Применения новых информационных технологий зарубежными судами

 

В публикациях зарубежных специалистов термин «электронный суд» или «электронное правосудие» используется достаточно давно. Что же включается ими в эти понятия? Не означает ли это, как введено в Китае, что компьютер выносит приговоры и решения по незначительным искам и иным правонарушениям?

Как указывает А.Хиетанен, представитель финской процессуальной школы, существует два толкования понятия «Электронный суд» или электронные правовые коммуникации.

Узкая концепция: электронные правовые коммуникации (ЭПК) - это структурированный бездокументарный обмен информацией между сторонами и судами. ЭПК - реальная замена традиционного документооборота, имеющая такую же правовую значимость.

Более широкая концепция: ЭПК - это процесс обмена информацией с судами и предоставление судебной информации с помощью электронных средств коммуникации.

« Электронный суд» включает в себя следующие компоненты:

- обращение в суд в электронной форме и управление делом с помощью информационных технологий;

- цифровую запись хода судебного разбирательства;

- видеоконференции;

- безопасную электронную почту;

- управление кадровыми ресурсами суда;

- календарь судебных заседаний;

- финансовый менеджмент;

- управление движением судебных дел;

- менеджмент в сфере информационных технологий;

- мониторинг качества работы;

- технологии менеджмента;

- руководство.

«Электронный суд» и ЭПК создают следующие преимущества оптимизации рассмотрения и разрешения дела арбитражным судом:

- ускорение судопроизводства, что представляется весьма актуальным;

- использование систем управления движением дела;

- улучшение качества отправления правосудия и предоставления информации о деле для сторон;

- цифровую запись хода судебного разбирательства, видеоконференции, безопасную электронную почту;

- снижение расходов и временных затрат работников суда;

- эффективное распределение ресурсов суда;

- безопасные системы коммуникаций и локальные системы;

- доступность семь дней в неделю, двадцать четыре часа в сутки;

- удобство для представителей сторон и рядовых граждан;

- увеличение «прозрачности» деятельности суда;

- реестры дел и информационные базы данных[98].

Судопроизводство в Финляндии начинается с подачи истцом заявления о судебной повестке в районный суд. Это заявление может быть направлено в суд в электронной форме. Дело регистрируется в Системе управления делами (TUOMAS). Суды несут ответственность за доставку повестки ответчику, по почте либо через судебного пристава. Получение и исследование доказательств возможно путем заслушивания свидетелей, в том числе через видеоконференции. Письменные доказательства могут представляться в электронной форме.

Документы, получаемые из судов: информация о судебных архивах и протоколах; постановления суда об обязании уплатить денежную сумму; исполнительные листы; мировые соглашения; судебные приказы - оформляются на обычном бумажном носителе.

В электронном виде (с использованием безопасной электронной почты) могут быть направлены: заявления о судебной повестке; запрос о предоставлении дополнительных документов; отзыв ответчика; вызов на предварительное заседание; протокол предварительного судебного заседания; календарь дела; решение и заочное решение суда; утвержденное мировое соглашение; уведомление о намерении обжаловать решение; апелляционная жалоба/встречная апелляционная жалоба; начало процедуры банкротства; заявление о приостановлении производства; документы об обжаловании; заключения экспертов; показания свидетеля.

Для этого залы судебного заседания оборудованы необходимой техникой: видеоконференцсвязь; ноутбуки для судей и сторон, локальная сеть (LAN) для доступа в сеть Интернет; камера для документов и видеомониторы[99].

Серьезный шаг вперед по использованию новых электронных технологий сделан во Франции, где декрет от 28 декабря 2005 года вводит в Новый кодекс гражданского процесса возможность обмена документами с судами электронным образом. Устанавливаемая им процедура затрагивает средства процессуальной коммуникации, а не сами процессуальные акты.

Статья 748-1 Нового кодекса гражданского процесса является общим положением, допускающим передачу или уведомление электронным образом совокупности документов и процессуальных актов.

На основании статьи 748-2 Нового кодекса гражданского процесса можно прибегать к электронной коммуникации только с согласия адресата сообщения. Следовательно, даже после 1 января 2009 года тяжущийся или адвокат смогут сообщаться с канцелярией суда электронным образом только с предварительного согласия соответствующего суда.

Чтобы допустить обмен между канцелярией суда, вспомогательным составом правосудия и тяжущимися, в первую очередь предполагается информатизация совокупности реестров, которые ведутся в канцелярии суда. Во вторую очередь необходимо согласие стороны по делу на электронный обмен.

