МЕХАНИЗМ ОРГАНИЗАЦИИ И ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВОЙ ЗАЩИТЫ ПРАВ, СВОБОД И ЗАКОННЫХ ИНТЕРЕСОВ ГРАЖДАН В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Монография

Санкт-Петербург

УДК 342.7

ББК 67.400.7

П.П. Глущенко, В.Я. Кикоть, Д.Ю. Степанов, О.В. Гревцов.

Механизм организации и осуществления государственно-правовой защиты прав, свобод и законных интересов граждан в Российской Федерации. Монография. 2013. С.611.

 

 

Рецензенты:

Бабурин С.Н. - Президент Ассоциации юридических вузов, доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки РФ.

Исаков В.Б. - Вице-президент Торгово-Промышленной Палаты Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации.

Малько А.В. - Директор Саратовского филиала ГУ Института государства и права РАН, доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки РФ.

 

Авторы монографии выражают глубокую признательность доценту кафедры конституционного и международного права Варюшенковой Т.М. и заведующей криминалистической лабораторией Малининой А.А. за оказанную помощь в разработке, оформлении и издании.

Оглавление

С.

Введение ……………………………………………………………...…………7-8

 

Глава 1. Правовая сущность и назначение института государственно-правовой защиты прав, свобод и интересов граждан Российской Федерации ……………………………………………………………………9-107

1.1. Понятие, сущность и содержание института государственно-правовой защиты конституционных прав, свобод и интересов граждан России …....9-41

1.2. История становления института государственно-правовой защиты прав, свобод и законных интересов граждан..........................…........……………42-56

1.3. Принципы государственно-правовой защиты конституционных прав, свобод и интересов граждан в Российской Федерации и пути повышения их эффективности………………………………………..…………….………...57-65

1.4. Основания, условия и порядок обращения граждан к государственно-правовой защите прав, свобод и законных интересов граждан в Российской Федерации ……………………….…………..………………………….……66-70

1.5. Образцы документов, используемых в процессе обращения к государственно-правовой защите прав, свобод и законных интересов граждан в Российской Федерации………………………………………………..….71-107

 

Глава 2. Механизм организации и осуществления государственно-правовой защиты конституционных прав, свобод и законных интересов российских граждан …....................................................………………...108-174

 

2.1. Понятие и сущность механизма государственно-правовой защиты конституционных прав, свобод и законных интересов российских граждан..…………………..........................................……………………..108-133

2.2. Порядок и особенности обращения к правовым способам государственно-правовой защиты конституционных прав, свобод и законных интересов граждан Российской Федерации……………………………..134-161

2.3. Порядок, особенности и проблемы обращения граждан к правовым методам и средствам механизма государственно-правовой защиты их конституционных прав, свобод и законных интересов и пути их разрешения, локализации……………..........................................................……………162-174

 

Глава 3. Порядок и особенности обращения граждан к государственно-правовой защите прав, свобод и законных интересов граждан в сфере трудовых правоотношений ………………………...…………...............175-260

 

3.1. Понятие и сущность механизма обращения граждан к государственно-правовой защите своих прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых правоотношений………..........................................……………………….175-180

3.2. Особенности государственно-правовой защиты прав и законных интересов граждан на стадии их вступления в трудовые правоотношения…………………………………………………………...181-189

3.3. Порядок и особенности обращений граждан к государственно-правовой защите прав и законных интересов в процессе разрешения трудовых споров……………..........................................................…………………..190-214

3.4. Порядок и особенности государственно-правовой защиты прав и законных интересов граждан в процессе утраты и поиска работы…….215-224

3.5. Документы, используемые для осуществления государственно-правовой защиты прав и законных интересов граждан в сфере трудовых отношений досудебными и судебными способами…………………………………..225-260

Глава 4. Порядок и особенности обращений граждан к государственно-правовой защите прав и законных интересов граждан в сфере жилищных правоотношений ………………………...…………............261-392

4.1. Понятие, сущность и содержание государственно-правовой защиты прав и законных интересов в процессе реализации гражданами права на жилье......……………....................................................…………………...261-269

4.2. Порядок и особенности обращения граждан к государственно-правовой защите прав и законных интересов в процессе приобретения и пользования специализированными помещениями............................................………270-275

