осуществляются в США, Германии, Болгарии и других странах. Программа компьютеризации судов реализуется и в арбитражных судах России[92].

Необходимость применения в судопроизводстве более совершенных, современных средств фиксации и передачи процессуальных юридических фактов (например, видеомагнитофонов, средств аудиозаписи, электронных носителей) обосновывалась давно. Практика показывает их высокую эффективность, проявляющуюся в сокращении продолжительности судебного заседания, ускорении многих процессуальных действий, поиске необходимых правовых актов и судебных прецедентов[93]. Такие средства наряду с традиционными могут использоваться для фиксации процессуальных действий, совершаемых в устной форме.

В последние годы обнаружились, что: во-первых, есть высокая потребность в совершенствовании судебных и правовых процедур в целом с использованием современных технических средств; во-вторых, электронный документооборот нуждается в высокой степени правовой защиты; в-третьих, технологическое решение одних и тех же вопросов во многом одинаково.

Актуальность для России проблематики использования электронных технологий связана с рядом обстоятельств: большая территория страны и как следствие необходимость обеспечения доступа граждан к квалифицированной правовой помощи; увеличение электронной доли гражданского оборота особенно в сфере предпринимательской деятельности, что приходит в противоречие с традиционной бумажной формой делопроизводства в судах и нотариальной деятельности; дистанционность судебной деятельности, связанная с необходимостью пересылки дела из одного города в другой, а применительно к особенностям системы арбитражных судов, имеющих значительное удаление судов апелляционных и кассационных инстанций от судов первой инстанции, необходима пересылка дела в другие регионы[94].

Использование современной электронной технологии в разрешении споров может включать следующие элементы:

- руководство процессом и судебным разбирательством;

- оборот судебных документов;

- доступ к судебной информации;

- судебные извещения;

- правовой поиск необходимых нормативных актов и документов;

- внутренние судебные процедуры.

Это позволяет эффективнее и рациональнее выстраивать внутренние организационно-процессуальные отношения как между судами и внутри судов, так и между судами и гражданами и организациями. При этом необходимо верно выстраивать приоритеты, исходя из того, что для судьи применение информационных технологий является не самоцелью, а служит лишь средством решения основных задач правосудия.

Использование современных технологий весьма продуктивно для реализации цели оптимизации правосудия, однако не следует забывать о возникающих рисках. К ним следует отнести возможность вторжения в сеть посторонних лиц, искажение информации, получение подложной (фальсифицированной) информации. С учетом распространения деятельности и возможностей хакеров эти риски весьма серьезны. В силу этого очень актуальны проблемы защиты электронной информации, используемой судами.

В настоящее время в системе арбитражных судов активно идет процесс внедрения информационных технологий. В частности, во всех в арбитражных судах у всех судей установлены компьютеры, во многих арбитражных судах организованы локальные компьютерные сети. Учет поступающих заявлений и их прохождение в суде в основном производится на бумажном носителе (статистической карточке), однако во многих арбитражных судах установлены программы, позволяющие вести автоматизированный учет поступающих документов, получать и использовать информацию о нормативных актах и судебно-арбитражной практике, использовать электронные справочно- информационные системы «Консультант» и «Гарант».

ВАС РФ и федеральные арбитражные суды округов вводят в компьютерные базы наиболее значимые судебные акты для формирования единой судебно-арбитражной практики. По мнению судей, подобное положение во многом облегчает их повседневную работу.

Таким образом, современное положение дел в арбитражных судах поставило на повестку дня вопрос о необходимости дальнейшего внедрения автоматизации и компьютеризации процедур. В первую очередь это связано с введением аудиозаписи и автоматических расшифровки и перенесения на бумажные носители протоколов судебных заседаний, которые ведут не судьи, а помощник судьи или секретарь судебного заседания (ст.155АПК РФ).