Уведомления, заявления, ходатайства могут подаваться в канцелярию суда электронным образом. Канцелярия суда осуществляет их регистрацию, как и в случае с бумажными носителями, однако она должна направить отправителю уведомление о получении этих материалов электронным путем (на его электронный ящик). В этот же момент канцелярии суда следовало бы направлять идентификатор и пароль, позволяющий отправку и удостоверение всякого документа.

Для вызова в судебное заседаниеканцелярия суда направляет уведомление электронным образом. Адресат должен уведомить о получении. При отсутствии ответа канцелярия суда будет поступать так же, как и в случае с уведомлением, направляемым в бумажной форме, когда уведомление о получении возвращается без подписи адресата или уполномоченного им лица: судебный исполнитель осуществляет уведомление в бумажной форме.

Ознакомление и обмен материалами дела представляются трудными для осуществления в электронной форме, однако и тех помех к этому нет.

Для направления решенийдекрет устанавливает, что электронным образом будут отправляться копии и выписки судебных решений, снабженные исполнительными надписями.

Статья 88 декрета предусматривает вступление в силу с 1 января 2009 года положений, касающихся дематериализации обменов процессуальной информацией.

Государственному Совету Франции – высшему административному суду этой страны предписано принятие постановления о надежности используемых технических средств. Декрет организует на время переходного периода досрочное применение положений об электронной коммуникации в судебных округах, заключивших местные конвенции. Этот прием позволяет осуществить постепенный переход процессуальных обменов в соответствии с потребностями и средствами каждого суда.

Национальная конвенция, подписанная 4 мая 2005 года, предусматривает три функции электронной коммуникации между судами большой инстанции и адвокатами:

- ознакомление с материалами дела и журналом судебных заседаний (списком дел, назначенных к слушанию) в зависимости от полномочий адвоката, записанного в службы коммуникации (адвокат местной коллегии адвокатов, учрежденной на постоянной основе, адвокат местной коллегии адвокатов, не учрежденной на постоянной основе, адвокат не относящийся к местной коллегии адвокатов);

- обмен организованными сообщениями. Сообщение сведений, касающихся ординарного процесса, начиная с возбуждения гражданского дела до вынесения определения об окончании рассмотрения дела по существу. Обмены ими допускаются и при направлении дела к судье, выносящему решения по срочным вопросам, и к судье, рассматривающему семейные дела;

- специальная система отправки сообщений, то есть возможность обмена посредством электронной почты неструктурированной информацией и электронными документами, выполненными в формате, совместимом с программным обеспечением по обработке текста[100].

Сейчас в США также активно идет процесс внедрения глобальной системы Case Management/Electronic Case Files (CM/ECF)[101].Данная система позволяет интегрировать системы внутреннего документооборота судов с возможностью взаимодействия с участниками процесса через Интернет.

В 2006 года установка системы была практически завершена в окружных судах и судах, занимающихся рассмотрением дел о банкротствах.

В рамках данной системы документы предварительно подготавливаются в форме электронных файлов в установленном формате, затем пользователь осуществляет доступ по паролю, выдаваемому судом, вводит необходимую информацию о деле и загружает файлы в систему суда. После получения файлов информационной системой суда уведомление автоматически генерируются отправителю документов и другим лицам, участвующим в деле. Использование функционирующей круглосуточно системы CM/ECF при направлении электронных документов в суд не требует от пользователей дополнительных затрат по сравнению с направлением документов на бумажных носителях.

Доступ к информации о делах в системе CM/ECF осуществляется через специальную программу Public Access to Court Electronic Records (PACER) – Публичный Доступ к Судебной Электронной Документации. Участники процесса получают возможность получать одну бесплатную электронную копию документа, за доступ к дополнительным копиям взимается установленная судом плата, величина которой незначительна, что не препятствует обеспечению доступа к судебной информации.[102]

Существенный объем полномочий в сфере организации PACER в судопроизводстве США передан самой судебной системе и судебному сообществу. Инициатива создания единой системы электронного доступа граждан к документации судов исходила от перегруженных клерков судов, не которых лежала основная тяжесть работы с запросами граждан о выдаче материалов дел. Инициатива была поддержана органами федерального судейского сообщества. Не получив финансирования этой инициативы от Конгресса, в 1991 году Конференция судей США была уполномочена устанавливать тарифную сетку «разумных» платежей за пользование услугами такой системы, а также использовать средства, поступающие от этих платежей на содержание и функционирование данной системы. В 1994 году уже в 42 из 94 районных и в 71 из 94 судах по банкротству была введена и успешно действовала единая централизованная система PACER.[103]

В рамках и в русле общего федерального подхода в различных федеральных судах и судах штатов в США существуют собственные организационно-технические и правовые решения по организации электронного документооборота в судопроизводстве.