4.3. Порядок и особенности государственно-правовой защиты жилищных прав и интересов граждан в домах жилищных и жилищно-строительных кооперативов................................................................................................276-282

4.4. Особенности обращения граждан к государственно-правовой защите прав и законных интересов в процессе заключения сделок в сфере жилищных правоотношений......................................................................................….283-310

4.5. Документы, используемые для защиты жилищных прав и интересов граждан в судах и в иных правоохранительных органах……………….311-392

 

Глава 5. Порядок и особенности государственно-правовой защиты прав и законных интересов граждан в процессе их участия в семейных правоотношениях ……....…………...........................................................393-461

5.1. Порядок и особенности обращения к институту государственно-правовой защиты прав и законных интересов супругов в сфере имущественных правоотношений......……...…………..............................................………395-397

5.2. Порядок и особенности обращения родителей и детей к государственно-правовой защите прав и законных интересов в сфере алиментных отношений ……......……………………………………………………………………..398-403

5.3. Особенности государственно-правовой защиты прав и законных интересов детей, оставшихся без попечения родителей…………….….404-410

5.4. Документы, используемые для государственно-правовой защиты прав, свобод и законных интересов членов семейных правоотношений в судах и иных правоохранительных органах……………………………………...411-461

5.4.1. Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам……………………………411-426

5.4.2. Список действующих договоров о правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам……………………………………………427-429

5.4.3. Образцы документов, направляемые в суды и в иные правоохранительные органы……………………………………………..430-461

 

Глава 6. Порядок и особенности государственно-правовой защиты прав, свобод и законных интересов военнообязанных, военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей ……....…………...462-544

6.1. Понятие, сущность и содержание прав, свобод и законных интересов военнообязанных, военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей...................................................………………………….462-465

6.2. Порядок и особенности обращения к государственно-правовой защите прав, свобод и законных интересов военнообязанных, военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей в сфере трудовых правоотношений…………..……………………......................…………...466-472

6.3. Порядок и особенности обращения военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей к государственно-правовой защите своих прав, свобод и законных интересов в сфере жилищных правоотношений…………………………………………………………...473-482

6.4. Документы, представляемые в суды и в иные правоохранительные органы для осуществления государственно-правовой защиты прав и законных интересов военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей…………………………………………………………....483-528

 

Глава 7. Порядок и особенности государственно-правовой защиты лиц, нуждающихся в принудительном медицинском лечении …………..529-608

 

7.1. Понятие, содержание и назначение принудительных мер медицинского характера…………………………………………………………………...529-548

7.2. Основания, порядок и особенности признания лиц нуждающимися в принудительном медицинском лечении по законодательству России и зарубежных государств и их правовая защита...………………………...549-573

7.3. Документы, используемые для обеспечения реализации и защиты прав и законных интересов граждан в сфере медицинских правоотношений...574-608

 

Заключение.....................................................................................……….609-610

Введение

 

Акцентирование внимания на проблемах реализации и защиты прав, свобод и законных интересов граждан, тем более показ сложностей, существующих в системе их восстановления, в настоящее время не сходят с экрана телевизора, газетных и журнальных полос. Однако, одно дело о них говорить, другое их решать и обучать граждан умению с ними разбираться согласно действующему законодательству. Настоящий юридический справочник имеет своей целью раскрыть сущность указанных проблем и сложностей, причины их породившие и, самое главное, передать в руки граждан механизм управления ими с тем, чтобы свести проблемы и сложности до минимума.

В настоящее время уже издано множество юридических справочников, сборников, в том числе и авторами данного труда, назначение которых, - побудить граждан на правовую самозащиту, показать им, что еще не все потеряно, многое зависит от них самих. Ведь большинство правовых проблем и сложностей порождено незнанием законов, неумением и боязнью ими пользоваться, надеждами на то, что пронесет, не затронет, отсутствием желания считать, сравнивать, делать разумные выводы для их предупреждения.