Действующий АПК РФ позволяет в определенных пределах использовать возможности электронного документооборота в арбитражном судопроизводстве. В АПК РФ предусмотрено использование различных видов носителей информации. При наличии традиционного документооборота на бумажном носителе, в случаях, не терпящих отлагательств, возможно использование телефонограмм, телеграмм, факсимильной связи, электронной почты или иных средств связи (ст.ст. 121, 122 АПК РФ). Таким образом, АПК РФ позволяет использовать преимущества новых информационных технологий в арбитражном судопроизводстве. В главе 12 "Судебные извещения" указывается, что в случаях, не терпящих отлагательства, арбитражный суд может известить или вызвать лиц, участвующих в деле, и иных участников арбитражного процесса телефонограммой, телеграммой, по факсимильной связи или электронной почте, либо с использованием иных средств связи (п. 3 ст. 121 АПК РФ). Электронная почта может использоваться работниками арбитражного суда при направлении извещений и судебных актов.

На современном этапе наибольшие возможности использования сервиса электронной почты возникают, по желанию самих участвующие в деле лиц, когда они указывают собственную электронную почту в направляемых ими в арбитражный суд процессуальных документах: в исковом заявлении (ст. 125 АПК РФ);в заявлении об обеспечении иска (ст. 92 АПК РФ); в отзыве на исковое заявление (ст. 131 АПК РФ); в заявлении об отмене решения или о выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение решения третейского суда (ст.ст. 231, 237 АПК РФ; в заявлении о признании и приведении в исполнение решения иностранного суда и иностранного арбитражного решения (ст. 242 АПК РФ); в апелляционной жалобе (ст. 260 АПК РФ); в кассационной жалобе (ст. 277 АПК РФ); в заявлении или представлении о пересмотре судебного акта в порядке надзора (ст. 294АПК РФ); в заявлении о пересмотре судебного акта по вновь открывшимся обстоятельствам (ст. 313 АПК РФ).

Копия судебного акта в случаях, не терпящих отлагательства, также может направляться арбитражным судом телефонограммой, телеграммой, по факсимильной связи или электронной почте либо с использованием иных средств связи (ст.122 АПК РФ).

Таким образом, арбитражное процессуальное законодательство не исключает возможность использования новых технологий в судопроизводстве, но для их дальнейшего более широкого использования необходимо решение целого ряда возникающих при этом вопросов. В частности, определение условий надлежащего извещения участника процесса при использовании электронных средств связи.

В силу специфики технологий электронной почты судебное извещение или копия судебного акта, посланные по электронной почте, полученные провайдером (оператором связи) или организацией, осуществляющими техническую поддержку электронной почты адресата, и направленные адресату, могут остаться им не прочитанными. В подобной ситуации необходимо определить, можно ли названное лицо считать извещенным надлежащим образом.

При использовании электронной почты нельзя исключать сбои при передаче данных, периоды временной неработоспособности технического оборудования и программного обеспечения, поэтому, в силу важности электронного документооборота для обеспечения арбитражного судопроизводства представляется целесообразным предусмотреть особые технические условия отправки и подтверждения получения сообщений посредством электронной почты. Кроме этого, необходим обязательный мониторинг данной информации, включая данные об ошибках доставки электронных сообщений, что позволит точно определять факт и время доставки информации.

Следующим важнейшим аспектом проблемы внедрения современных новых информационных технологий представляется объединение всех арбитражных судов в единую информационную систему, что позволит перейти на электронный способ ведения делопроизводства в системе арбитражных судов, введение электронного архива арбитражных дел и т.д.

Решение этих вопросов позволит организовать оперативный обмен информацией, разгрузить судью от технической работы, создать в судах компьютерные автоматизированные рабочие места для судей, помощников судей и работников аппаратов судов, локальных вычислительных сетей, оснащенных централизованными и общедоступными информационно-правовыми и другими информационными ресурсами.

Информатизация судебной системы позволит обеспечить:

- оперативную информационно-правовую поддержку правоприменительной деятельности судов;

- открытость работы судебной системы;

- повышение оперативности сбора и формирования судебных документов в процессе подготовки и слушания дел;

- сокращение сроков рассмотрения дел;

- формирование единой информационной технологии судебного делопроизводства в целях сокращения времени на переписку и передачу информации;

- доступность для судей и работников аппаратов судов всего объема информации о законодательстве России и судебной практике;

- полноту и достоверность информации о деятельности судов;

- повышение оперативности сбора и обработки соответствующих статистических данных и обеспечение объективного анализа правоприменительной практики.

Применительно к внедрению системы управления движением дел следует в первую очередь отметить необходимость и возможность разработки и внедрения компьютерных программ электронного документооборота как внутри каждого арбитражного суда (на первом этапе), так и в целом в системе арбитражных судов (на последующих этапах).