Представляемый справочник, прежде всего, нацелен на то, чтобы обучить граждан рассчитывать свои действия, согласовывать их с правопредписаниями, научить применению превентивных, предупредительных мер в целях успешной реализации конституционных прав и свобод, а также их защиты в случае допущенных нарушений. В нем представлены самые актуальные, постоянно возникающие ситуации в сфере применения законов и подзаконных актов, регламентирующих такие правоотношения как: трудовые, гражданские, воинские, медицинские, семейные, жилищные, пенсионные, уголовные, имущественные, личные неимущественные. Особое место уделено раскрытию механизма обращения к государственно-правовой защите прав, свобод и законных интересов военнообязанных, военнослужащих, представителей других силовых структур, граждан, уволенных с военной службы и членов их семей, ибо указанные категории лиц представлены более чем в 85 % российских семей. Акцентировано внимание на особенностях государственно-правовой защиты прав и законных интересов лиц, нуждающихся в принудительном медицинском лечении. Фактически материал справочника адресован любому гражданину России либо проживающему на ее территории. Работа выполнена таким образом, чтобы любой умеющий читать и писать мог ею воспользоваться для указанных выше целей.

Юридический справочник по своей значимости, по крайней мере, так задумывалось, одновременно может быть использован в качестве учебного пособия и методики проведения практических, ролевых, ситуационных занятий по различным отраслям российского законодательства (конституционного, административного, гражданского, жилищного, трудового, уголовного, семейного, военного) и даже международного права.

Авторы настоящей работы будучи реалистами понимают, что не все проблемы, и не в каждом конкретном случае можно обойтись только нашими советами, рекомендациями, однако, в большинстве случаев наши читатели смогут не только уберечь себя от опрометчивых деяний, но и самостоятельно, без обращения к специалистам самозащититься в полном соответствии с действующим российским законодательством. В том же случае, когда наших советов, предложений, образцов документов будет недостаточно, мы советуем обращаться в юридическую консультацию, тем более, что в настоящее время в каждой из них обязательно устанавливаются дни и часы бесплатной юридической помощи, что предусмотрено ст.26 Федерального закона Российской Федерации «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации».

Глава 1.

Правовая сущность и назначение института государственно-правовой защиты прав, свобод и законных интересов граждан в Российской Федерации

 

1.1.Понятие, сущность и содержание института государственно-правовой защиты прав, свобод и законных интересов граждан в России

 

Проблемы реализации гражданами прав, свобод и законных интересов, закрепленных законами и подзаконными актами, а тем более способность их восстановить, защитить в случае нарушений, допущенных юридическими либо физическими лицами во многом порождены слабым знанием действующего законодательства, отсутствием у большинства населения навыков обращения в соответствующие компетентные инстанции, в правоохранительные и судебные, в том числе.

Убедить граждан в том, что провозглашенные Конституцией России, трудовым, жилищным, гражданским, семейным правом и иными отраслями законодательства их права и свободы должны быть в обязательном порядке реализованы, а в случае нарушения восстановлены, является основной целью настоящей работы. Возможно ли это одному, отдельно взятому человеку? Конечно нет, а вот вместе со всеми теми, кто желает чувствовать себя человеком, кто не терпит в отношении себя ложь, неправду, посягательства на дарованные природой либо предусмотренные правопредписаниями материальные и моральные ценности (честь, достоинство, доброе имя, авторство, изобретение, собственность и т.д.) и стремится научиться отстаивать свое, защищать, вполне возможно. Это в свою очередь может стать реальным только в случае обучения навыкам правозащиты всех, кто этого желает. Следует также подчеркнуть, что одного желания недостаточно, необходимы соответствующие возможности. Их несколько: а) пройти обучение в специальных образовательных структурах; б) приобрести умения посредством самостоятельного обучения. Попытаемся спрогнозировать содержание, реальность приведенных выше возможностей. Первый путь, конечно, предпочтительней, однако далеко не каждому по карману, ибо ныне обучение платное и весьма обременительное. К тому же не каждое образовательное учреждение, провозгласившее себя таковым способно удовлетворять современные потребности в сфере юридических знаний. Получается, что вполне вероятен вариант: ни денег, ни знаний, ни навыков самозащиты, самообороны. Что же из этого следует? Обращаясь за платными услугами в целях приобретения устойчивых юридических знаний важно убедиться в том, что их Вам дадут, точнее продадут. Требуйте сертификат об аккредитации и аттестации образовательного юридического учреждения. Аккредитацию и аттестацию предоставляют только тем учреждениям, которые имеют должную учебно-методическую базу и профессионально подготовленный профессорско-преподавательский состав. Второй путь не менее сложен, хотя и вполне реален. Сложность получения правовых знаний самостоятельно заключается, прежде всего, в обилии различных модификаций юридических изданий. Из множества предлагаемого важно выбрать те источники, которые одновременно информируют о содержании основных нормативных актов, помогают разобраться в их особенностях и располагают образцами документов, на основе которых можно разрешать проблемы, возникающие в сфере различных видов правоотношений. Важно подчеркнуть, что в жизни и деятельности подавляющего большинства граждан чаще всего приходится сталкиваться с вопросами, относящимися к жилищным, трудовым, семейным, медицинским, пенсионным, гражданским и административным правоотношениям.

Исходя из сказанного следует, что в первую очередь необходимо приобрести устойчивые навыки правовой самозащиты, самообороны[1] в сфере трудовых, жилищных, семейных, гражданских и административных правоотношений так, как именно в ходе реализации, восстановления и защиты прав и законных интересов в перечисленных выше общественных отношениях возникают многочисленные проблемы и сложности, о механизме преодоления которых речь пойдет ниже.

После столь затянувшегося вступления в область жизненно важных взаимоотношений, складывающихся между государством - человеком -обществом попытаемся разобраться в содержании понятия «государственно-правовая защита», ее сущности и значимости для сторон извечного треугольника, в котором, с нашей точки зрения, преимущественное право следует отдавать человеку, гражданину из множества которых и состоят государство и общество. В последние годы ученых и практиков, прежде всего, в области юриспруденции, а также и иных граждан, волнует вопрос: какой должна стать модель Российского государства, какая модель государства в большей степени способна удовлетворить потребности граждан и юридических лиц, общественных объединений, какова в этом роль гражданского общества?

Каждое государство характеризуется определенными признаками и чертами, в которых выражается его сущность и исторический тип. Совокупность этих черт позволяет говорить об определенной форме государства. Конституция Российской Федерации 1993 года в статье 7 провозгласила Российскую Федерацию социальным государством. Такое определение, понятие не несет правовой нагрузки и имеет отношение к правотворчеству весьма своеобразное. Поэтому, прежде всего, следует остановиться на некоторых научных подходах, имеющих отношение к определению, понятию "социальное государство".

Безлепкина Л.Ф. указывает на то, что существует много определений социального государства. Это государство, в котором учитываются интересы всех социальных слоев общества, где трудоспособным людям предоставляется возможность зарабатывать на достойную жизнь себе и своим семьям, а нетрудоспособным - государство обеспечивает гарантированный уровень жизни посредством выплат пенсий, пособий, оказания других видов социального обеспечения и социальной помощи. Социальное государство - это государство, в котором человеку гарантированно право свободы потребления и право свободы хозяйственной деятельности, в котором мужчины и женщины наделены всеми демократическими правами воздействия на власть[2]. Это государство, в котором социальные противоречия преодолеваются эффективно работающими государственными структурами и представленными в них неподкупными и компетентными государственными служащими.

По мнению одного из разработчиков концепции новой Конституции Румянцева О.Г., для России социальное государство - это характеристика, относящаяся к конституционно-правовому статусу государства, предполагающая конституционные гарантии экономических и социальных прав человека и гражданина и соответствующие обязанности государства[3]. Как считает специалист по социальным проблемам Роик В., основные принципы, составляющие основу понятия "социальное государство", определяются в ряде документов, признанных мировым сообществом и Россией: конвенции и рекомендации Международной Организации Труда, декларации и программы действий, принятые на Копенгагенской социальной конференции в 1995 году и др.[4]

Авторы комментария Конституции Российской Федерации утверждают, что термин "социальное государство" лишь в середине XX века начал входить в конституционные документы, отражая новую, возросшую ныне роль государства: забота о человеке, поддержка менее социально защищенных слоев населения[5]. Очень сложно разделять данную точку зрения лишь потому, что само появление государства стало возможным в силу нужд граждан быть защищенными внутри и извне, именно поэтому граждане поступаются частью своих свобод и доходов, чтобы обеспечить себя и семью. Представители Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации в своем комментарии к Конституции Российской Федерации предназначение "социального государства" усматривают в том, что в случае если человек по тем или иным, не зависящим от него причинам, не может обеспечить себя материально, становится социально незащищенным, государство безвозмездно оказывает ему необходимую помощь и поддержку "[6].