Это позволит сформировать и использовать электронную версию арбитражного дела, создающую весьма ощутимые преимущества быстроты его рассмотрения. Возникнет возможность:

- пересылать необходимые материалы или все дело в целом не по почте, что сейчас занимает значительное время, а по электронной почте, т.е. практически моментально;

- внедрить способы автоматизированной обработки статистических данных для подготовки отчетов, анализов прохождения дел;

- создать совершенно новый уровень аккумулирования и использования информации по прохождению дела, своевременно предоставлять судье все данные об этом процессе для оперативного реагирования на возможные или произошедшие сбои в движении дела;

- распределять поступившие заявления и жалобы между судьями с использованием компьютерных программ;

- использовать возможности хранения дела в архиве на электронном носителе;

- использовать компьютерные базы нормативных данных, судебных решений;

- подключить компьютеры арбитражных судов к системе Интернет.

Отсутствие автоматизированной системы записей судебных дел для управления движением дел в арбитражных судах представляет одно из основных препятствий для проведения анализа потока движения дел в судах. Разработка подобной автоматизированной системы ведения записей судебных дел является необходимой для проведения судом анализа его рабочей нагрузки и для разработки процедур дифференцированных систем управления движением дел в арбитражных судах.

Программы для подобных систем в настоящее время разрабатываются рядом кампаний. В ходе данного исследования были проведены беседы с руководством Информационно-правового Консорциума «Кодекс», специализирующегося на разработке и внедрении систем электронного документооборота организаций, в том числе судов. Система, разработанная этой кампанией, в настоящее время используется в ряде судов. Данная система предусматривает выполнение задания по определению режима прохождения дела, а также продемонстрировала широкие возможности анализа базы данных и подготовки отчетов по оценке нагрузки, приходящейся на судей. При этом стоимость проекта внедрения данной системы в конкретном суде представляется вполне доступной для каждого суда.

В ходе проведенного исследования выявлено, что многие работники, в том числе, судьи в настоящее время не готовы к работе с компьютером. Особенно это касается людей старшего поколения, которым сложно преодолеть психологический барьер и познакомиться с новыми технологиями. Молодые работники, наоборот, в основном обладают навыками работы с компьютером. Такое положение дел влечет необходимость организации поэтапного обучения работников судов, включая судей, по использованию компьютеров.

Как отмечается руководством ВАС РФ, эффективная деятельность суда невозможна без использования современных прогрессивных достижений. В настоящее время любые производственные процессы немыслимы вне использования компьютерных и сопутствующих им технологий, которые требуют оборудования как здания арбитражного суда в целом, так и отдельных его помещений, в частности офиса судьи, кабинетов работников аппарата суда необходимой «начинкой»: кабельными сетями, компьютерной техникой с отвечающим потребностям арбитражной системы программным обеспечением. Единство арбитражной системы предполагает, что соответствующая «начинка» должна объединять все арбитражные суды, обеспечивая их эффективное взаимодействие между собой.

Пока арбитражные суды не имеют единой информационно-коммуникационной системы, что значительно усложняет обмен информацией, а, следовательно, удлиняет сроки рассмотрения дел в вышестоящих инстанциях, способствует увеличению количества жалоб на действия судей, затрудняет изучение некоторых обращений, требующих анализа материалов, запрашиваемых из других арбитражных судов. В настоящее время обмен информацией осуществляется, как правило, традиционным образом путем пересылки корреспонденции посредством почты России, что предполагает длительные сроки пересылки документов, а иные способы передачи информации (факс или электронная почта) по ряду объективных и субъективных причин используются незначительно.

Для решения данных проблем предполагается создание единой автоматизированной информационно-коммуникационной системы арбитражных судов, которая обеспечит беспрепятственную передачу данных между судами и может служить основой для создания единой системы электронной почты, телефонии, иных средств связи. Создаваемая информационная структура предполагает максимальную централизацию в процессе сбора и обработки информации таким образом, чтобы информация автоматизированно вводилась в компьютерную систему судов всех уровней, находилась локально в оперативном использовании в течение надлежащего периода времени, а для архивного хранения передавалась в специально организованные центры.