Несмотря на внешние различия в названных определениях социального государства, все они ограничиваются сугубо внешними характеристиками социального государства и фактически не связывают его с сущностью, историческим типом государства и его политикой. Но именно связь государства с его сущностью, историческим типом и политикой, с нашей точки зрения, имеет первостепенное значение в понимании социального государства. Во-первых, государство есть продукт исторически определенных объективных факторов общественного развития[7]. Во-вторых, именно исторически определенные объективные (экономические, социально-политические) факторы определяют исторический тип и формы государства[8]. В-третьих, последние (сущность, тип и форма государства) предопределяют и политику государства, включая социальную политику. Из этого, как нам представляется, следует, что основополагающими признаками социального государства можно признать:

1) исторически определенные сущность, тип и форму государства, каковыми может быть только государство, в котором интересы большей части населения в своей основе совпадают с интересами социальных групп, держащих бразды политической власти и находящихся за штурвалом управления социальными процессами, творящими политику[9]; таковым может быть только экономически, политически и духовно развитое, стабильное и относительно социально однородное государство;

2) ее народные сущность, характер, функции;

3) определенную, а именно социальную направленность политики;

4) комплексность социально-политических черт и мер политики государства;

5) социальную защищенность личности, ее прав и свобод, обеспечивающую стабильность и прогрессивное развитие гражданского общества.

Идея социального государства заключается в создании условий для развития гражданского общества, в выполнении законодательно закрепленного комплекса социально-защитных функций, во всемерном проведении в жизнь базовых принципов социальной концепции, коими являются приоритет прав человека и его основных свобод, взаимоответственность человека и государства, оптимальность в поддержке гражданина и действующего на его разум, труд и деньги, государства.

Авторы ни в коем разе не настаивают на исключительности, единственности и однозначности своего понимания сущности и назначения социальной политики государства. Однако следует подчеркнуть, что в этом утверждении просматривается больше желаемого, чем действительного, реального. Утверждения, позиция авторов к тому же не означает, что любые государства на любой стадии своего развития не проводят в жизнь социальных мероприятий. Другое дело, в какой степени и к каким группам граждан они в большей части относятся. Как это не парадоксально, но следует честно признаться в том, что граждане многих капиталистических стран в настоящее время социально защищены гораздо надежнее, чем граждане Российской Федерации.

Природа подлинно социального государства, как нам представляется, в качестве единственного политического и правового субъекта, обладающего всей полнотой властных полномочий, обязана быть нацелена на создание социальной стабильности в обществе, на обеспечение устойчивости общественных отношений социальных общностей, государства в целом, и его граждан. В юридической науке достаточно часто встречается аналогичная точка зрения на цели и задачи деятельности государства. Так, Хропанюк В.Н. указывает на то, что вся функциональная деятельность государства направлена на достижение генеральной цели: блага человека, его нравственного, материального и физического благополучия, максимальной правовой и социальной защищенности личности. Государство всегда должно выступать как верховный хранитель и защитник законных интересов личности.[10]

Среди основных функций государства социальная функция многими юристами, экономистами, политиками и политологами обычно выделялась в самостоятельное, относительно успешно выполняемое направление в деятельности государства, а не появилась лишь в XX веке, как это утверждается в работе авторского коллектива под руководством Топорнина Б.Н.[11] Социальная функция государства призвана обеспечивать социальную защищенность личности, нормальные условия жизни для всех членов общества, вне зависимости от их настоящего, непосредственного материального вклада в развитие государства.