Введение в эксплуатацию единой автоматизированной информационно-коммуникационной системы даст эффект лишь в случае создания внутри судов собственных автоматизированных систем делопроизводства и судопроизводства.

Бумажная система делопроизводства, действующая в большинстве судов, морально устарела и должна быть заменена электронным документооборотом, который позволит сократить издержки на изготовление копий материалов и корреспонденции, ускорит решение организационных задач, повысит эффективность внутреннего контроля. Преобразование сведений документов в оцифрованный вид в памяти компьютера позволит в перспективе избавиться от физического движения оригиналов документов, рассматривать и передавать документы при помощи компьютерных средств[95].

Совершенствование судопроизводства невозможно без глобальной информатизации судов, преследующей цель создания полноценной системы «электронного правосудия».

На первом этапе планируется размещение в сети Интернет всех судебных решений, принимаемых арбитражными судами, что должно обеспечить как доступ к информации, так и последующий общественный контроль за отправлением правосудия.

К настоящему времени электронные правовые базы обеспечивают доступ широкого круга пользователей практически ко всем судебным решениям кассационной и надзорной инстанций, то есть тех инстанций, которые решают вопросы о правильности применения норм права, не касаясь оценки фактических обстоятельств дела.

Размещение судебных решений указанных инстанций в открытом доступе преследует цель не столько ознакомить широкий круг лиц с правовой позицией суда, сколько облегчить их получение участниками процесса.

Специалисты разграничивают три уровня информационных технологий в деятельности органов правосудия.

Первый уровень- это технологии, используемые в индивидуальной деятельности судей, работников аппаратов данных органов. Это базовый, начальный, фундаментальный уровень информационных технологий. Ибо если программу не видит, не знает и не использует конкретный человек, то ее в жизни просто не существует. К первому уровню можно отнести пакет программ Microsoft Office, правовые и справочные базы данных, электронные энциклопедии и справочники, прикладные разработки, обеспечивающие автоматизированное место юриста в организации.

Второй уровень- программные средства и информационные технологии, используемые в организациях и их структурных подразделениях. Это также технологии, обеспечивающие осуществление длящихся правовых процедур, например, примирительную процедуру, судебный процесс. Очевидно, что названные технологии - не просто набор средств для конкретного работника. Это система средств, их набор, обеспечивающий деятельность более высокого порядка.

Наиболее очевидный пример - система электронного делопроизводства, которая сегодня закуплена и установлена во многих организациях, в том числе арбитражных судах. Эта система базируется на автоматизированных рабочих местах исполнителей, но к ним отнюдь не сводится. В совокупности она дает новое качество - связывает организацию в единое целое, превращает ее в систему. Можно только сожалеть, что во многих организациях, где установлены системы электронного делопроизводства, они используются крайне ограниченно - только как системы регистрации и контроля за прохождением документов. А ведь они имеют куда более богатый набор функций!

Третий уровень- э то информационные технологии, используемые для компьютеризации государственных функций, отраслей управления и целых сфер государственной деятельности. Например, для законотворчества, правосудия, сбора налогов, таможенных платежей, сбора статистической информации и т.д. Как правило, это масштабные и весьма дорогие разработки, которые, однако, «надстраиваются» над двумя нижележащими уровнями информационных технологий и базируются на них. В качестве примера можно привести ГАС «Выборы» - одна из наиболее продвинутых компьютерных разработок, охватывающих территорию всей страны и решающих целый комплекс задач государственного управления[96].

Актуальность для России использования электронных технологийсвязана со многими обстоятельствами:

-большая территория нашего государства и отсюда необходимость обеспечить доступ граждан к судебной защите и вообще квалифицированной правовой помощи,

- увеличение электронной доли гражданского оборота, вступающее в противоречие с традиционно бумажной формой судопроизводства,

- инстанционность судебной деятельности, вызывающая практическую необходимостью пересылки дела из одного города в другой,

- необходимость проверки достоверности документов, выданных нотариусами и другими уполномоченными лицами и органами.

На реализацию этих целей направлена Федеральная целевая программа «Развитие судебной системы России» на 2007-2011 гг., утвержденная Правительством России 4 августа 2006 года. В ней в основном речь идет об аудиозаписи судебных заседаний, создании баз данных, электронном обеспечении правосудия в арбитражных судах и работе ГАС «Правосудие» для судов общей юрисдикции и т.д.