Понятие "социальное государство" и "социальная функция государства" неразрывно связаны с понятием "социальная политика". Социальную политику можно представить как часть общей политики государства, которая непосредственно связана с изменениями в социальной структуре общества, ростом благосостояния граждан, улучшением их жизни. Социальная политика - это часть внутренней политики государства.[12] Хорошо известны два направления в непосредственной реализации социальной политики государства. Во-первых, распределение социальных благ независимо от трудового вклада в целях обеспечения достойного уровня жизни для тех, кто в силу различных объективных причин не может полноценно трудиться (больным, инвалидам, пожилым людям, студентам, детям и т.д.). Во-вторых, государство выделяет необходимые средства на здравоохранение, культурный отдых, просвещение, строительство жилья, четкую работу транспорта и связи.

В приведенном выше определении социального государства, его социальная функция, по нашему мнению, должна толковаться расширенно по отношению к понятию "социальное обеспечение". Такое понимание социальной функции государства, во-первых, ставит социальную политику, в качестве существенной составляющей политики государства. Во-вторых, оно способствует надлежащей реализации конституционных прав граждан на пользование достижениями культуры, на охрану здоровья, на отдых, на жилище, на образование и др. Главной задачей социальной политики Российской Федерации, согласно правовым документам, является достижение благосостояния человека и общества, обеспечение равных и справедливых возможностей для развития личности. В разрешении этой задачи социальная политика Российского государства, безусловно, тесно связана с экономической политикой.

Как считают авторы коллективного труда под руководством Кутафина О.Е., главная задача социального развития российского общества определяет основные направления социальной политики, реализация которых на практике обеспечит изменение самой сущности Российской Федерации. В их число входят: охрана труда и здоровья людей, установление минимального размера оплаты труда, обеспечение государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, установление государственных пенсий, пособий и иных гарантий социальной защиты. Точка зрения авторского коллектива под руководством Кутафина О.Е. совпадает и с международными стандартами социального предназначения государств. Подтверждением тому является ст.25 Всеобщей декларации прав человека, которая гласит:

"1. Каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, и право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по независящим от него обстоятельствам.

2. Материнство и младенчество дают право на особое попечение и помощь. Все дети, родившиеся в браке и вне брака, должны пользоваться одинаковой социальной защитой".[13]Россия обязалась соблюдать Всеобщую декларацию прав человека, Международные пакты о правах человека, иные международно-правовые акты.[14] И это соответствует названной выше ст.7 Конституции Российской Федерации, а также другим ее статьям (15, 17, 37-39). Нет особой необходимости говорить о том, насколько велика дистанция между содержанием названных документов и реальностью действий государственной власти по их исполнению. Мизерные зарплаты, пенсии, пособия, каждодневное возрастание числа безработных - вот только некоторые "реальности" "социального государства" России.

Как это усматривается из приведенных ранее функций социального государства, важнейшей из них является социальная защита. Какой смысл вкладывается в данное понятие? Само понятие "социальная защита" по-разному рассматривается в различных странах и международных организациях. Иногда в него включают все, что касается социальных условий жизни человека, например, здоровую окружающую среду, заботу о детях, решение жилищных и даже транспортных проблем.

Основополагающим документом, по мнению отечественного юриста Можаева В., в международном праве по данному вопросу можно считать Конвенцию МОТ №102 "О минимальных нормах социального обеспечения", принятую в 1952 году. Именно в ней употреблены впервые слова "социальная защита", в ней содержится перечень видов социальной защиты и определен их уровень. В дальнейшем были приняты Конвенции "О равноправии в области социального обеспечения" (№118, 1962), "О сохранении прав в области социального обеспечения" (№157,1982) и др.

Конвенция №102 признает 9 видов социальной защиты: медицинское обслуживание, пособие по безработице, пенсии по старости, пособия по производственному травматизму, пособия по беременности и родам, пособия по болезни, семейные пособия и др. Как видно, даже в Конвенции охвачены далеко не все социальные проблемы. Если же обратиться к юридической энциклопедии, то социальная защита там понимается как комплексная система мер, применяемых для обеспечения свободной и надлежащей реализации субъективных прав, включая судебную защиту, законодательные, экономические, организационно-технические и другие средства и мероприятия, а также самозащиту гражданами их прав.[15]