Все это позволяет выстраивать более рационально и эффективно внутренние организационно-процессуальные отношения между судами и внутри судов, а также между судами и гражданами и организациями.

В зарубежной практике есть немало интересного. Например, подача исковых заявлений и документов в электронной форме, извещение через SMS-сообщения по мобильному телефону о судебных заседаниях, использование видеотелефонов с протоколом сети Интернет для проведения предварительных судебных заседаний, рассмотрения заявлений отсутствующих сторон или заявлений, не содержащих спорных вопросов. Видеоконференция со свидетелями используется для дачи показания в том случае, когда они не способны физически присутствовать в суде. Таким образом, доказательства могут быть получены из любой точки земного шара, что экономит время и деньги. Для лучшего представления технически сложных дел могут быть задействованы видеоизображение и компьютерная анимация.

Для развития правосудия это дает позитивные в целом последствия, но вместе с тем следует учитывать и оценивать возникающие риски. Ведь для судьи технологии - средство решения задач правосудия, а не самоцель.Поэтому важно оценивать правовые последствия использования новых технологий и необходимость оценки того нового качества, которым будет отличаться электронное правосудие в плане его влияния на правовые основы судопроизводства.

Позитивное влияниеможет выражаться в следующем:

-повышение управляемости и организации работы судебной системы;

- информационная открытость и гласность;

- ускорение документооборота,

-доступ к суду в условиях больших пространств России.

Но существуют возможные риски, которые нельзя не учитывать,например, вторжение в сети посторонних лиц, искажение информации, получение фальсифицированной информации. В связи с этим требуется решение проблемы исключения таких рисков либо их минимизации.

Целесообразным также представляется получение информации для судов и нотариата в комплексе, путем доступа к различным публичным электронным архивам, например органов Росрегистрации, земельных органов, органов, регистрирующих акты гражданского состояния, и т.д[97].

 

 







Дата добавления: 2015-06-15; просмотров: 960. Нарушение авторских прав; Мы поможем в написании вашей работы!



Композиция из абстрактных геометрических фигур Данная композиция состоит из линий, штриховки, абстрактных геометрических форм...

Важнейшие способы обработки и анализа рядов динамики Не во всех случаях эмпирические данные рядов динамики позволяют определить тенденцию изменения явления во времени...

ТЕОРЕТИЧЕСКАЯ МЕХАНИКА Статика является частью теоретической механики, изучающей условия, при ко­торых тело находится под действием заданной системы сил...

Теория усилителей. Схема Основная масса современных аналоговых и аналого-цифровых электронных устройств выполняется на специализированных микросхемах...

Лечебно-охранительный режим, его элементы и значение.   Терапевтическое воздействие на пациента подразумевает не только использование всех видов лечения, но и применение лечебно-охранительного режима – соблюдение условий поведения, способствующих выздоровлению...

Тема: Кинематика поступательного и вращательного движения. 1. Твердое тело начинает вращаться вокруг оси Z с угловой скоростью, проекция которой изменяется со временем 1. Твердое тело начинает вращаться вокруг оси Z с угловой скоростью...

Условия приобретения статуса индивидуального предпринимателя. В соответствии с п. 1 ст. 23 ГК РФ гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя. Каковы же условия такой регистрации и...

Тема: Составление цепи питания Цель: расширить знания о биотических факторах среды. Оборудование:гербарные растения...

В эволюции растений и животных. Цель: выявить ароморфозы и идиоадаптации у растений Цель: выявить ароморфозы и идиоадаптации у растений. Оборудование: гербарные растения, чучела хордовых (рыб, земноводных, птиц, пресмыкающихся, млекопитающих), коллекции насекомых, влажные препараты паразитических червей, мох, хвощ, папоротник...

Типовые примеры и методы их решения. Пример 2.5.1. На вклад начисляются сложные проценты: а) ежегодно; б) ежеквартально; в) ежемесячно Пример 2.5.1. На вклад начисляются сложные проценты: а) ежегодно; б) ежеквартально; в) ежемесячно. Какова должна быть годовая номинальная процентная ставка...

Studopedia.info - Студопедия - 2014-2024 год . (0.011 сек.) русская версия | украинская версия