Это определение может помочь расширить понятие "социальная защита", которое на практике постепенно урезается, становится уже. Его смысл ограничивается дополнительными денежными пособиями, выплатами лишь определенным категориям граждан. Кроме того, согласно ст.72 Конституции Российской Федерации "социальная защита" включает и "социальное обеспечение", следовательно, "социальная защита" - более широкое понятие и содержит элементы, не входящие в понятие "социальное обеспечение". Правда, в ст.7 Конституции законодатель указывает, что в Российской Федерации охраняется труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства, детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Приведенное содержание ст.7 Конституции Российской Федерации, если не принимать во внимание незавершенность списка социальных гарантий, лишь в незначительной степени расширяет область государственных гарантий социального обеспечения. Проблемы социальной защиты граждан всегда волновали и продолжают волновать ученых разных направлений (юристов, социологов, экономистов). С 1947 года указанная проблема встала в повестку дня созданного для этих целей Международного общества социальной защиты. Вдохновителями и специалистами в этом направлении признаны француз Марк Ансель, издавший специальный труд "Новая социальная защита"[16], Филипп Граматика,[17] Жак Беллон[18] и др. В 1958 году в Стокгольме и в 1960 году в Белграде состоялись специальные Международные конгрессы социальной защиты, на которых активное участие принимали видные советские юристы.

Несмотря на многие теоретические проработки, к сожалению, акцентировать внимание на сущности и содержании понятия "социальной защиты" не удалось, и сегодня оно оценивается далеко неоднозначно. По словарю русского языка Ожегова С.И. "социальное" понимается как общественное, относящееся к жизни, деятельности людей и их отношениям в обществе, государстве.[19] Многие юристы, экономисты, социологи в понятие социальной защиты вкладывают совокупность различных мер, мероприятий и направлений.

Наряду с понятием социальной защиты употребляется и понятие "социальная защищенность". Под ней Малеин Н.С., Герасимов А.В. и Лоза Г.Г. одинаково "понимают результат реализации социально-экономических прав человека, в высоком уровне его благосостояния". Естественным является и разнообразие понятий социальной защиты, закрепленное в различных нормативных актах. По Федеральному закону "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации" от 10 декабря 1995г. под ней понимается "деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации" (ст.1).

Данное понимание социальной защиты связывается с нахождением гражданина в трудной жизненной ситуации, что, на наш взгляд, неверно, ибо в защите, в том числе и социальной, нуждается банкир и рабочий, предприниматель и грузчик, министр и вахтер. Другое дело: какой объем социальной защиты требует и получает каждый из них. Более точным представляется определение социальной защиты в законе Ленинградской области "О социальной защите населения в Ленинградской области"[20]; "Социальная защита населения представляет собой комплекс мер в сфере денежного и натурального обеспечения, услуг и льгот, направленных на социальную поддержку нуждающихся граждан, создание условий для их самореализации и самообеспечения, и осуществляемых за счет федерального, областного, районного, городского бюджетов, а также за счет фондов социальной поддержки населения, других источников сверх традиционно реализуемых системой социального обеспечения" (ст.1).

Данное определение адреснее и позволяет видеть предназначенность, целевую направленность, "повышение эффективности мер социальной поддержки малообеспеченных, нетрудоспособных граждан, семей с детьми, льготных категорий населения мероприятиями социальной помощи" (ст.2) и, что более важно, позволяет:

а) установить принципы социальной защиты населения;

б) определить содержание прав граждан в сфере социальной защиты и гарантий их осуществления;

в) совершенствовать виды и формы социальной защиты;

г) обеспечить самостоятельность органов местного самоуправления по организации и осуществлению социально-правовой защиты населения.

Важен еще один момент; все приведенные точки зрения, подходы авторов к понятию, содержанию и назначению социальной защиты населения в той или иной мере выходят на нормативную базу. Законы либо подзаконные акты, в которых содержатся, закреплены меры социального характера, адресуются конкретным категориям населения. Сторонники социальной защиты, не подчеркивая ее нормативно-правового характера, не отвергают неразрывной ее связи с правом, законом.

Исходя из данной посылки, следует, что речь нужно вести не о социальной либо правовой защите, а только о социально-правовой защите, точнее, государственно-правовой, ибо такая помощь немыслима без ее узаконения, уложения в определенные рам